Государственная политика в сфере антикризисного управления, реализующая целевые установки, и принципы материально-технического, организационного и идеологического обеспечения устойчивого развития экономической, социальной и культурной сторон жизни общества, составляет основное содержание подсистемы социально-экономических факторов обеспечения конкурентоспособности отечественного производства, достойного уровня жизни граждан и национальной безопасности страны. К числу факторов указанной подсистемы относятся также общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственной региональной и отраслевой политики управления страной, при разработке концепций, стратегий, доктрин, национальных программ, правовых, нравственных и идеологических установок органов государственного управления. Совокупность технико-организационных факторов обеспечения антикризисных программ конкретизирует содержание вещественных и личностных элементов производительных сил соответствующих отраслей отечественной экономики и является средством реализации политических ориентиров социально-экономического и политического развития страны. Об основополагающем значении предлагаемой типологии факторов мотивации труда свидетельствует и то, что она используется общероссийским классификатором экономической деятельности хозяйствующих субъектов Российской Федерации (ОКВЭД).

В соответствии с правовыми актами, утвержденными положениями и административными регламентами деятельности органов государственно службы Администрация Президента РФ определяет вектор формирования внутренней и внешней политики России, социально-экономический курс развития страны, выпуская указы, распоряжения и поручения. Правительство Российской Федерации и отраслевые министерства реализуют политические установки, выпускают постановления, распоряжения, правительственные поручения, организуют их исполнение, а также в рамках сферы ведения, компетенции распоряжаются всеми видами производственных ресурсов, подготавливают приказы, законопроекты, концепции, планы, программы, нормативную и иную организационно-распорядительную документацию, оптимизируют технико-организационные факторы общественного развития.

Вопросы методологии управления государственной службой в России традиционно относятся к разряду наименее разработанных проблем теории управления, научной организации труда и управления производством. Реализуя в своей практической деятельности объективную необходимость повышения роли субъективного фактора в управлении цивилизованным обществом и высокотехнологичным производством, государственные нормотворческие органы не могут игнорировать нормы естественного права, отражающие требования объективных законов общества и окружающей среды. В кризисные периоды общественного развития при нарушении системного соответствия социально-экономических и технико-организационных факторов управленческих воздействий мы получаем результат, соответствующий известной формулировке В. Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Эффективность методов и средств государственного регулирования рыночной экономики, действенность концепций, стратегий, доктрин, национальных программ, планов территориально-отраслевого развития национальной экономики, правовых актов, норм и государственных решений зависит от степени их научного обоснования, соответствия всеобщим, общим и частным объективным законам общественного развития, общая типология которых представлена в таблице на рис. 1.

Кризис помогает чиновникам осознать, что без серьезной модернизации либерально-рыночного, финансово-олигархического крена во внутренней политике страны и мобилизационного перехода к строительству современной, социальной экономики России кризис 2014 – 2015 гг. сам собой не рассосется. В соответствии с системой объективных политэкономических законов социальная сфера воспроизводства трудовых ресурсов, включая трудовые отношения бюджетников и государственных служащих в высоко обобществленных сферах производства, не может эффективно регулироваться стихийно-рыночными, конкурентными отношениями. Практика коммерциализации системы здравоохранения, воспитания, образования, культурного обслуживания населения и фундаментальной, академической науки показала снижение эффективности функционирования соответствующих отраслей после попыток их коммерческого реформирования, перевода на хозрасчет, приватизации или передачи на бюджетирование депрессивными Субъектами Федерации или дотационными муниципальными образованиями. При снижении гарантий социальной защищенности ученого, врача, педагога, госслужащего и недостаточно полном удовлетворении здоровых материальных, социальных и духовных потребностей происходит деструктивная трансформация мотивации их труда с общественной на индивидуальную, с моральной на материальную, с патриотической на компрадорскую, с легитимной на коррупционную, с инновационно-творческой на бюрократически-исполнительскую. Ярким примером отторжения обществом правительственной инициативы по реализации федерального закона о монетизации социальных льгот явилась волна массовых протестов пенсионеров, инвалидов и других льготных категорий населения, приведшая к росту социальной напряженности в обществе и падению производительности труда в отраслях социальной сферы, торможению их инновационного развития и снижению качества социальных услуг.

Формирование квалифицированного, добросовестного и патриотического отношения к труду – сложная государственная задача, предполагающая применение комплекса воспитательных факторов и стимулов материального, социального, морального, идеологического порядка. Практика деидеологизации образования и науки привела к утере объединяющих общество ментальных и моральных скреп, неопределенности целевых установок общественного развития, размытости идеалов, неопределенности национальной идеи и как результат, к росту правового нигилизма, коррупции, преступности, в том числе, детской преступности. Гипертрофированные ценности личного обогащения и быстрого карьерного успеха часто приводят молодежь к завышенной самооценке, разочарованиям, невротизации, агрессивности и даже суициду. В соответствии с объективным законом возрастания роли субъективного фактора в историческом процессе эффективная государственная политика и правовые законы помимо финансового обоснования должны базироваться на комплексном, системном научном обосновании, и в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации иметь социальные приоритеты государственной деятельности.

Научный закон отражает объективно существующие, необходимые и существенные связи между явлениями, процессами, и обладает чертами общности, постоянства и повторяемости в определенных условиях. Использование объективных законов является основой для достоверного предсказания хода событий в будущем, определения оптимальных путей достижения поставленных субъектом управления целей. В отличие от всеобщих (универсальных) законов развития неживого вещества, живой природы и мышления общие (особенные) законы действуют лишь в определенной области бытия для больших однородных групп явлений и процессов, например, законов общественного развития, имеющих, как правило, общеисторический характер вне зависимости от цивилизационного или формационного принципа периодизации истории. Специфические (частные) законы, выражают зависимость между конкретными физическими, химическими, биологическими или социальными свойствами объектов, например, социальные законы отражают существенные и постоянные особенности функционирования определенных общественно-экономических формаций, социальных или демографических групп, отношений, сторон общественной жизни. Общую систематизацию объективных законов можно представить в виде следующей таблицы.

К важнейшим методологическим основаниям решения поставленной в заголовке статьи задачи автор относит следующие принципы и объективные законы материалистической диалектики.

Принцип всеобщей связи явлений в неживой и живой природе, в естественной и антропогенной среде жизнеобеспечения человека свидетельствует о необходимости комплексного подхода при изучении многокомпонентных, сложных систем и многофакторных объектов исследования. Практика внедрения передового опыта в СССР, а также опыт определения приоритетов в инновационной деятельности отдельных государственных органов и иных субъектов хозяйственного управления в Российской Федерации свидетельствуют о недооценке принципов комплексности, пропорциональности и учета долговременных последствий принимаемых управленческих решений в социально-экономическом планировании развития регионов, отраслей, градообразующих предприятий и иных объектов управления. Нарушение указанного принципа может привести к фрагментарной ущербности управленческих решений, структурным перекосам в экономике, необъективности анализа, субъективизму, волюнтаризму, низкой эффективности государственного управления, катастрофическому социальному расслоению общества, нарастанию иных кризисных явлений и процессов.

Принцип движения материи, в том числе, развития окружающей человека реальной действительности определяет динамический характер явлений общественной жизни, необходимость систематического мониторинга и оптимизации основных социально-экономических и технико-организационных факторов и процессов в государственном управлении, определяет стимулирующую роль научно-технического и социально-политического прогресса в жизни общества. В кризисные периоды общественного развития государственные органы управления обязаны четко формулировать и реализовывать государственные интересы, целевые установки, долгосрочные и краткосрочные планы, осуществлять комплексные программы территориального и отраслевого экономического и социального развития, проявлять способность к мобилизации ресурсов для эффективного антикризисного управления, памятуя, что расхлябанность и застой ведут к гибели любой биологической или социальной системы.

Закон сохранения и превращения энергии, открытый в 40-ых годах ХIХ века, Ф. Энгельс считал одним из важнейших естественнонаучных оснований материалистического понимания экономики, истории и других общественных наук, доказательством единства мира и всеобщности движения. Естественнонаучным обоснованием указанного закона являются законы термодинамики, устанавливающие эквивалентность, соизмеримость таких параметров состояния системы как теплота, механическая работа, химическая, электромагнитная, гравитационная и ядерная энергия. Этот всеобщий объективный закон, в свою очередь, является естественнонаучным основанием для формулировки социальных законов экономии труда, рабочего времени, иных производственных ресурсов, издержек, показывает объективную необходимость интенсификации производства как необходимого условия полноценной реализации общего закона роста производительности труда, условия повышения эффективности труда государственных служащих. Этот закон поясняет природу формирования компенсационных свойств живого организма и общества.

Закон единства и борьбы противоположностей, вскрывающий движущие силы эволюции естественной природы и общественного развития в ходе снятия диалектических противоречий, указывает стратегические направления совершенствования социально-экономических факторов мотивации труда и повышения эффективности общественного производства. Владение диалектическим методом анализа позволяет находить оптимальные пути преодоления кризисных явлений. В процессе преодоления кризисных явлений и иных неблагоприятных факторов жизни человека и общества закаляется иммунитет, совершенствуются институциональные и функциональные структуры государственного управления, уходят в небытие рудиментарные и паразитические элементы общества.

Закон перехода количественных изменений в качественные и обратно определяет многие закономерности и правила системотехники, логики, теории управления, чередование фаз равномерности и скачкообразности в историческом развитии, а также возникновение синергетического эффекта при образовании качественно новых биологических, социальных, экономических и информационных саморазвивающихся структур, систем. Этот закон вскрывает природу формирования кризисных явлений, революционных научно-технических, социально-политических и иных модернизационных проектов, лежит в основе создания методик антикризисного управления.[1]

Закон отрицания отрицания, отражающий такие фундаментальные свойства неживой природы и общества как симметрия пространства, вектор развития, причинно-следственная зависимость процессов в реальной природе, в реальном секторе экономики, в рациональном мышлении[2], свидетельствует о необратимости в историческом масштабе прогрессивного направления развития социально-экономических процессов, о невозможности возвращения к пройденным состояниям, параметрам системы на каждом последующем витке ее развития, диалектически «отрицающем» предыдущие ступени ее качественного развития, но сохраняющего необходимые, системообразующие элементы преемственности в ее эволюции. Закон отрицания отрицает возможность и необходимость утери преемственности в развитии системы. Данный закон указывает, в частности, на бесперспективность политики реализации «заимствующего» типа цивилизации в отличие от ее «органического» типа, на необходимость внимательного отношения к созидательным традициям в процессе культурной самоидентификации и суверенизации больших социальных групп. Игнорирование указанного закона приводит к возрастанию рисков выбора реакционного политического курса, использованию рудиментарных технологий и отношений, усилению кризисных явлений в обществе. Служебная миссия и искусство государственного служащего состоит в умении выбирать лучшее из прошлого и находить лучшее из вариантов, сценариев будущего развития страны, народа, общества. К примеру, опыт СССР, Кореи, Китая свидетельствуют об эффективности политики «опоры на собственные силы» в конкурентном взаимодействии с современными империалистическими странами. Дискриминационная, санкционная политика Запада поставила перед Россией мобилизационную задачу импортозамещения в целях сохранения продовольственной, промышленной, технологической, фармакологической, информационной, этнокультурной, военной безопасности и политического суверенитета.

В отличие от объективных законов естественной природы, действующих стихийно, не зависимо от сознания человека, законы социальной организации носят объективно-субъективный, менее детерминированный характер, позволяя субъекту управления активно влиять на скорость и форму реализации объективной необходимости человеческой деятельности в меру познания объективных законов. В зависимости от уровня обобщения или детализации объектов исследования, степени теоретического обоснования рассматриваемых зависимостей, степени повторяемости, детерминированности процессов между элементами системы, характер взаимосвязей между ними может иметь форму закона, закономерности, зависимости или тенденции, выявленной в результате анализа эмпирических данных.

Основной социологический закон определяющей роли материального производства в общественном развитии является прямым следствием указанных принципов и всеобщих объективных законов материалистической диалектики, но обладает рядом специфических черт, отличающих законы общественного развития, более сложные по отношению к законам развития неживой природы. Этот закон является одним из важнейших методологических оснований при создании социально-экономических доктрин, планов, программ и проектов развития вещественных и личностных факторов производства, в частности, при совершенствовании системы материального и морального стимулирования труда. Закон сохраняет действенность на любом этапе технологического, интеллектуального развития общества. Нарушение закона вызывает нарастание кризисных явлений ослабления конкурентоспособности и национальной безопасности.

Закон определяющей роли базисных экономических отношений в процессе развития отношений и институтов надстройки, форм общественного сознания является объективно-субъективным общесоциологическим законом. Общественная надстройка способна оказывать активное обратное влияние на развитие базисных отношений, стимулируя их в период прогрессивного развития общества и замедляя в периоды социальной реакции. Указанный закон, в частности, свидетельствует о необходимости соблюдения системного соответствия между общественным характером и конкретным содержанием индивидуального труда. В кризисных условиях объективно возрастает роль государственного регулирования экономики, ее социальной ориентации во избежание роста социального напряжения и расслоения общества.

Законы ускорения общественного развития, синергетического эффекта[3] и возрастания активной роли субъективного фактора[4] в управлении общественным производством относятся к числу объективно-субъективных общеисторических законов, принимающих различные формы реализации в общественной практике в зависимости от конкретных исторических условий. Указанные законы имеют большое значение при формировании институтов государственности и общественного самоуправления на всех стадиях исторического развития. Законы общественного развития, в отличие от естественнонаучных, описывают более сложные, менее детерминированные процессы, поэтому они выступают как тенденции и характеризуются математической вероятностью наступления событий. При реализации пассивной, оборонительной, стихийной стратегии государственного управления развитие событий имеет тенденцию к реализации наихудшего варианта развития общественных явлений и процессов при экспоненциальном нарастании тенденций деградации объекта управления. Затягиваются сроки исполнения или игнорируются многие поручения Президента Российской Федерации Правительству РФ. Слово ответственных лиц государства все чаще стало расходиться с делом. Безответственность, коррупция, правовой нигилизм становятся рядовыми явлениями в стране. Криминализация российской модели капитализма вызывает опасность углубления кризисных явлений в экономике, развития явлений национализма, терроризма и аномии государственной власти. Нарушение указанных законов может проявляться в форме нарастания коррупционных, анархических, компрадорских и других антиобщественных настроений в обществе, приводить к бюрократизации, саботажу, правовому нигилизму, протекционизму, очковтирательству, снижению конкурентоспособности объектов управления.

Возрастание роли субъективного фактора является объективным законом общественного развития. Внедрение каждой новой технологии, передового опыта, прогрессивного производственного отношения являются дополнительными социальными стимулами роста производительности труда и творческого энтузиазма. Наиболее важным показателем при характеристике социальной позиции личности, вообще, и госслужащего, в частности, является шкала прогрессивности–реакционности его убеждений и поступков. Социальная позиция личности формируется не только в соответствии с классовыми интересами человека, но и уровнем его интеллектуального, духовного развития, моральными установками, степенью профессионализма, правового, общественного сознания, состоянием физического, социального и духовного здоровья.

Закон возрастания и возвышения потребностей, показывает их объективно-субъективную природу, вскрывает движущие силы общественного производства, определяет закономерность возрастания роли социальных и духовных потребностей в мотивации труда работников умственного, высококвалифицированного труда. Говоря о всеобщем характере этого закона, К. Маркс замечал: «Как первобытный человек, чтобы удовлетворять свои потребности, чтобы сохранять и воспроизводить свою жизнь, должен бороться с природой, так должен бороться и цивилизованный человек, должен во всех общественных формах и при всех возможных способах производства. С развитием человека расширяется это царство естественной необходимости, потому что расширяются его потребности; но в то же время расширяются и производительные силы, которые служат для их удовлетворения»[5]. При нарушении принципа оплаты по труду закономерно снижается его продуктивность, воспроизводство трудовых ресурсов. При падении реальной заработной платы в 2015 году на 10% потребление товаров и услуг снизилось на 9%. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов россиян за один год снизилась на 2–25%, судя по росту цен на 23 наименования из числа основных продуктов питания за исключением картофеля.

В соответствии с известным принципом иерархии человеческих потребностей А. Маслоу[6] неограниченность процесса развития потребностей человека, мотивирующих его деятельность, подразумевает актуализацию удовлетворения все более высоких потребностей, способностей и новых интересов по мере удовлетворения потребностей более примитивного, физиологического порядка. Закономерное возрастание мотивационной роли социальных и духовных потребностей работников высококвалифицированного труда, в свою очередь, требует совершенствования средств и методов его стимулирования. В XXIвеке человечество переживает мотивационный кризис переоценки многих буржуазных ценностей, идеалов по мере удовлетворения физиологических и возрастания духовных потребностей и интересов, требующих повышения роли новых социальных, моральных стимулов к труду и общественной активности. Указанная закономерность, подтверждаемая данными многочисленных социологических исследований, свидетельствует об изменениях в структуре мотивационных факторов, соотношении материальных и моральных, экономических и социальных, индивидуальных, коллективных и общественных стимулов к труду[7]. Установлена корреляция роста духовных потребностей, способностей и мотивационной ценности нематериальных стимулов к труду у подавляющего большинства госслужащих. Непреложным условием эффективной внутренней мотивации труда госслужащих является соблюдение здорового образа жизни при рациональном потребительском бюджете, (не бедном, и не роскошном уровне потребления материальных благ) и при систематическом повышении профессиональной квалификации и развитии духовных потребностей.

Закон экономии труда означает объективную необходимость в экономии живого и овеществленного труда, показывает снижение общественно необходимого времени на производство единицы продукции, снижение ее стоимости, обусловливает закономерный рост производительности общественного труда, приобретая разные формы реализации в конкретных исторических условиях. Капиталист стремится к экономии затрат на рабочую силу в целях увеличения прибавочной стоимости, препятствуя таким образом свободному развитию производственного потенциала личности и расширенному воспроизводству трудовых ресурсов. По мере социализации производства «экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства, остается первым экономическим законом на основе коллективного производства».[8] Научно-технический и социальный прогресс приводят к развитию ресурсосберегающих технологий. Нарушение данного закона приводит к утере конкурентоспособности, омертвлению капитала, к сверхнормативным резервам трудовых ресурсов, сырья, готовой продукции на складах, нерациональному использованию финансовых и иных средств производства, способствуя т.о. усилению кризисных явлений в обществе.

Закон экономии времени относится к группе общих экономических законов, является следствием закона экономии труда и действует при условии роста его производительности. Закон экономии времени показывает объективную необходимость достижения целей управления с минимальной потерей рабочего времени на производство продукции, оказывая решающее влияние на достижение наилучших конечных результатов деятельности предприятия, региона, отрасли, страны и является одним из показателей эффективности управления производственными ресурсами. Нарушение этого закона приводит к таким простоям персонала и недогрузке производственных мощностей как, например, на заводе «Лиотех» Роснано, в подмосковных наукоградах «Сколково», Зеленограде и в других промышленных и финансовых предприятиях-банкротах.

Закон разделения труда является общим социологическим законом, отражающим объективный процесс специализации и кооперации производства во внутрипроизводственной, отраслевой, территориальной и международной сферах разделения труда, определяет двойственную природу труда, производящего как потребительную ценность (у К.Маркса – «dervert», что в переводе с немецкого языка означает «ценность» и «стоимость»), так и меновую стоимость товара. Анализируя двойственный характер труда, И.И. Чангли отмечает, что «…разделение труда в самом общем его определении имеет два аспекта: организационно-технический, или функциональный, выражающий отношение трудящихся к природе, и социально-экономический, характеризующий отношение между людьми, которые складываются при взаимном обмене деятельностью»[9]. Кооперация труда также имеет организационно-техническую и социально-экономическую стороны хозяйственной деятельности предприятий. В процессе разделения труда на основе дифференциации, специализации и кооперации трудовой деятельности складываются предпосылки к повышению производительности труда. Игнорирование закона, норм и методов научной организации труда и управления производством (НОТ и УП) ведет к снижению производительности труда.

Закон перемены труда устанавливает взаимную зависимость процессов развития технического базиса общества и личностного фактора производства. Современная научно-техническая революция и повышение мобильности трудовых ресурсов на отраслевых и региональных рынках труда вызывают необходимость совершенствования и универсализации профессиональных знаний работников, воспитание их способности к периодическому повышению квалификации и профессиональной переподготовке. Естественнонаучным основанием общего социально-экономического закона перемены труда является также психофизиологическая потребность человека в отдыхе как перемене видов деятельности, которая реализуется с различной периодичностью, включая суточные, еженедельные, годовые, пятилетние и иные циклы, учитывающие возрастные, демографические и социальные особенности изменения рабочей силы. Указанный закон проявляется при сочетании физического и умственного труда, переходе от одного вида работ к другому, перемене труда в границах одной профессии, при сочетании труда по месту работы с общественной и иной творческой деятельностью.

Закон социального соревнования (конкуренции) является общим объективным законом общественного развития, результатом модификации закона естественного отбора в живой природе, принимающего различные формы в зависимости от конкретно-исторических условий: форму жесткой экономической конкуренции (competition) при мелкотоварном капиталистическом производстве или форму мягкого соперничества (emulation) в условиях социального партнерства, доброжелательного сотрудничества и взаимопомощи, например, при социалистическом соревновании в условиях многоукладной, смешанной экономики с элементами товарного и бестоварного общественного производства, а также иные формы, где предметом соперничества могут стать внеэкономические социальные и духовные ценности. Капиталистические риски международного политического, военного и промышленного шпионажа, риски экономических и идеологических диверсий не позволяют правительствам полноценно реализовывать потенциал международного разделения труда, кооперации производства, доверительного научно-технического сотрудничества, политической «открытости» и другие преимущества объективных процессов разделения и кооперации труда. Анализируя явление соревновательности, К. Маркс замечал, что «при большинстве производительных работ уже самый общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии (animalspirits), увеличивающее индивидуальную производительность отдельных лиц…»[10]. Соревнование (конкуренция) как одно из базисных общественных отношений является объектом государственного регулирования. Трудовые отношения на государственной службе не могут носить характер жесткой экономической конкуренции ввиду высокой степени разделения и кооперации высококвалифицированного управленческого труда, поэтому кадровые технологии федеральных органов исполнительной власти должны опираться на применение помимо экономических стимулов более широкого спектра социальных и моральных стимулов мотивации труда федеральных государственных гражданских служащих. В ситуации общеэкономического кризиса кадровые службы и агентства используют мобилизационные методы мотивации персонала.

Закон системного соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил является плодотворным инструментом научного анализа социально-экономических и технико-организационных факторов, определяющих эффективность общественного производства на различных этапах его развития вне зависимости от применения формационного или цивилизационного подходов к периодизации истории человечества, что подтверждается материалами многочисленных публикаций отечественных и зарубежных исследователей индустриального и постиндустриального общества[11]. Данный общеэкономический закон впервые был сформулирован К. Марксом в «Предисловии к «Критике политической экономии»: «В общественном производстве своей жизни люди вступают в определенные, необходимые, от их воли независящие отношения – производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил»[12].

Важным следствием указанного закона является системная взаимозависимость производственных отношений в сферах производства, распределения, обмена и потребления с исторически определенной, ведущей (главенствующей) формой собственности на средства производства. О взаимозависимости производственных отношений в различных сферах воспроизводства есть указания в различных трудах К. Маркса и Ф. Энгельса: «От способа производства и обмена исторически определенного общества и от исторических предпосылок этого общества зависит и способ распределения продуктов»[13]. На этом основании некоторые отечественные авторы формулируют ряд производных объективных законов экономики, таких как «закон соответствия распределения производственным отношениям»[14], закон «соответствия сферы обращения сфере производства»[15], «закон экономической взаимосвязи затрат в сферах производства и потребления»[16] и другие.

Управление такими качественно различными сферами общественного воспроизводства как промышленное производство и торговля целесообразно осуществлять в самостоятельных министерствах, комитетах, службах, агентствах. Аналогичным образом недопустимо управление здравоохранением, трудовыми и социальными отношениями в рамках одного министерства, так же как наукой и образованием.

Закон преимущественного роста средств производства сохраняет силу в условиях производства, распределения, обмена и потребления национального продукта при расширенном товарном воспроизводстве как в буржуазном, так и в социалистическом обществе, имея эмпирические подтверждения тенденции к опережающему росту средств производства по сравнению с темпами роста производства средств потребления. В СССР в 1958 г. по сравнению с 1913 г. «производство средств производства увеличилось в 83 раза, производство предметов потребления – почти в 14 раз»[17]. Справедливость указанного закона подтверждается также успешной практикой индустриализации экономики современного Китая.

При снижении социальной ответственности частных собственников средств производства, возрастании их корпоративного эгоизма, возрастании монопольных цен и тарифов происходит старение основных фондов промышленных предприятий, формируется технологическое отставание, снижается покупательная способность населения, ограничиваются возможности накопления по сравнению с потребностями общества и с достигнутым уровнем производительных сил, нарастают кризисные явления в экономике. В течение последнего десятилетия плохо исполняются Указы Президента РФ о восстановлении мощностей отечественной высокотехнологичной, перерабатывающей промышленности и организации 25 миллионов новых рабочих мест с достойной оплатой труда, об удвоении ВВП и необходимости проведения политики импортозамещения, о повышении конкурентоспособности российских товаров народного потребления. Затягиваются сроки исполнения многих поручений Президента Российской Федерации Правительству РФ. В результате не рациональной политики Минэкономразвития, Минпромторга и ЦБ РФ только за один 2015 год катастрофически снизились реальные доходы среднего класса и в особенности, низкооплачиваемых категорий населения России, при беспрецедентном росте децильного коэффициента имущественного расслоения населения до 16 раз. Утроившаяся за три года инфляция достигла двузначной величины – 15,5%, при снижении темпов роста зарплат за последние три года с 12% в 2012 г. до 4,6% в 2015 г. Снизилась покупательная способность рубля. Половина парка гражданской авиации и речного флота сегодня на грани износа. Степень износа оборудования в обрабатывающей промышленности достигла 57%, в электроэнергетике – 61%; катастрофических размеров достиг износ оборудования в жилищно-коммунальной сфере. Учащаются случаи возникновения аварийных ситуаций на производстве и в социальной сфере, наметилась тенденция роста производственного травматизма и снижения производительности труда на многих отечественных предприятиях частного сектора и в государственных корпорациях.

Закон стоимости действует в рамках всех общественно-экономических формаций, содержащих отношения товарного производства, при которых затраты общественного труда принимают форму меновой стоимости. Стихийный механизм регуляции цен производства в соответствии с законом стоимости достигает максимальной эффективности при совершенной рыночной конкуренции в условиях мелкотоварного производства. На стадии империалистического развития капитализма закон стоимости проявляется, главным образом, в виде монопольно высоких или демпинговых цен, снижая оптимизационную роль закона как макроэкономического регулятора расширенного производства при эквивалентном обмене товаров; но даже государственное регулирование цен не устраняет действия закона стоимости, лишь видоизменяя форму его проявления.

Закон денежного обращения, определяющий количество денежных средств, необходимых для обращения, показал на примере возникновениия глобальных экономических кризисов 1998–1999, 2008-2009 и 2014– 2015 годов недопустимость нарушения объективных экономических законов. Кредитно-денежная политика ведущих мировых держав должна быть нацелена на повышение ответственности за результаты деятельности финансово-кредитной системы. Правительства всех стран вынуждены принимать экстренные, антикризисные меры по ограничению предпосылок нарастания инфляционных и дефляционных процессов, предотвращению неудержимого роста суррогатных денег, дериватов, финансовых пузырей и мошеннических пирамид, по контролю за проведением неэквивалентных международных спекуляций, в том числе, операций с не достаточно обеспеченной золотым и товарным наполнением долларовой массой. Согласно приведенным в «Европейских ежегодниках» данным при годовом объеме мирового продукта в объеме 20 триллионов долларов его рост в стоимостном выражении составляет 10%, а фактический рост мирового продукта – всего 4-5% в год. Таким образом, связка твердых валют обесценивается на 7-8% в год. При этом, долларизация зависимых экономик стран третьего мира дает странам «семерки» и МВФ баснословный ежегодный доход в 1 триллион долларов. Вопиющие нарушения закона обращения, приводящие к глобальным экономическим кризисам напоминают сегодня о настоятельной необходимости повышения финансовой дисциплины субъектами управления международной банковской системой и о социальной ответственности бизнеса.

Закон Еркса–Додсона устанавливает зависимость интенсивности и производительности труда от уровня его мотивации, стимулирования, согласно которой при удалении величины стимулирования труда от оптимума в сторону ее понижения или увеличения соответственно снижается интенсивность и производительность труда относительно их максимального значения. Оптимальные значения параметров определяются опытным путем для каждого вида деятельности и профессионально-квалификационных групп работников.

Закон эффекта – элемент теории мотивации труда, «согласно которой люди стремятся повторять тот тип поведения, который, по их оценкам, позволяет удовлетворить их потребности, и избегать поведения такого типа, которое не приводит к удовлетворению потребностей.»[18]

Закон эффекта масштаба производства, закон эффекта опыта и другие объективные общие экономические законы[19] имеют более опосредованное отношение к рассматриваемой теме и поэтому не представлены в настоящей статье. Все действующие в реальной хозяйственной практике объективные законы реализуются не обособленно, а совместно и одновременно, одни с большей, другие с меньшей силой; они обладают способностью усиливать или ослаблять, модифицировать или компенсировать взаимное действие.

В числе специфических объективных законов функционирования капиталистической общественно-экономической формации необходимо отметить следующий ряд основных законов:

– производства прибавочной стоимости;

– накопления капитала;

– тенденции нормы прибыли (и нормы банковского процента) к понижению;

– убывающей доходности;

– неравномерности экономического и политического развития капитализма;

– зависимости между спросом и ценой, а также зависимости между предложением и ценой;

– зависимости между спросом и предложением;

– возрастания дополнительных затрат;

– закон Оукена;

– возрастания альтернативных (вменённых) издержек.

Использование перечисленных, а также других специальных экономических законов является необходимым условием оптимизации факторов мотивации труда наемных работников и в частности, деятельности государственных служащих.

В недрах отживающих отношений товарного капиталистического производства вызревают ростки новых социалистических отношений с элементами коммунистического, бестоварного способа производства, распределения и потребления при неэквивалентном способе обмена на базе общественной и личной форм собственности и при отсутствии частной собственности на средства производства. Элементы более прогрессивных общественных отношений всё чаще встречаются в реальной жизни и трудовых отношениях наших современников, в том числе, среди госслужащих и реализуются в различных формах волонтерства, благостворительности, общественного контроля за деятельностью различных ветвей государственной власти, безвозмездном научном и художественном творчестве и т.д. С объективной необходимостью расширяются и формы государственного социального обеспечения граждан предметами и услугами первой жизненной необходимости на социалистических принципах безвозмездности и равнодоступности.

К числу специфических объективных законов функционирования социалистической фазы коммунистической общественно-экономической формации следует отнести следующий ряд основных законов:

– основной закон удовлетворения общественных потребностей для разностороннего и гармоничного развития всех граждан как целевой установки управления общественным производством и основного критерия оценки его эффективности;

– планомерного и пропорционального развития народного хозяйства;

– общего макроэкономического равновесия;

– опережающего роста производительности труда относительно уровня потребления;

– распределения по труду

– распределения по потребности добавочного продукта через общественные фонды потребления;

– неуклонного роста производительности общественного труда;

– закон социалистического накопления;

– обязательного вовлечения трудящихся всех демографических и социальных групп к посильному участию в созидательном, творческом, общественно-полезном труде и общественном самоуправлении,

а также другие специфические объективные законы развития социалистической фазы коммунистической общественно-экономической формации, которые при капитализме могут проявляться лишь как тенденции вызревания ростков, отдельных элементов более прогрессивной системы качественно новых, бестоварных общественных отношений, таких как система государственного социального обеспечения, волонтёрство, меценатство, бескорыстное научно-техническое и художественное творчество, рационализаторская и общественная работа на безвозмездной основе и т. д. Вся социальная сфера экономики, включая труд бюджетников, не могут эффективно функционировать по законам рыночной конкуренции; и не случайно, попытки нео-либеральной монетизации таких высоко обобществленных бюджетных сфер экономики как здравоохранение, народное образование, социальное обеспечение, сфера культурного обслуживания, снижающие гарантии социальной защищенности граждан, встречают нарастающее сопротивление врачей и пациентов, преподавателей ВУЗов, работников учреждений культуры, учителей, учащихся и их родителей. Творческая инициатива работников бюджетной сферы, государственных служащих является необходимым элементом соревновательной мотивации труда, инновационного развития экономики, условием интенсивного развития производства и конкурентоспособности отечественной продукции.

Эффективность деятельности государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти непосредственно зависит от правильного и комплексного применения законов и закономерностей социального управления и законов теории организации. «Социальный закон – это выражение существенной необходимой связи социальных явлений, и прежде всего связи, определяющей характер и содержание социальной деятельности людей»[20]. Приведенная формулировка содержит методологически важное указание на двойственный характер (конкретного и абстрактного) общественного труда, подразумевающий объективную необходимость государственного регулирования трудовых отношений на современном рынке труда.

Законы и закономерности социального управления имеют объективно-субъективную природу и носят, как правило, стохастический (вероятностный) характер. Если учет и исполнение объективных законов обязательно для субъекта управления, то эффективность формирования и применения субъективных законов, и закономерностей, правовых актов, так называемых, подзаконных актов государственных органов, этических норм, приказов, иной организационно-распорядительной документации зависит от качества подготовки этих документов субъектом управления, от профессионализма государственных служащих, качества исполнения принятых решений.

К объективным законам социального управления относят следующую совокупность общих законов:

- самосохранения и равновесия социальной системы;

- иерархии систем;

- развития (онтогенеза) организации;

- необходимого разнообразия элементов и степеней свободы субъекта управления;

- единства и целостности системы управления;

- взаимного соответствия и упорядоченности институциональной и функциональной структур системы, в том числе, достаточности информационных ресурсов управления;

- единства анализа и синтеза;

- больших чисел и распределения (законы математической статистики);

- организационного эффекта (закон синергии);

- пропорциональности структуры;

- композиции (иерархической соподчиненности и непротиворечивости целей организации);

- приоритетности социальных целей;

- взаимной компенсации и дополнения противоположных процессов и функций;

- наименьшей устойчивости (слабого звена системы),

- рациональности режима деятельности и эффективности организационной структуры;

- зависимости управляющего воздействия от состояния системы и внешней среды;

- соответствия управляющей системы целям, особенностям, и тенденциям развития управляемого объекта;

- разделения полномочий, функций субъектов управления при сочетании централизованного и децентрализованного управления системой;

- соответствия прав и ответственности субъектов управления по всем его уровням;

- возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении,[21] а также другие законы и закономерности социального управления, являющиеся частным случаем указанных выше общих законов социально-экономического развития.

К группе законов социального управления относится также ряд специфических законов функционирования государственной службы:

- саморазвития системы государственного управления;

- структурного своеобразия организации учреждения;

- системности государственного управления (всестороннего, комплексного и последовательного осуществления внешней и внутренней государственной политики при реализации всех функций управления обществом в едином экономическом и правовом пространстве);

- определяющей роли основного экономического закона при формировании целей управления;

- обязательного поддержания стабильности производства и проведения его систематической модернизации;

- повышения роли государственного управления, регулирования в индустриально-развитом, социальном, правовом обществе;

- единства политического и хозяйственного руководства;

- «соответствия способа принятия управленческих решений (единолично или коллегиально) органом государственного или муниципального управления и его формы (правительство, комитет или министерство), характеру управления (отраслевой или межотраслевой), осуществляемого органом управления»[22];

- рассредоточения центров, звеньев государственной власти и управления;

- сочетания государственного управления с деятельностью органов местного самоуправления при соблюдении принципов централизма и демократии;

- социальной гармонии деятельности трудового коллектива;

- праксеологический закон сочетания материальных и моральных, экономических и социальных стимулов к труду.[23]

Ряд отечественных ученых (А.И. Долгов, В.П. Медведев, Э.А. Понуждаев и другие) относят к специфическим законам организации деятельности управленческого персонала, в том числе, государственных служащих следующие объективно-субъективные законы:

- оптимальной индивидуальной загрузки;

- эффективного восприятия и запоминания информации;

- эффективного осмысления;

- психологической установки;

- устойчивости первичной информации;

- доходчивости информации,

которые по нашему мнению, с полным основанием можно отнести к разряду важнейших зависимостей, определяющих эффективность труда государственных служащих.

Осуществляя типизацию законов социального управления на две группы информационно-аналитического и организационно-административного управления[24], В.Д. Граждан обращает внимание на практическую значимость для развития теории государственного управления следующих частных законов и закономерностей:

- самовозрастания некомпетентности управленческого персонала, открытого Л.Д. Питером;

- самовозрастания бюрократизма;

- самовозрастания численности управленческого персонала (Первый закон Паркинсона);

- самовозрастания сложности управленческих организаций (Третий закон Паркинсона).

В период развития капиталистических и социалистических товарных отношений действие четырех последних из числа указанных закономерностей социального управления усиливается по мере нарушения общего объективного закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил и нарушения системного соответствия социально-экономических и технико-организационных факторов мотивации труда. Например, общественный характер социально-экономических отношений на рынке труда в сфере государственной службы входит в противоречие с таким технико-организационным фактором труда государственных служащих, который эмпирически обоснован исследованиями американского ученого С.Н. Паркинсона и носит наименование Первого закона Паркинсона. Одним из аргументов, определяющих действие указанного закона, является следующее аксиоматическое заключение: «чиновник множит подчиненных, но не соперников»[25]. Бюрократ стремится окружать себя сотрудниками, не превышающими задаваемый им уровень профессионально-квалификационных требований, включающих такие неформальные показатели как лояльность и толерантность, невольно редуцируя потенциал роста эффективности деятельности руководимого им структурного подразделения.

Из того факта, что законы социального развития реализуются через сознательную деятельность людей, отнюдь не следует отрицание объективного характера этих законов, так как объектами управления в них являются социальные группы или общество в целом, которые являются также элементами естественной природы и подчиняются объективным законам ее развития. Любые попытки волюнтаристического нарушения объективных законов экологического гомеостаза, общественного производства, денежного обращения, нормативов накопления и потребления и так далее, рано или поздно, но неизбежно приводят к экономическим кризисам, возрастанию социального напряжения и неустойчивости политической системы общества, что вызывает необходимость устранения ошибочных управляющих воздействий со стороны субъекта управления.

Введение в действие федерального закона или иного правового акта не должно осуществляться без экспертно-научной оценки, без достаточно полного материально-технического, нормативно-правового и технико-организационного обеспечения его успешной реализации во избежание дискредитации самой идеи правового акта и роста тенденции правового нигилизма в стране. Необходимая в мобилизационные периоды жесткость российских законов не должна компенсироваться необязательностью исполнения этих законов, слабой налоговой, технологической, правовой дисциплиной хозяйствующих субъектов.

[25] Законы Паркинсона / С.Н. Паркинсон; (пер. с англ.). – М. : Эксмо, 2007. С. 10.