Моделирование экспертами ЦИПКР возможных последствий показало.

Предлагаемая в проекте правительства на 2026 год бюджетная политика – это политика раскола страны пополам: на бюджетно устойчивые и бюджетно неустойчивые регионы.

Половина страны может оказаться под ударом текущей бюджетной политики монетаристов-либералов из правительства:

- 22–28 млн. граждан — те, кто сильно просядут по реальным доходам;

- ещё 35–45 млн. — ощутят среднее давление.

География риска — Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток, бедные периферии Центра, Поволжья, Урала и моногорода.

Кто пострадает больше всех? Нижние 30% населения по доходам, ипотечные/кредитные семьи, МСП и их наёмные, бюджетники вне столиц, сельская Россия и малые города.

Каждый второй откажется от крупных покупок; каждый четвёртый — будет резать базовые расходы.

На этом фоне министр финансов А.Силуанов объявил в бюджтеном комитета Госдумы, что правительство не готово вводить налог на сверхприбыли банков и налоги на роскошь.

1.Перекликающийся анализ Дмитриевой и Шпиделя

В последние дни несколько видных экономистов прокомментировали ключевые бюджетные проблемы в контексте предстоящих парламентских дебатов по государственному бюджету-2026.

Проанализируем наиболее интересные экспертные оценки депутата Госдумы, экономиста Оксаны Дмитриевой, финансового эксперта Павла Шпиделя (канал @spydell_finance), а также разбор проф. МГУ Натальи Зубаревич. И рассмотрим их выводы с точки зрения использования для построения аналитичсеких моделей последствий планируемой бюджетной политики.

В публикациях последних дней экономист О.Дмитриева и финансовый аналитик П.Шпидель активно критикуют общую финансовую стратегию правительства.

Суть бюджетных предложений изначально, на взгляд экспертов, выглядит трудно выполнимой: «Сложность в том, чтобы лавировать между беспрецедентными оборонными расходами, рекордными процентными расходами, при этом пытаться смещаять балансы в сторону развития экономики и социальной политики»

 И Дмитриева, и Шпидель сходятся в оценке, что бюджетная политика ведет к  стагнации экономики при сохранении высокой инфляции. Дмитриева прямо заявляет об отсутствии роста в 2026 году, а Шпидель указывает, что даже серьезный рост госрасходов в начале 2025 не стимулировал рост ВВП выше 1%, предрекая кризис при их сокращении в конце года из-за намерений бороться с непомерным дефицитом бюджета.

Ключевые оценки экспертов представлены ниже:

Обобщение ключевых выводов

Оба аналитика, несмотря на разницу в подходах, сходятся в пессимистичной оценке бюджетных планов на 2026 год:

• Единство в критике: И Дмитриева, и Шпидель считают, что бюджетная политика ведет к стагфляции — сочетанию стагнации экономики и высокой инфляции. Они оба рассматривают предлагаемые меры (повышение НДС, сокращение дефицита) как противоречивые и способные усугубить ситуацию.
• Сомнения в реалистичности: Основной тезис Шпиделя — нереалистичность заложенных в бюджет макропараметров. Он показывает, что для исполнения плана по дефициту правительству придется либо резко сократить расходы (спровоцировав кризис), либо надеяться на маловероятный рост доходов
• Социальные последствия: Дмитриева акцентирует внимание на социальных издержках этой политики — систематической недоиндексации пенсий и зарплат бюджетников из-за занижения прогнозов по инфляции, что ведет к росту бедности и дефициту кадров в социальных отрасля

Обобщающие оценки бюджетной политики Дмитриевой и Шпиделя

Оба эксперта демонстрируют единство в критике бюджетного курса, хотя и с разных позиций: Дмитриева — с акцентом на социально-экономические последствия, а Шпидель — на макроэкономические и фискальные риски.

2.Прогнозы последствий проектировок бюджета-2026 года экономиста Зубаревич (МГУ)

На основе анализа расшифровки видео-выступления Натальи Зубаревич, можно выделить следующие последствия для отраслей, регионов и потребителей.

Баланс последствий по отраслям и регионам

Анализ Зубаревич показывает, что последствия экономической политики крайне неоднородны и зависят от ориентации регионов на государственный оборонзаказ. Ситуация развивается по сценарию «экономики двух скоростей».

В таблице ниже представлено, как текущая ситуация влияет на разные отрасли и регионы:

Категории потребителей в группе риска

Повышение налогов и инфляция ударят по карману россиян, но больнее всего — по наименее защищенным группам.

• Пенсионеры: Наталья Зубаревич называет их главными проигравшими. Несмотря на индексацию, их реальные доходы падают уже несколько кварталов подряд. Причина в структуре потребления: большая часть трат уходит на еду, лекарства и ЖКУ, где цены растут гораздо быстрее официальной инфляции (по некоторым оценкам, до 16%).
• Низкооплачиваемые бюджетники: Учителя, медработники в регионах. Их зарплаты не поспевают за ростом цен, а структура расходов, как и у пенсионеров, смещена в сторону товаров первой необходимости.
• Работники кризисных отраслей: Сотрудники автопрома, угольной промышленности, металлургии и строительства столкнутся с неполной занятостью, сокращением премий и надбавок, а в перспективе – с риском увольнений. Яркий пример — Тольятти, где альтернатив трудоустройства практически нет.
• Широкий круг потребителей: Повышение НДС до 22% и другие косвенные налоги приведут к росту цен. Как подчеркивает Зубаревич, это бремя ляжет на конечного потребителя. Уже сейчас население реагирует на снижение реальных доходов, переходя в жесткие дискаунтеры, где рост продаж достигает 17%.

Таким образом, анализ Натальи Зубаревич рисует картину растущего расслоения – как между отраслями и регионами, так и между социальными группами. Выигрывают сектора и территории, связанные с ВПК и госзаказом. В проигрыше остаются гражданские отрасли, малый бизнес и, что самое главное, наименее защищенные категории граждан: пенсионеры, бюджетники и работники депрессивных отраслей.

Однако в сети доступна подробная информация о сути планируемых правительством изменений и их потенциальном влиянии на экономику, что позволяет составить общее представление о возможных последствиях.

Планируемые изменения и их влияние на бизнес

Следующая таблица на основании оценок проф.Н.Зубаревич просуммируем ключевые предложенные в проекте бюджета 2026 г. правительственные меры и их ожидаемое воздействие на различные сектора экономики. Оценки, составлены ЦИПКР на основе анализа публикаций в СМИ и экспертных оценок.

Влияние на инвестиционную деятельность

Предлагаемые меры оказывают комплексное влияние на инвестиционный климат:

• Снижение потребительского спроса: Повышение НДС, ведущее к росту цен, и отмена льгот для МСП в перспективе снижают покупательную способность населения. Это делает потребительский сектор менее привлекательным для инвестиций.
• Ужесточение денежно-кредитной политики: Ожидаемый инфляционный всплеск от повышения НДС, по мнению аналитиков, может заставить Центробанк замедлить темпы снижения ключевой ставки. Высокая стоимость заемных средств сдерживает инвестиционную активность компаний.
• Ухудшение условий на финансовых рынках: Как отмечают эксперты, высокая ключевая ставка снижает привлекательность акций и облигаций компаний для инвесторов на фоне более выгодных ставок по депозитам.

Стоит отметить, что власти рассматривают эти меры как способ добиться сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе, что, по их мнению, является залогом макроэкономической стабильности и условием для будущего экономического роста.

Баланс последствий для отраслей экономики и регионов с разной специализацией

Отрасли

Сырьевой сектор / добыча полезных ископаемых, уголь, нефть, газ

 • Плюсы: сохраняются экспортные доходы, остаётся стратегическая рента при внешнем спросе; прибыль крупных корпораций и государства возможна при благоприятных ценах на сырьё.

− Минусы: ограниченная добавленная стоимость внутри страны; уязвимость к внешним шокам (цены, санкции); слабость в развитии глубокой переработки.

Обрабатывающее производство и машиностроение

 • Возможности: при ориентации на импортозамещение могут быть заделы для роста, если государство инвестирует.

− Проблемы: высокие ставки, ограниченный доступ к кредитам, рост издержек, нехватка комплектующих (из-за санкций), слабая технологическая база.

Строительство и недвижимость

− Значительный риск: снижение инвестиций, падение спроса, задержки проектов, слабая рентабельность. В интервью отмечается, что «то, кто в стройке — им очень сложно»  .

 • Плюсы могут быть только в премиальных сегментах или в тех проектах, которые стимулируются государством, но они будут исключением.

Торговля, услуги, малый и средний бизнес

− Основной удар: рост налоговой нагрузки, закрытие компаний, уход в тень бизнеса. Уже сегодня прогнозируется, что малому бизнесу предстоят тяжёлые годы 2025–2026. 

− Плюсы лишь в нишевых сегментах, где есть защита (госзаказы, поддержка).

Инновационные, ИТ-сектор

 • Возможен рост в части цифровых решений, если политика будет стимулировать импортозамещение, инфраструктуру и локализацию.

− Проблемы внешних ограничений, доступа к зарубежным технологиям и капиталу.

Регионы

Ресурсно ориентированные (Сибирь, Дальний Восток, северные регионы)

 • Могут выиграть за счёт повышения роли добычи, сырьевых экспортов, логистики (Северный морской путь).

− Но без диверсификации они сильно зависят от мировых цен. В периоды спада — уязвимы.

Промышленно развитые (Урал, Поволжье, Центр)

 • Возможность роста в машиностроении, металлургии, переработке.

− Но под давлением высоких ставок и нехватки инвестиций.

Аграрные / сельские районы

 • Потенциал в агропромышленности, продукции с добавленной стоимостью.

− Но низкая покупательная способность внутреннего рынка, проблемы с логистикой, инвестициями.

Регионы с депрессивной экономикой / удалённые

− Риск усугубления: падение инвестиций, отток населения, снижение доступности госуслуг.

Каким категориям потребителей будет хуже всего в 2025–2026 гг. (по Зубаревич)

Малые предприниматели, ИП и малый бизнес

Уже сейчас прогнозируется серьёзное ухудшение: повышение налогов, усложнение операций, принуждение к наличным расчетам, уход в тень  .

Низкооплачиваемые работники и уязвимые слои населения

Те, у кого доходы чуть выше прожиточного минимума: сокращение реальных зарплат, рост цен и инфляции значительно ударят по ним.

 Жители регионов с низким экономическим потенциалом

В малых городах, сельских районах — где зарплаты ниже средних, рынок слаб, инфраструктура хилая — там последствия будут особенно жёсткими.

Жилой сегмент средней/эконом-класса

Те, кто рассчитывал на ипотеку или на покупку недвижимости — рост ставок, снижение кредитной активности, затруднения с финансированием ударят по спросу.

Рабочие отраслей с высокой капиталоёмкостью

Сотрудники машиностроения, металлургии, строительства — где проекты требуют больших вложений и долгового финансирования — они столкнутся с сокращениями.

Сектор услуг, особенно локальных услуг

Кафе, мелкие сервисы, торговля у дома, бытовые услуги — пострадают от сокращения потребительского спроса.

3.Аналитические модели ЦИПКР

3.1. Каким категориям потребителей будет хуже всего в 2025–2026 гг.

Оценим на основании приведенных экспертных оценок в количественном выражении - скольким миллионам в целом по населению РФ будет хуже, и какие конкретно регионы пострадают.

Ниже предствлена оценка-модель ЦИПКР на 2025–2026 гг., с оговоркой об интервалах и пересечениях групп - сколько людей пострадают сильнее всего (из населения ≈ 146 млн - 2025) в результате проектировок бюджета-2026 года.

Оценка-модель ЦИПКР по анализу уязвимых категорий граждан

Ключевые уязвимые группы и оценочная численность социальной группы

1. Главные проигравшие: пенсионеры, низкодоходные и околобедные слои (нижние 30% по доходам)

43–46 млн чел.

Даже малая инфляция и рост тарифов/цен бьёт по корзине; часть из потенциально пострадавших – «работающие бедные».

Глубина проблемы: Реальные доходы у них снижались 5 кварталов подряд.

Региональный аспект: Наиболее уязвимы в 29 регионах с высокой долей пенсионеров + везде, где инфляция на товары первой необходимости превышает 16%

2. Работники проблемных отраслей

• Автопром: ~350-400 тыс. человек в 8 регионах
• Угледобыча: ~150 тыс. человек в 9 регионах
• Металлургия: ~200 тыс. человек в 8 регионах
• Строительный комплекс: ~3,5 млн человек в 28 регионах с высокой значимостью отрасли

3. Домохозяйства с чувствительной долговой нагрузкой (ипотека/потребкредиты при высокой ключевой)

15–18 млн чел. (≈ 6–7 млн домохозяйств × 2,4 чел. средний размер семьи).

4. МСП и самозанятые + их наёмные в уязвимых сегментах услуг/ритейла/строительства

12–15 млн чел. (падение спроса, дорогой кредит, кассовые разрывы).

Риск: Массовый уход в тень из-за снижения порога НДС с 60 до 10 млн рублей

Но более пострадают~8-9 млн человек в 47 регионах с низкой и средней устойчивостью

5. Бюджетники вне крупнейших агломераций (задержка индексаций vs. цены).

Их зарплаты не поспевают за инфляцией. Структура потребления смещена в сторону товаров первой необходимости, цены на которые растут опережающими темпами

10–12 млн чел.

6. Сельское население и малые города (логистика, тарифы, монозависимость)

25–30 млн чел. (пересекается с предыдущими группами).

С учётом пересечений групп (одни и те же люди попадают сразу в 2–3 категории) в аналитической модели ЦИПКР получаем единую оценку социально-экономических рисков для бюджетной политики 2026 года по социальным группам

• Общая численность населения под давлением: ~57 - 73 млн человек (40-50% населения).
• Сильно пострадают: ~22 - 28 млн человек (значительное ухудшение реальных доходов, сбережения).
• Умеренно пострадают: ~35 - 45 млн человек (ощутимое давление на бюджет, отказ от крупных покупок).

Примечание по пересечениям: Общая численность населения под давлением не является суммой указанных категорий, так как один человек может относиться к нескольким группам (например, работник стройки в моногороде с ипотекой).

3.2. Каким регионам будет хуже всего в 2025–2026 гг.

Представим карту рисков в региональной модели ЦИПКР по последствиям бюджетной политики на 2026 год для каждого из 89 регионов

Это важно, так как в 2025 году зафиксирован очевидный региональный бюджетный кризис - ситуация с региональными бюджетами достигла беспрецедентного уровня за 20 лет наблюдений.

По итогам первого полугодия 2025 года 67 регионов из 89 имели дефицитный бюджет. Например, в Кемеровской области дефицит составил 34%, в Архангельской — 31%, в Тюменской — 20%.

Причины кризиса:

Спад доходов: Налог на прибыль упал на 8%, а поступления НДФЛ замедлились до 11% (почти вровень с инфляцией) из-за заморозки роста зарплат.

Сокращение федеральной помощи: Впервые за долгое время трансферты из центра регионам сократились — на 6%.

Рост расходов: При этом расходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 16%, в том числе из-за необходимости исполнять федеральные социальные обязательства и нацпроекты.

Эти данные подтверждают тезис о глубоком региональном бюджетном кризисе

Комплексная оценка устойчивости регионов РФ к бюджетным рискам 2026 года

Методика расчета рисков в региональной модели ЦИПКР по последствиям бюджетной политики на 2026 год для каждого из 89 регионов.

• Факторы устойчивости: Бюджетная устойчивость (+2), Развитый ВПК (+2)
• Отраслевые риски: Каждая проблемная отрасль (-1)
• Социальные риски: Каждый высокий показатель (-1)

Регионы можно сгруппировать на основе объединенных драйверов уязвимости из двух оценок:

• Северный Кавказ: Высокая бедность, скрытая безработица, зависимость от федеральных трансфертов.
• Сибирь и Дальний Восток: Логистическая удороговизна, сырьевая моноспециализация, дорогой кредит.
• Индустриальный «Ржавый пояс» и моногорода: Включают регионы вроде Кемеровской, Челябинской, Вологодской областей, города Урала. Риски здесь множественные: отраслевые проблемы, высокая доля пенсионеров, зависимость от градообразующих предприятий.
• Аграрные и периферийные регионы Европейской России: Включают регионы Поволжья (Марий Эл, Чувашия), центральную «бедную периферию» (Псковская, Смоленская, Ивановская области) и аграрный юг (Ставрополье, Ростовская область). Драйверы — низкая база доходов, сезонная занятость, демографический спад (старение, отток населения).
• Новые территории (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области): Полная зависимость от федеральной помощи, разрушенная боевыми действиями экономика.
• Крупные агломерации (Москва, СПб и др.): Имеют более высокую «подушку» амортизации рисков, но содержат уязвимые группы: ипотечников, МСП в услугах и строительстве, бюджетников вне «топ-сегмента».

Ключевой вывод: Бюджетные новации 2026 года затронут значительную часть населения страны. Риски имеют четкую географическую и социально-профессиональную концентрацию. Наиболее уязвимыми оказываются группы и регионы, сталкивающиеся с несколькими взаимосвязанными проблемами одновременно: низкие доходы, высокая инфляция на товары первой необходимости, долговая нагрузка и зависимость от проблемных секторов экономики.

Статистика устойчивости регионов

Распределение населения России по уровням бюджетной устойчивости регионов

Ключевые выводы:

1. Высокая корреляция между ВПК и устойчивостью: 15 из 22 высокоустойчивых регионов имеют развитый ВПК
2. Бюджетная устойчивость - ключевой фактор: Все регионы-доноры показали среднюю или высокую устойчивость
3. Социальные риски доминируют: 47 регионов имеют низкую устойчивость в основном из-за высокой социальной нагрузки
4. Наиболее уязвимые: Новые территории (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская обл.) и республики Северного Кавказа
5. Лидеры устойчивости: Москва, Московская область, Татарстан, Красноярский край, нефтегазовые регионы

Ключевые выводы по аналитическим моделям ЦИПКР

1. Половина населения России (52%)  будет проживать в регионах с относительной бюджетной устойчивостью экономики.
2. Каждый четвертый россиянин (28%)  будет жить в регионах с низкой бюджетной устойчивостью, что представляет значительный социально-экономический риск.
3. 2% населения - в регионах с критической устойчивостью (ДНР и ЛНР, где к прифронтовым проблемам добавляются отраслевые), но эти территории требуют особого внимания в бюджетной политике.
4. Регионы средней устойчивости охватывают 17% населения - это значительная группа, которая может как улучшить, так и ухудшить свое положение в зависимости от экономической конъюнктуры.
5. Наиболее населенные высокоустойчивые регионы: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Красноярский край и нефтегазовые регионы.

Предлагаемая в проекте правительства на 2026 год бюджетная политика – это политика раскола страны пополам: на бюджетно устойчивые и бюджетно неустойчивые регионы.

Половина страны может оказаться под ударом текущей бюджетной политики монетаристов-либералов из правительства:

- 22–28 млн — те, кто сильно просядут по реальным доходам;

- ещё 35–45 млн — ощутят среднее давление.

 География риска — Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток, бедные периферии Центра, Поволжья, Урала и моногорода.

Кто пострадает больше всех? Нижние 30% населения по доходам, ипотечные/кредитные семьи, МСП и их наёмные, бюджетники вне столиц, сельская Россия и малые города».

Каждый второй откажется от крупных покупок; каждый четвёртый — будет резать базовые расходы.

***

И на этом фоне министр А.Силуанов на заседании думского комитета по бюджету и налогам прямо декларирует предрасположенность к банкирам и олигархам.

По словам Силуанова, прибыль банков в 2025 году будет такой же, как и в прошлом году (3,8 трлн рублей). Сначала Минфин РФ рассматривал повышение ставки налога на прибыль для банков, но принял решение не делать этого: кредитным организациям нужен капитал в условиях высоких рисков.

И еще Минфин РФ не включил налог на роскошь в предложения на 2026 год. Но может вернуться к пересмотру ставки налога на роскошь, но не в текущем финансовом году.

Зато через пару месяцев, с 2026 года основная масса граждан вкусит повышение налогов и штрафов…

Подготовили обзор: С.П.Обухов, доктор политических наук,

В работе над материалом принимали участие

И.М.Куприянова, А.М.Михальчук, А.М.Богачев, С.С.Крылов

Ответственный за выпуск: С.П.Обухов, доктор политических наук

Центр исследований политической культуры России

Отдел ЦК КПРФ по проведению избирательных кампаний

Подгтотовлено: 14 октября 2025 г.