Доклад Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И.Кашина на научно-практической конференции «Совершенствование нормативно - правового регулирования в области охраны окружающей среды» в рамках 9-й международной выставки-форума по управлению отходами природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике ВейстТэк-2015.»
Уважаемые товарищи!
Рад
приветствовать Вас от лица депутатов Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии.
Фотографии увеличатся при нажатии на них
В 2014 году стал
«прорывным» в части совершенствования природоохранного законодательства. Как Вы
знаете, были приняты два Федеральных закона: 219-ФЗ (о нормировании) и 458-ФЗ
(об отходах).
Первый закон -
системный, он заложил принципиально новое содержание государственного
регулирования в области охраны окружающей среды. Основная цель закона –
создание условий для предотвращения и снижения негативного воздействия на ОС.
Один из основных механизмов - переход на НДТ при производстве товаров, выполнении
работ и оказании услуг.
Второй закон – 458-ФЗ - дополняет первый и направлен на
конкретную область регулирования - обращение с отходами. По своему духу закон является не менее новаторским и нацелен на повышение
эффективности вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных
материальных ресурсов. При этом эффективные механизмы экономического
стимулирования также нашли в нем широкое правовое воплощение.
Организационные механизмы:
Региональная
политика
1. Законом
внесены существенные изменения в сфере перераспределения полномочий и управления отходами. С 2016
года структура полномочий в области обращения с отходами будет изменена. Основные
полномочия закрепляются за регионом. Вводится институт региональных операторов.
Логика изменений
была такова. Региональная политика строится на двух документах - региональной
программе и территориальной схеме обращения с отходами. Региональный оператор
реализует эту политику через осуществление и организацию деятельности по
обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Все потоки ТКО идут через
региональных операторов. В одном регионе он может быть один или несколько. Это долгосрочный контракт региона и
оператора с конкретными задачами, значительными
преимуществами для него и одновременно большой ответственностью. Минимальный срок этого соглашения –
10 лет.
2. Одновременно с
этим с 2016 года
появляется новый вид коммунальной услуги - услуга регионального оператора по
обращению с ТКО. Это основополагающий элемент
создания прозрачной и эффективной системы управления отходами в регионе.
Услуга будет
тарифицироваться, равно как и отдельные этапы обращения - захоронение,
обезвреживание, обработка. Тариф для населения будет складываться из отдельных
тарифов исходя из выбранной концепции обращения с ТКО в регионе и утвержденной
терсхемы. Затраты на сбор и транспортирование отходов будут учитываться в
тарифе исходя из рыночных цен.
Важно также
отметить, что для расчетов по этой услуге будет использоваться норматив
накопления ТКО - среднее количество ТКО, образующееся в единицу времени.
Субъект РФ будет устанавливать этот норматив дифференцированно в зависимости от
различных территорий (сельское поселение, город, район, и др.) и различных
категорий потребителей (граждане, юридические лица и т.д.).
Закон также
закрепил возможность установления тарифов на сортированные и несортированные отходы, а также с календарной разбивкой в целях учета сезонных изменений состава отходов. Данные положения требуется
тщательно прописать на подзаконном уровне.
3. Еще один
момент – это вовлечение в эту систему собственников индивидуальных жилого фонда. Законом внесены изменения в Жилищный кодекс РФ и с 2016 года для этих лиц
оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО станет обязательной. Необходимо
будет заключить договор с регоператором.
Лицензирование.
С учётом практики последних лет принято решение
вернуть лицензирование в сфере обращения с отходами в полном объёме. Это должно
обеспечить эффективное регулирование доступа ко всем видам деятельности с
отходами 1-4 классов опасности.
На
данный момент остается открытым вопрос с датой вступления в силу этих положений
и обеспечения необходимого переходного периода. Эти вопросы на контроле
Комитета. Через месяц положения вступят в силу, но необходимых актов
Правительства пока нет. Очевидно, что необходимо корректировать принятые
положения. В частности требует уточнения вопрос действия ранее выданных бессрочных лицензий.
Внесено
ряд положений, регулирующих обращение с отходами:
- запрет на
применение твердых коммунальных отходов для рекультивации карьеров и на
захоронение отходов, содержащих полезные компоненты (с 2017 года). По сути, это
запрет на захоронение вторичного сырья- макулатуры, стекла, металлов, резины и
др. Данная мера корреспондируется с введением ответственности производителей за
утилизацию произведённых ими товаров после утраты ими потребительских свойств.
- срок
накопления отходов увеличен с 6 до 11 месяцев. Т.е. можно дольше накапливать
отходы в целях дальнейшей утилизации;
- вскрышные и
вмещающие породы не относятся к отходам, если используются для закладки
выработанных пространств. Для этого необходимо получить положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
В части
внедрения НДТ
С 2019 года
деятельность по обезвреживанию и захоронению отходов должна будет
осуществляться на принципах НДТ. В ближайшие годы будут разработаны справочники
НДТ для этих видов деятельности.
Таким образом,
уже сейчас при строительстве новых объектов необходимо закладывать самые
передовые технологии и оборудование, не дожидаясь вступления в силу
законодательных требований.
Экономические и финансовые механизмы
Законами
совокупно установлено внесены существенные изменения в механизм платы за
размещение отходов, вступающие в силу с 2016 года.
1. Плата
уплачивается индивидуальными предпринимателями, юридическими лицам, у которых
образовались отходы, а не полигонами.
2. Плата
вносится по месту нахождения объекта размещения отходов. Эта изменяет
существующий порядок – сейчас вносится
по месту регистрации хозяйствующего субъекта – образователя отходов. Это должно
в какой-то степени компенсировать нахождение полигона в конкретном субъекте.
При этом средства этого платежа должны быть в первую очередь направлены на
соблюдение экологических требований и защиту населения от негативного
воздействия размещения отходов. Например, строительство шумозащитных экранов
вдоль дорог, используемых для перевозки отходов и других мероприятий.
3. Законами
введены понижающие
коэффициенты к плате за размещение отходов.
- коэффициент
"0" - если отходы использованы в собственном производстве или
переданных для использования, в том числе для рекультивации земель.
-коэффициенты от
0,33 до 0,67 установлены для отходов 3 и 4 классов опасности, образовавшихся в
результате обезвреживания отходов с более высоким классом опасности, и ряд
других коэффициентов.
4. Законом
219-ФЗ закреплены принципы государственной поддержки деятельности,
осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Среди направлений такой
поддержки, помимо прочих, содействие в осуществлении использования вторичных
ресурсов. К такой деятельности можно отнести, например, производство биогаза на
полигонах, использование вторичного сырья при производстве товаров (например,
макулатуры при производстве упаковки) и др.
Поддержку
государства можно будет получить в виде налоговых льгот, льгот в отношении
платы за негативное воздействие на окружающую. Среди направлений поддержки:
проектирование, строительство, реконструкция сооружений по переработке жидких
бытовых отходов и осадка сточных вод, а также установка оборудования по
использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и
потребления.
Кроме этого,
законом 458-ФЗ установлены меры поддержки использования вторичного сырья и
биоразлагаемых материалов при производстве товаров и выполнении работ.
5. С 2016 года
введены также следующие экономические меры:
- установление
возможности предоставления инвестиционного кредита организациям для реализации
мероприятий, в отношении которых осуществляются меры государственной поддержки;
- сокращение
налогооблагаемой базы за счет отнесения платы в пределах норматива к
материальным расходам. В настоящее время к материальным расходам отнесена
только плата, исчисленная в пределах нормативов выбросов, сбросов.
Законопроектом к материальных расходов отнесена и плата за размещение отходов в
пределах лимитов;
- установление
возможности применения к основной норме амортизации специального коэффициента 2
в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к основному
технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применении наилучшей
доступной технологии.
Законом 458-ФЗ
предусмотрена ответственность производителей и импортеров. В случае
невыполнения требований по утилизации необходимо уплатить экологический сбор. Закон чётко прописал механизм направления и расходования средств
уплаченного сбора. Бюджет – госпрограммы – субъекты РФ. На какие цели показано
на слайде. Условие – наличие регпрограммы и терсхемы.
При этом
средства направляются пропорционально численности населения. Приоритет
расходования средств - утилизация отходов, в отношении которых он уплачен.
Примеры из практики:
Положительным
примером решения по снижению количества образовывающихся отходов и их
применению является Белгородская
область, где введена в строй промышленная биогазовая
станция «Байцуры», которая способна перерабатывать более 38 тысяч кубических
метров органических отходов в год и вырабатывать при этом почти 2 миллиона
кубометров биогаза. Так же в Белгородском районе введен в эксплуатацию завод по
переработке отработанных масел, имеющий проектную мощность до 250 тыс. тонн в
год. В 2013 году в селе Алексеевка Корочанского района Белгородской области
закончилось строительство завода по переработке автошин с производственной
мощностью 9 тыс. тонн в год. В настоящее время завод функционирует с 40%-ной
загрузкой.
Следует отметить и Ивановскую область, где начата реализация инвестиционного проекта «Создание комплексной
системы управления отходами в Ивановской области». Так,
в 2013 году, в Кинешемском районе, завершено строительство полигона ТБО,
который был спроектирован как межмуниципальный полигон, рассчитанный для нужд
Кинешемского, Вичугского, Юрьевецкого муниципальных районов, городских округов
Кинешма и Вичуга.
В Тамбовской
области половина из
образуемых твердых бытовых отходов поступает на мусоросортировочный завод. В
прошлом году введен в строй один из 5 запланированных межмуниципальных
полигонов (площадью
Что касается
реализации Закона. Чтобы указанные Законы заработали в полную силу необходимо
разработать и принять подзаконные акты. Около 30 актов по Закону об отходах
должны уточнить принятые законодательные положения. В первую очередь это акты
по ответственности производителей и в части осуществления региональной
политики.
В завершении
отмечу, что реализация указанных изменений требует усилия от всех
заинтересованных участников. Вероятно, необходимо надо будет что-то уточнять,
совершенствовать, но основные, базовые изменения нам удалось принять.
Желаю всем интересной работы на конференции и на выставке.
