На  пленарных заседаниях в течение 2009 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 3930 (41,6%) их выступлений (табл.1). 

      Таблица 1

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 году 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний. 

      Фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 2796 выступлений или 29,6% от общего количества за год.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие 1688 (17,9%) и 1027 (10,9%), соответственно, подходов к думскому микрофону.

      По  сравнению с 2008 годом (табл.2, гр.1) наблюдается  общее увеличение активности парламентских  партий. Соотношение активности между фракциями изменилось в сторону увеличения числа выступлений у оппозиционных фракций и уменьшения у парламентского большинства. 

      Таблица 2

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2008 году 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

График 1

Соотношение активности фракций ГД РФ в 2008-2009 годах, %

      Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций  меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной в 2009 году по праву становится КПРФ (табл.3) – коэффициент 49,05 (2796 выступлений на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 42,21, т.е. 1688 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 21,18 (1027 выступлений на 38 депутатов) и ЕР – 12,47 (3930 - на 315 депутатов). 

      Таблица 3

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

      По  сравнению с 2008 годом (табл.4, гр.2) соотношение  активности с учетом КФА между  фракциями претерпело некоторые изменения:

• Наблюдается постепенное уменьшение активности парламентского большинства: весенняя сессия с 11,7 (2008 г.) до 9,7 (2009 г.), осенняя сессия с 10,9 (2008 г.) до 10,5 (2009 г.) и по итогам года с 11,3% (2008 г.) до 10,0% (2009 г.);
• У КПРФ без особых изменений в период весенней сессии 40,7% (2008 г.) и 40,5% (2009 г.), но за счет думского кризиса осени 2009 года наблюдается уменьшение в период осенней сессии с 44,1% (2008 г.) до 37,4% (2009г.) и за год в целом – с 42,3% (2008 г.) до 39,3% (2009 г.).
• У ЛДПР наблюдается общее увеличение: весна – с 25,5% (2008 г.) до 35,5% (2009 г.), осень – с 24,1% (2008 г.) до 31,1% (2009 г.), годовая – с 24,9% (2008 г.) до 33,8% (2009 г.).
• У СР значительное снижение активности весной – с 22,1% (2008 г.) до 14,3% (2009 г.) и за год в целом – с 21,5% (2008 г.) до 16,9% (2009 г.), а осенью без особых колебаний – 20,9% (2008 г.) и 21,5% (2009 г.).

      Таблица 4

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2008 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

График 2

Суммарная активность фракций ГД РФ в 2008-2009 годах с учетом КФА, %

      В табл.5 приведена двадцатка самых активных парламентариев Государственной думы за 2009 г. Первое место досталось представителю от КПРФ – Н.В. Коломейцеву (421 выступление). Половину списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (1 –Дума, 1 –фракция), В.Н. Федоткин (5 – Дума, 2 – фракция), А.Е. Локоть (7 – Дума, 3 – фракция), Н.А. Останина (8 – Дума, 4 – фракция), С.Н. Решульский (9 – Дума, 5 – фракция), Н.Ф. Рябов (10 – Дума, 6 – фракция), В.И. Кашин (14 – Дума, 7 – фракция), Т.В. Плетнева (15 – Дума, 8 – фракция), Б.С. Кашин (16 – Дума, 9 – фракция) и В.С. Романов (18 – Дума, 10 – фракция).

Таблица 5

Двадцатка самых активных депутатов ГД РФ по итогам 2009 года

      Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших  свой вклад в законодательный  процесс в 2009 г., представлен в табл.3. 

      Таблица 3

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в 2009 году (по количеству выступлений)

      В 2009 году на пленарных заседаниях состоялось 6 выступлений Г.А.Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:

      6 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчет Правительства о работе в 2008 году («Г.А.Зюганов – В.В.Путину: Ключевые кадры вашей команды не в состоянии решать задачи выхода из кризиса. КПРФ подготовила свою альтернативу»), 16 сентября – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Стране нужна новая стратегия, тонуть с этой властью мы не будем!»);

      21 октября – при изложении ключевых политических требований КПРФ в связи с разразившимся думским кризисом («Мы не позволим, чтобы воровали наши голоса на выборах, и не позволим нам затыкать рот!»);

      21 октября – при обсуждении федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов («Подготовлен не бюджет, а заявление о коллективной отставке и несостоятельности правительства»);

      16 декабря – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Это не отчет об эффективности «антикризисных мер». Это отчет об их бесполезности и несостоятельности»)

      25 декабря – в связи с обсуждением итогов парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС («Нужна немедленная национализация энергосистемы!»).

      Если  рассмотреть аналогичный период в 2008 году, то Председатель ЦК КПРФ выступил 3 раза с позицией фракции:

      8 мая – при обсуждении кандидатуры В.Путина на пост премьера ("Кандидатуру Путина на пост премьер-министра мы поддержать не можем и голосовать будем против");

      25 августа - при обсуждении вопроса о признании независимости Южной Осетии и Абхазии («Нужна воля всей России в отстаивании наших национальных интересов»);

      19 сентября – при обсуждении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" («Мы – против. Этот бюджет не отвечает вызовам времени»).  

      * * *

      На  пленарных заседаниях в период весенней и осенней сессий 2009 года депутатами Госдумы инициировано 581 протокольное поручение Комитетам нижней палаты. Некоторые делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 652 депутатские инициативы. Из них:

      70 (10,7%) – ЕР;

      421 (64,6%) – КПРФ;

      82 (12,6%) – ЛДПР;

      79 (12,1%) – СР;

      В 2008 году инициировано 395 протокольных поручений, что составило в целом 468 депутатских инициатив. Из них:

      95 (20,3%) – ЕР;

      301 (64,3%) –КПРФ;

      24 (5,1%) –ЛДПР;

      48 (10,3%) – СР.

      Наблюдается уменьшение депутатских инициатив  от «партии власти» на 26% и увеличение от оппозиционных партий: КПРФ – на 42%, ЛДПР и СР – в 3,4 и 1,6 раз, соответственно.

      Сравнительный анализ результативности инициатив по протокольным поручением депутатов в течение 2008-2009 годах приведен в табл.4-5. 

Таблица 4

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2008 году

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

Таблица 5

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2009 году

      Протокольные  поручения, инициированные депутатами от ЕР, по итогам 2009 года принимались Думой на 63% (78% - 2008 г.), у фракции КПРФ их принято лишь 9% (16% - 2008 г.), ЛДПР – 18% (50% – 2008 г.), СР – 14% (29% – 2008 г.). В сравнении с 2008 г. увеличилось количество предложений депутатов-коммунистов по протокольным поручениям, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам. Как и прежде, большая часть отклоняется «единоросовским» большинством Госдумы по формальным поводам. Наблюдается общее снижение результативности принятия депутатских инициатив у парламентских партий. Самый низкий показатель принятых протокольных поручений у КПРФ, а самый высокий (63%) у «партии власти» (гр.3).

График 3

Сравнение результативности обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2008-2009 годах, %

      В табл.5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения в течение 2009 года. 

Таблица 5

Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в течение 2009 года

      Чаще  других в 2009 году предлагали протокольные поручения депутаты Н.В. Коломейцев (72), В.И. Кашин (42), В.Н. Федоткин (28), С.П. Обухов (25) и Н.А. Останина (23), но принятия своих обращений к правительству больше всех сумели добиться: шесть – О.Н. Смолин, по три – А.В. Корниенко, И.И. Мельников и Т.В. Плетнева.

      В течение 2009 г. фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив и представления общественности позиции партии.

Подготовили н.с. Ю.П. ЛЯШУК, Е.С. МОРОЗОВА, И.О. БЕЛОВ

Отв. за выпуск: д.и.н. С.И. ВАСИЛЬЦОВ, директор ЦИПК