Уважаемые товарищи!

Рад приветствовать Вас от лица депутатов Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Фотографии увеличатся при нажатии на них

В 2014 году стал «прорывным» в части совершенствования природоохранного законодательства. Как Вы знаете, были приняты два Федеральных закона: 219-ФЗ (о нормировании) и 458-ФЗ (об отходах).

Первый закон - системный, он заложил принципиально новое содержание государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Основная цель закона – создание условий для предотвращения и снижения негативного воздействия на ОС. Один из основных механизмов - переход на НДТ при производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Второй закон – 458-ФЗ - дополняет первый и направлен на конкретную область регулирования - обращение с отходами. По своему духу закон является не менее новаторским и нацелен на повышение эффективности вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. При этом эффективные механизмы экономического стимулирования также нашли в нем широкое правовое воплощение.

Организационные механизмы:

Региональная политика

1. Законом внесены существенные изменения в сфере перераспределения полномочий и управления отходами. С 2016 года структура полномочий в области обращения с отходами будет изменена. Основные полномочия закрепляются за регионом. Вводится институт региональных операторов.

Логика изменений была такова. Региональная политика строится на двух документах - региональной программе и территориальной схеме обращения с отходами. Региональный оператор реализует эту политику через осуществление и организацию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Все потоки ТКО идут через региональных операторов. В одном регионе он может быть один или несколько. Это долгосрочный контракт региона и оператора с конкретными задачами, значительными преимуществами для него и одновременно большой ответственностью. Минимальный срок этого соглашения – 10 лет.

2. Одновременно с этим с 2016 года появляется новый вид коммунальной услуги - услуга регионального оператора по обращению с ТКО. Это основополагающий элемент создания прозрачной и эффективной системы управления отходами в регионе.

Услуга будет тарифицироваться, равно как и отдельные этапы обращения - захоронение, обезвреживание, обработка. Тариф для населения будет складываться из отдельных тарифов исходя из выбранной концепции обращения с ТКО в регионе и утвержденной терсхемы. Затраты на сбор и транспортирование отходов будут учитываться в тарифе исходя из рыночных цен.

Важно также отметить, что для расчетов по этой услуге будет использоваться норматив накопления ТКО - среднее количество ТКО, образующееся в единицу времени. Субъект РФ будет устанавливать этот норматив дифференцированно в зависимости от различных территорий (сельское поселение, город, район, и др.) и различных категорий потребителей (граждане, юридические лица и т.д.).

Закон также закрепил возможность установления тарифов на сортированные и несортированные отходы, а также с календарной разбивкой в целях учета сезонных изменений состава отходов. Данные положения требуется тщательно прописать на подзаконном уровне.

3. Еще один момент – это вовлечение в эту систему собственников индивидуальных жилого фонда. Законом внесены изменения в Жилищный кодекс РФ и с 2016 года для этих лиц оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО станет обязательной. Необходимо будет заключить договор с регоператором.

Лицензирование.

С учётом практики последних лет принято решение вернуть лицензирование в сфере обращения с отходами в полном объёме. Это должно обеспечить эффективное регулирование доступа ко всем видам деятельности с отходами 1-4 классов опасности.

На данный момент остается открытым вопрос с датой вступления в силу этих положений и обеспечения необходимого переходного периода. Эти вопросы на контроле Комитета. Через месяц положения вступят в силу, но необходимых актов Правительства пока нет. Очевидно, что необходимо корректировать принятые положения. В частности требует уточнения вопрос действия ранее выданных бессрочных лицензий.

Внесено ряд положений, регулирующих обращение с отходами:

- запрет на применение твердых коммунальных отходов для рекультивации карьеров и на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты (с 2017 года). По сути, это запрет на захоронение вторичного сырья- макулатуры, стекла, металлов, резины и др. Данная мера корреспондируется с введением ответственности производителей за утилизацию произведённых ими товаров после утраты ими потребительских свойств.

- срок накопления отходов увеличен с 6 до 11 месяцев. Т.е. можно дольше накапливать отходы в целях дальнейшей утилизации;

- вскрышные и вмещающие породы не относятся к отходам, если используются для закладки выработанных пространств. Для этого необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В части внедрения НДТ

С 2019 года деятельность по обезвреживанию и захоронению отходов должна будет осуществляться на принципах НДТ. В ближайшие годы будут разработаны справочники НДТ для этих видов деятельности.

Таким образом, уже сейчас при строительстве новых объектов необходимо закладывать самые передовые технологии и оборудование, не дожидаясь вступления в силу законодательных требований.

Экономические и финансовые механизмы

Законами совокупно установлено внесены существенные изменения в механизм платы за размещение отходов, вступающие в силу с 2016 года.

1. Плата уплачивается индивидуальными предпринимателями, юридическими лицам, у которых образовались отходы, а не полигонами.

2. Плата вносится по месту нахождения объекта размещения отходов. Эта изменяет существующий порядок – сейчас вносится по месту регистрации хозяйствующего субъекта – образователя отходов. Это должно в какой-то степени компенсировать нахождение полигона в конкретном субъекте. При этом средства этого платежа должны быть в первую очередь направлены на соблюдение экологических требований и защиту населения от негативного воздействия размещения отходов. Например, строительство шумозащитных экранов вдоль дорог, используемых для перевозки отходов и других мероприятий.

3. Законами введены понижающие коэффициенты к плате за размещение отходов.

- коэффициент "0" - если отходы использованы в собственном производстве или переданных для использования, в том числе для рекультивации земель.

-коэффициенты от 0,33 до 0,67 установлены для отходов 3 и 4 классов опасности, образовавшихся в результате обезвреживания отходов с более высоким классом опасности, и ряд других коэффициентов.

4. Законом 219-ФЗ закреплены принципы государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Среди направлений такой поддержки, помимо прочих, содействие в осуществлении использования вторичных ресурсов. К такой деятельности можно отнести, например, производство биогаза на полигонах, использование вторичного сырья при производстве товаров (например, макулатуры при производстве упаковки) и др.

Поддержку государства можно будет получить в виде налоговых льгот, льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую. Среди направлений поддержки: проектирование, строительство, реконструкция сооружений по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод, а также установка оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления.

Кроме этого, законом 458-ФЗ установлены меры поддержки использования вторичного сырья и биоразлагаемых материалов при производстве товаров и выполнении работ.

5. С 2016 года введены также следующие экономические меры:

- установление возможности предоставления инвестиционного кредита организациям для реализации мероприятий, в отношении которых осуществляются меры государственной поддержки;

- сокращение налогооблагаемой базы за счет отнесения платы в пределах норматива к материальным расходам. В настоящее время к материальным расходам отнесена только плата, исчисленная в пределах нормативов выбросов, сбросов. Законопроектом к материальных расходов отнесена и плата за размещение отходов в пределах лимитов;

- установление возможности применения к основной норме амортизации специального коэффициента 2 в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применении наилучшей доступной технологии.

Законом 458-ФЗ предусмотрена ответственность производителей и импортеров. В случае невыполнения требований по утилизации необходимо уплатить экологический сбор. Закон чётко прописал механизм направления и расходования средств уплаченного сбора. Бюджет – госпрограммы – субъекты РФ. На какие цели показано на слайде. Условие – наличие регпрограммы и терсхемы.

При этом средства направляются пропорционально численности населения. Приоритет расходования средств - утилизация отходов, в отношении которых он уплачен.

Примеры из практики:

Положительным примером решения по снижению количества образовывающихся отходов и их применению является Белгородская область, где введена в строй промышленная биогазовая станция «Байцуры», которая способна перерабатывать более 38 тысяч кубических метров органических отходов в год и вырабатывать при этом почти 2 миллиона кубометров биогаза. Так же в Белгородском районе введен в эксплуатацию завод по переработке отработанных масел, имеющий проектную мощность до 250 тыс. тонн в год. В 2013 году в селе Алексеевка Корочанского района Белгородской области закончилось строительство завода по переработке автошин с производственной мощностью 9 тыс. тонн в год. В настоящее время завод функционирует с 40%-ной загрузкой.

Следует отметить и Ивановскую область, где начата реализация инвестиционного проекта «Создание комплексной системы управления отходами в Ивановской области». Так, в 2013 году, в Кинешемском районе, завершено строительство полигона ТБО, который был спроектирован как межмуниципальный полигон, рассчитанный для нужд Кинешемского, Вичугского, Юрьевецкого муниципальных районов, городских округов Кинешма и Вичуга.

В Тамбовской области половина из образуемых твердых бытовых отходов поступает на мусоросортировочный завод. В прошлом году введен в строй один из 5 запланированных межмуниципальных полигонов (площадью 15 гектаров, проектным объемом 55 тысяч тонн).

Что касается реализации Закона. Чтобы указанные Законы заработали в полную силу необходимо разработать и принять подзаконные акты. Около 30 актов по Закону об отходах должны уточнить принятые законодательные положения. В первую очередь это акты по ответственности производителей и в части осуществления региональной политики.

В завершении отмечу, что реализация указанных изменений требует усилия от всех заинтересованных участников. Вероятно, необходимо надо будет что-то уточнять, совершенствовать, но основные, базовые изменения нам удалось принять.

Желаю всем интересной работы на конференции и на выставке.