Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.

      На  пленарных заседаниях в осеннюю сессию 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 1310 (38,4%) их выступлений (табл. 1, гр. 1).

      Не  уступая «единороссам» фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 1053 выступлений или 30,8% от общего количества за сессию.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие  564 (16,5%) и 489 (14,3%), соответственно, подходов к думскому микрофону. 

      Таблица 1

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в осеннюю сессию 2010 г. 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний и автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru) 

График 1

Суммарная активность фракций ГД РФ на заседаниях в осеннюю сессию 2010 г., %

      Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной по праву становится КПРФ (гр. 2) – коэффициент 18,47 (1053 выступлений на 57 депутатов) или 37,3%. На второе место вышла ЛДПР – 14,10 (28,4%), т.е. 564 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 12,87 (25,9%) – 489 выступлений на 38 депутатов. И замыкает ЕР – 4,16 (8,4%) – 1310 выступлений – на 315 депутатов. Суммарная и пленарная активности фракций, с учетом КФА, за 4 месяца осенней сессии представлены на гр. 3 и 4 соответственно. 

График 2

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА в осеннюю сессию 2010 г.

      В осеннюю сессию 2010 года на 78% заседаний показатель активности фракции КПРФ для оппонентов был не досягаем. Представители ЛДПР, преимущественно, были на второй позиции, СР – на третьей, и, наконец, по итогам сессии самый низкий показатель у единороссов. Резкое увеличение количества выступлений парламентариев наблюдалось 20 октября при обсуждении в первом чтении проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. Максимумы активности фракции КПРФ (КФА>1) зафиксированы на заседаниях 19 и 26 ноября, при обсуждении во втором чтении поправок в проект федерального бюджета, антироссийское заявление по Катыни, поправки к закону "О политических партиях", внесённые депутатами-коммунистами. 

График 3

Суммарная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА в осеннюю сессию 2010 г., %

      График 4

Пленарная активность фракций ГД РФ заседаниях с учетом КФА в осеннюю сессию 2010 г. 

      В табл. 2 приведена дюжина самых активных парламентариев Государственной думы ФС РФ за четыре месяца осенней сессии. Половину списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (1-2), В.Н. Федоткин (3), А.Е. Локоть (8), Н.А. Останина (10-11), Т.В. Плетнёва (10-11) и С.Н. Решульский (12). 

Таблица 2

Дюжина самых активных депутатов ГД РФ в осеннюю сессию 2010 г.

      Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших  свой вклад в законодательный  процесс в осеннюю сессию 2010 г., представлен в табл. 3. 

      Таблица 3

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в сентябре-ноябре 2010 г.

      Десятку наиболее активных депутатов-коммунистов  фракции возглавляют: Н.В. Коломейцев (1), В.Н. Федоткин (2), А.Е. Локоть (3), Н.А. Останина (4-5), Т.В. Плетнёва (4-5), С.Н. Решульский (6), В.С. Романов (7), В.И. Кашин (8), Б.С. Кашин (9) и Н.Ф. Рябов (10).

      За  четырех месяца осенней сессии 2010 года на пленарных заседаниях состоялось 3 выступления Г.А. Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:

      – два выступления 7 сентября – пятиминутное выступление от фракции КПРФ на открытии осенней сессии Государственной думы (Г.А. Зюганов «В засухе нет ничего сверхъестественного. Сверхъестественно то, что вся система противопожарной безопасности уничтожена») и при обсуждение ситуации, связанной с неспособностью властной вертикали «Единой России» защитить граждан и имущество в период аномальных пожаров лета-осени 2010 года (Г.А. Зюганов: «У провальной политики правительства и «Единой России» есть альтернатива!»),

      – 20 октября – при обсуждении проекта бюджета РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (Г.А. Зюганов: «С таким бюджетом модернизации не будет!»).

      * * *

      На  пленарных заседаниях в осеннюю сессию 2010 года депутатами Госдумы инициировано 108 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Из них 89 (82,4%) – от депутатов-коммунистов, 9 (8,3%) – представителей ЕР, 1 (1,0%) – ЛДПР и 9 (8,3%) – СР.

      Сравнительный анализ результативности обращений с протокольными поручениями депутатов в течение сессии приведен в табл. 4. 

Таблица 4

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в осеннюю сессию 2010 г.

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      Подавляющее большинство протокольных поручений депутатов-коммунистов, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам, отклоняется «единоросовским» большинством Госдумы по формальным поводам. Удельный вес принятых протокольных поручений снизился с 3,4% в начале сессии до полного отклонения всех предложений в последующие месяцы.

      Протокольные  поручения, инициированные депутатами от ЕР, по итогам четырёх месяцев сессии принимались Думой на 67% (в сентябре – 100%, октябре – 50%, ноябре – 80%, декабре – 0). У фракции КПРФ их принято лишь одно из 89 (1,1%). Протокольные инициативы от фракций ЛДПР и СР не принимались.

      В табл. 5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения на заседаниях Госдумы. 

Таблица 5

Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в осеннюю сессию 2010 г.

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      Чаще  других предлагали протокольные поручения депутаты Н.В. Коломейцев – 23 поручения, В.И. Кашин – 15, В.Н. Паутов –14, А.Ю. Русских –13 и В.Н. Федоткин – 10. Только одно совместное обращению к правительству депутатов Н.В. Коломейцева и Н.А. Останиной было принято.

      * * *

      На  пленарных заседаниях за осеннюю сессию 2010 года депутатами Госдумы инициировано 190 законопроектов и законов. Из них, по данным АСОЗД на 16 января 2011 года, 150 находиться на стадии рассмотрения, 15 – отозвано, возвращено, снято или отклонено, 25 – подписано президентом РФ. Некоторые законопроекты и законы делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 232 депутатские инициативы. Из них 24 (10,3%) – от депутатов-коммунистов, 129 (55,6%) – представителей ЕР, 34 (14,7%) – ЛДПР и 45 (19,4%) – СР.

      Сравнительный анализ результативности прохождения законопроектов и законов, инициированных депутатами Госдумы в сентябре – декабре приведён в табл. 6. 

Таблица 6

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период осенней сессии 2010 г. депутатами, входящими во фракции в Государственной думе (данные на 16 января 2011 г.)

Примечание: В количество законодательных актов по каждой фракции Государственной думы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. 

      Как видно у «Единой России» уже 19% законотворческих инициатив подписано президентом и 76% – не прошло все законодательные стадии, у ЛДПР 12% – подписано и 76% – в работе, СР – 11% и 73%, соответственно, у КПРФ три совместные инициативы подписаны президентом и 20 (83%) – в работе.

      В табл. 7 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали законопроекты и законы в сентябре – декабре 2010 года. 

      Таблица 7

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период сентябрь - декабрь 2010 г. депутатами-коммунистами в Государственной думе (данные на 16 января 2011 г.)

      Чаще  других предлагали законодательные  инициативы депутаты С.Н. Решульский – 7, И.И. Мельников и Т.В. Плетнева – по 5, С.И. Штогрин – 4. Прошли все стадии и подписаны президентом совместные законодательные инициативы С.Н. Решульского (3), И.И. Мельникова (2), Т.В. Плетнёвой, В.А. Купцова и В.С.Романова – по одной.

      В течение осенней сессии 2010 года фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив и представления общественности позиции партии.

  Подготовил  – Ю.П. Ляшук, зав. сектором Отдела по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ

  Ответственный за выпуск – С.И. Васильцов, д.и.н., директор ЦИПКР