С анализом ситуации и конкретными предложениями выступил Михаил Александрович Бурда, доктор политических наук, профессор, руководитель Центра миграционных исследований. Публикуем его выступление.

Новая концепция: миграция наконец-то в системе национальной безопасности

Я хотел бы начать с того, что новая концепция государственной миграционной политики, на мой взгляд, гораздо лучше предыдущих. В ее рамках миграция наконец-то рассматривается как элемент системы национальной безопасности. Именно поэтому наиболее массовую трудовую миграцию, слава богу, вернули обратно в систему МВД. Предыдущая практика показала: желание гражданских ведомств привезти как можно больше и как можно быстрее было остановить чрезвычайно тяжело. На МВД я лично возлагаю очень большие надежды.

Что касается организованного набора, то де-факто он реализуется и сейчас — в отношении мигрантов из государств с визовым порядком въезда. Там есть два из трех ключевых элементов: целевое привлечение и конкретный работодатель, которого невозможно сменить так же легко, как при патентной системе. Это базовая вещь.

«Сказки Венского леса»: мигранты никуда не уйдут из России

Некоторые мои оппоненты в научно-экспертной сфере пугают: «Вы наводите порядок, а мигранты обидятся и уедут в Корею или куда еще». Никуда они не поедут — нигде в таких объемах эта рабочая сила не нужна. Россия продолжает оставаться наиболее популярным центром миграционного притяжения на постсоветском пространстве и в мире в целом.

Приведу официальную статистику МВД за 2025 год. Зафиксировано 14 миллионов миграционных въездов — это не количество человек, а количество пересечений границы. Одномоментно в стране находится порядка 7 миллионов иностранцев. Выдано 2 миллиона 272 тысячи патентов — это на 9% больше, чем в предыдущем году. Куда они уехали? Они здесь. Их становится больше и больше.

И вот ключевая цифра: 97% патентов выдано выходцам всего двух государств — Узбекистана и Таджикистана. Узбекистан показывает рост по патентам на 9,5%, Таджикистан — на 6%. Внешняя трудовая миграция у нас на 97% состоит из граждан этих двух стран. Для сравнения: визовых мигрантов в прошлом году привлечено всего 240 тысяч человек. Поэтому все эти сказки Венского леса о том, что из-за наведения порядка мигранты перестанут к нам ехать, — абсолютная профанация и ложь.

«Крокус» как рубикон и запрос общества

Много говорилось об общественном запросе на наведение порядка. На мой взгляд, рубиконом, после которого институты власти наконец-то услышали этот запрос, стал, к огромному сожалению, теракт в «Крокус Сити Холле». Именно такое трагическое событие должно было произойти, чтобы нас услышали.

Социология показывает: более 50%, а по некоторым данным — и под 70% граждан России оценивают ситуацию в миграционной сфере крайне негативно. Среди ключевых рисков нелегальной миграции люди выделяют:

· рост нагрузки на социальную сферу;

· изменение этнокультурного состава населения — особенно заметное в крупных городах;

· пропаганду в мигрантской среде идей религиозного экстремизма и терроризма, ведущих к формированию параллельных правовых институтов;

· рост преступности среди иностранных граждан — цифры Следственного комитета общедоступны и известны всем.

Резиновые квартиры и произвол: что нельзя больше терпеть

Обеспечение национальной безопасности требует жесткого противодействия практикам нелегальной миграции. Приведу пример: Калужская область, некая женщина зарегистрировала у себя дома 12 тысяч человек. Отделалась штрафом. Это нормально? Нет. Почему до сих пор не принят закон о «резиновых квартирах»? Почему нет четкой нормы регистрации — например, 6 квадратных метров на человека — для граждан из стран, где мигранты массово прописываются в частном секторе и многоквартирных домах?

При этом мигрантов, прибывающих в порядке организованного набора, вполне можно ставить на миграционный учет прямо на территории того предприятия, где они работают, — там они будут под контролем.

Визовый режим — не панацея, нужна цифра и биометрия

Много говорится о необходимости визового режима. Но визовый режим, к большому сожалению, не является панацеей в борьбе с нелегальной миграцией. Я возлагаю гораздо больше надежд на цифровизацию миграционной сферы, на внедрение механизмов искусственного интеллекта для оценки и сопоставления биографических данных иностранных граждан с их биометрическими параметрами.

Сбор биометрических данных должен быть повсеместным, а не в экспериментальном режиме только в аэропортах. Статистика уже показывает: как только в отдельных пунктах пропуска ввели биометрию, резко выросло количество сухопутных въездов на автомобилях. Иностранные граждане явно ищут способы обойти эту процедуру.

Концептуальные предложения: что нужно менять в законодательстве

Содержательную часть резолюции я как эксперт в полной мере поддерживаю, а точечные замечания направлю в рабочем порядке. На чем необходимо акцентировать внимание прямо сейчас?

Первое. Целевой организованный набор должен стать единственным возможным порядком осуществления временной трудовой деятельности в России для массовой миграции. Формула «приехал — отработал — уехал» должна быть реализована в ее абсолютном, понятийном значении, без оговорок и исключений.

Второе. Патенты могут быть сохранены только для работы по найму физических лиц — так, как это и задумывалось изначально при введении института патента в 2010 году — и только на год, без продления.

Третье. Никаких членов семей трудовых мигрантов в России быть не должно априори. Необходимо срочно исключить из 115-го федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» норму, предоставляющую право на пребывание членам семьи на срок действия трудового договора (разумеется, за исключением высококвалифицированных специалистов и инвесторов).

Четвертое. Принципиальным является пересмотр государственной программы по соотечественникам, которая на сегодняшний день фактически превратилась в программу по легализации гастарбайтеров из Средней Азии. Нужно пересмотреть само определение понятия «соотечественник». Отправной точкой может служить 99-й федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников», где в правовое поле введено определение национальности Российской Федерации — то есть народов, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации. На этом основании необходимо сформировать перечень коренных народов России, которые будут считаться нашими соотечественниками. Существует же перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Возникает логичный вопрос: почему нет перечня коренных народов России в целом? У нас есть органы исполнительной власти, способные с этим поработать.

Пятое. Ужесточение наказания за фиктивный миграционный учет, «резиновые квартиры» и выдачу сертификатов о знании русского языка при фактическом отсутствии такого знания.