Общая активность депутатов. 2

Риторика думских фракций. 3

Активность депутатов в думских дискуссиях. 4

Сравнительная активность на пленарных заседаниях думских фракций. 6

Активность на пленарных заседания депутатов КПРФ... 9

Некоторые выводы.. 11

Одним из важных показателей деятельности депутатского корпуса всех парламентских партий является активность народных избранников на пленарных заседаниях Госдумы.

В некоторой степени это один из интегральных показателей, т.к. отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах – реакцию на требования избирателей, способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию и т.п. Естественно этот критерий не может рассматриваться в отрыве от работы в избирательных округах, подготовки депутатских запросов.

В качестве источника для расчетов использовались данные информационных систем Госдумы, а также агрегированные данные Центра политической конъюнктуры, обработавшего выступления депутатов с помощью соответствующих программных средств (https://cpkr.ru/issledovaniya/gosudarstvennaya-duma/predmetnyy-razgovor/  и https://cpkr.ru/issledovaniya/gosudarstvennaya-duma/govoryashchie-deputaty/).

Общая активность депутатов

За 36 пленарных заседаний депутаты весенней сессии 2022 года депутаты всех фракций Госдумы выступили за трибуной или с места 3 219 раз.

В осеннюю сессию в Госдуме прошли 30 пленарных заседаний, депутаты выступили 2604 раза.

По сравнению с весенней сессией количество выступлений снизилось на 25%.

Тем не менее, среднее число выступлений в месяц весной (январь-июль) — 460, осенью (сентябрь-декабрь) — 651 (гр.1). График 1

Среднемесячная активность депутатов при выступлениях в весеннюю (январь июль) и осеннюю (сентябрь – декабрь) сессии 2022 г

Да, весенняя сессия длиннее – семь месяцев, а осенняя – короче (четыре месяца). Но осенняя была интенсивнее и почти сравнялась по количеству пленарных заседаний с весенней: 30 против 36 «пленарок». Такой интенсивностью осенней сессии и объясняется высокий показатель ежемесячных депутатских выступлений. Причем в осеннюю сессию этот показатель возрастал от месяца к месяцу, от 500 в сентябре до более чем 800 в декабре (график 2).

График 2

Общее количество выступлений депутатов Госдумы за осеннюю сессию 2022 года

Количество голосований в осеннюю сессию также способствовало увеличению депутатской активности по сравнению с весенней сессией (гр.3).

График 3

Интенсивность голосований в Государственной Думе в весеннюю и осеннюю сессии 2022 г.

В весеннюю сессию среднемесячное количество голосований – 273, а в осеннюю выше – 372. Выше в 1,36 раза.

Риторика думских фракций

В весеннюю сессию самыми обсуждаемыми законами были поправки в Градостроительный кодекс и законы о внебюджетных фондах, а также отчет Правительства М.Мишустина перед нижней палатой.

Анализ облака слов, произнесенных депутатами при обсуждении позволяет выделить некоторые доминанты.

Так, депутаты «Единой России» не политизировали выступления, сосредоточившись на технологической стороне обсуждений, чаще других выдвигали замечания к обсуждаемым инициативам, внося собственные предложения.

В КПРФ ключевые словами были связаны с проблемами, защиты детей-сирот, образования, приватизации, борьбе с олигархами, а также ситуации на Украине. Преследование депутата В.Рашкина также было активно представлено в думских выступлениях депутатов-коммунистов. Представители КПРФ обсуждали также процедуры и результаты голосования по законопроектам.

ЛДПР больше всего внимания уделяли Украине и ветеранам.

«Новых людей» волновал законопроект о местном самоуправлении и права работодателей.

А «Справедливую Россию — За Правду» — компенсации, оклады и ставки.

В осеннюю сессию самым обсуждаемым законопроектом стал ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.» Также депутаты активно обсуждали бюджеты Федеральных фондов ОМС, пенсионного и социального страхования.

В теме СВО сместился фокус внимания. Если весной парламентарии обсуждали общие вопросы противостояния с Западом, то осенью дискуссия стала более предметной. Об этом говорят упоминания Министерства Обороны, народных республик и боевых действий. Важную роль здесь сыграла тема принятия в РФ новых территорий и частичная мобилизация.

Если рассматривать риторику, то представители «ЕР» чаще апеллировали к профильным комитетам Госдумы. Ссылка на мнение или позицию комитета – это ключевой аргумент у «ЕР» при принятии законопроектов. Учитывая, что во всех комитетах у «ЕР» большинство, то ссылка на позицию комитета – формальная. Это прикрытие, чтобы не особенно тщательно обосновывать свою позицию.

Фракция КПРФ больше внимания уделяла социально ориентированным проектам: чаще других упоминаются зарплата и прожиточный минимум, многодетные семьи, медицинская сфера, общественные и экологические аспекты.

В риторике депутатов ЛДПР тоже часто встречаются упоминания социально-экономических проектов, но в повестке фракции значимое место заняла СВО: неоднократно обсуждались ход военной операции, Херсон и Запорожье и т.п.

Акценты СРЗП схожи с ЛДПР-овскими, встречаются как социально-экономические темы, так и обсуждение СВО (в т.ч. неоднократные упоминания «смертной казни как наказания для диверсантов»).

Законопроекты, посвященные экономике, стали центром внимания фракции «Новые люди». Депутаты уделяли внимание введению акцизов, инвестиционным квотам, малому и среднему предпринимательству, бюджетным доходам.

Активность депутатов в думских дискуссиях

В весеннюю сессию «пятерка» наиболее активных участников думских дискуссий на пленарных заседаниях – Н.А.Останина, А.В.Куринный, Н.В.Коломейцев (все КПРФ), В.К.Гартунг и А.А.Кузнецов (все СРЗП).

Топ-50 наиболее активных депутатов на пленарных заседаниях в весеннюю сессию представлен в табл. 1.

Таблица 1.

Топ-50 наиболее активных депутатов Госдумы на пленарных заседаниях в весеннюю сессию 2022 г.

В весеннюю сессию думская статистика зафиксировала 127 депутатов-«молчунов», ни разу не выступивших в парламентских дискуссиях.

Партийный состав «молчунов» таков: по 4 – СРЗП и ЛДПР, 2 – НЛ, 14 –КПРФ, 103 – «Единая Россия».

В осеннюю сессию чаще других высказывались А.В.Куринный (КПРФ), О.А.Нилов (СРЗП), Н.В.Коломейцев, Н.А.Останина (оба КПРФ), А.А.Кузнецов (СРЗП).

Топ-50 наиболее активных депутатов на пленарных заседаниях в осеннюю сессию представлен в табл. 2.

Таблица 2.

Топ-50 наиболее активных депутатов Госдумы на пленарных заседаниях в осеннюю сессию 2022 г.

При этом в осеннюю сессию «молчунов» оказалось больше, чем в весеннюю. В итоге, более трети депутатов, 167 человек, не выступили ни разу. Это 1 внефракционный депутат, из «НЛ» 1 человек, ЛДПР – 5 человек, «СРЗП» – 6 человек, КПРФ ­– 16 человек, «ЕР» – 138.

Относительно численности фракции наибольшая доля депутатов-«молчунов» в «Единой России» — 35,2%. В КПРФ это 23,3%, в ЛДПР – 18,0%, «СРЗП» – 17,8%, «НЛ» – 5,5%.

Сравнительная активность на пленарных заседаниях думских фракций

Рассмотрим активность выступлений депутатов от каждой фракции.

В весеннюю сессию больше всего выступлений в Думе звучало от представителей «Единой России» – 1569. От КПРФ было 796 выступлений депутатов, от ЛДПР – 186, от «Новых людей» – 136, от СРЗП – 481, внефракционных депутатов – 51 (преимущественно О.Г.Дмитриева). Всего – 3219 выступлений парламентариев.

В осеннюю сессию также больше всего выступали, естественно, представители «партии власти» – 1250 выступлений. Для КПРФ показатель составляет 600, «СРЗП» – 408, ЛДПР – 198, «НЛ» – 12.

Сравним количество (гр.4) и структуру (гр.5) фракционных выступления в весеннюю и осеннюю сессии.

График 4

Количество выступлений депутатов фракций в думских дискуссиях в 2022 г.

Почти половина (2819 из 5823) всех выступлений в Думе в 2022 году – от фракции «Единая Россия». Хотя доля депутатов фракции в Думе – более двух третей.

Депутаты КПРФ произнесли четверть всех речей – 1396. От ЛДПР всего за год было 384 выступления на пленарных заседаниях. От «Новых людей» – лишь 258, а от «Справедливой России – За Правду» – 889, почти каждое шестое.

График 5

Фракционная структура выступлений депутатов в думских дискуссиях в 2022 г.

Фракционная структура депутатских выступлений в парламентских дискуссиях несколько изменилась от весенней к осенней сессии.

Доля выступлений депутатов «Единой России» в осеннюю сессию чуть сократилась (с 48 до 47%). Сократилась и активность депутатов КПРФ – с 25% в весеннюю сессию до 23% в осеннюю.

Резко нарастили активность депутаты ЛДПР с 6% в структуре выступлений в весеннюю сессию до 8% в осеннюю.

Слегка активизировались «Новые люди (доля в выступлениях выросла с 4 до 5%) и «Справедливая Россия – За Правду» – рост с 15 до 16%.

Коэффициент фракционной активности

Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности фракции), то традиционная иерархия – ЕР-КПРФ-СРЗП-ЛДПР-НЛ – меняется.

Введение Коэффициента фракционной активности (КФА) позволяет оценить не общую активность на пленарных заседаниях, а интенсивность работы каждой фракции, так сказать нагрузку на каждого депутата.

Выделим КФА1 – среднее количество выступлений к общей численности депутатов фракции

И КФА2 - среднее кол-во выступлений на 1 депутата на 1 заседании.

Такой подход позволяет оценить реальную вовлеченность депутатов фракций в парламентскую работу на каждой сессии (табл.3 и табл.4):

Таблица 3

Коэффициент фракционной активности при выступлениях в думских прениях в весеннюю сессию парламента

Таблица 4

Коэффициент фракционной активности при выступлениях в думских прениях в осеннюю сессию парламента

Как видим, интенсивность работы наибольшая у фракции «Справедливой России – За Правду». КФА1 у этой думской партии 17,2 в весеннюю сессию и 14,6 в осеннюю, а КФА – соответственно 0,48 и 0,49.

По КФА КПРФ занимает уверенное второе место. Показатель КФА1 по среднему количеству выступлений на 1 депутата (число выступлений к числу депутатов фракции) – 14,0 в весеннюю сессию и 10,5 – в осеннюю. А КФА2 – по средним выступлениям за одно пленарное заседание (среднее число выступлений на 1 депутата к числу заседаний) – в весеннюю сессию 0,39, а осеннюю – 0,35.

Самая низкая депутатская нагрузка у представителей «Единой России». КФА1 у «ЕР» в весеннюю сессию – 4,8, осеннюю вообще самый маленький – 3,9. По КФА2 также самые «щадящие» показатели активности – по 0,13 в обе сессии.

Активность на пленарных заседания депутатов КПРФ

Для примера рассмотрим активность на пленарных заседания депутатов КПРФ: в весеннюю сессию активно в пленарных дискуссиях участвовали 43 депутата фракции КПРФ из 57 (табл.5).

Таблица 5

Активность депутатов фракции КПРФ в пленарных дискуссиях на заседаниях Госдумы

«Десятка» наиболее активных в весеннюю сессию депутатов фракции КПРФ – Н.А.Останина, Н.В.Коломейцев, А.В.Куринный, О.Н.Смолин, В.М.Мархаев, Н.И.Осадчий, М.Н.Матвеев, Е.И.Бессонов, Ю.П.Синельщиков, В.И.Кашин.

Теперь рассмотрим данные по осенней сессии парламента в 2022 г.

На пленарных заседаниях в осеннюю сессию выступал 41 депутат фракции КПРФ (из 57). Данные смотрим в табл.6.

Таблица 6

Активность депутатов фракции КПРФ в пленарных дискуссиях на заседаниях Госдумы

Десятка депутатов-коммунистов наиболее активных в осеннюю сессию выглядит так: А.В.Куринный, Н.В.Коломейцев, Н.А.Останина, О.Н.Смолин, В.М.Мархаев, Ю.П.Синельщиков, Н.И.Осадчий, М.Н.Матвеев, С.А.Гаврилов и В.И.Кашин.

Следует отметить, что лидер КПРФ Г.А.Зюганов как никогда активен был в 2022 году. В весеннюю сессию он выступил с 13 программными заявлениями перед депутатами Госдумы, а в осеннюю сессию – с 11.

Следует также отметить, что первый вице-спикер Госдумы И.И.Мельников, как правило, на каждом пленарном заседании ведет его часть. Но во фракционную статистику эти его выступления как председательствующего не включаются.

Некоторые выводы

Как видно, из проведенного анализа самая крупная думская фракция – «Единая Россия», насчитывающая более двух третей состава парламента (324 депутата) в парламентских дискуссиях доминирует, но ее представители занимают лишь половину в общей структуре думских выступлений. На второй позиции по абсолютному количеству активностей на пленарках (каждое четвертое выступление) у депутатов КПРФ. На третьем месте – СРЗП, на четвертом – ЛДПР, на пятом – «Новые люди».

Однако, если перейти от абсолютных показателей пленарной активности к относительным, то можно увидеть у депутатов каких фракций наиболее интенсивная нагрузка.

Как показал анализ, на первом месте по интенсивности работы на пленарных заседаниях фракция «Справедливая Россия – За правду». На втором месте – КПРФ. На третьем одну сессию были «Новые люди», другую – ЛДПР. И самый щадящий режим работы у депутатов «партии большинства» – «ЕР»: нагрузка на пленарных заседаниях на депутата здесь самая минимальная из всех фракций.

Подготовили:

Д.А. Стрелков – зав. сектором ЦК КПРФ

С.П.Обухов, член Президиума ЦК, Секретарь ЦК КПРФ

Координатор – Н.Ю. Волков, зам. зав. Отделом ЦК КПРФ.

Отв. за выпуск – С.П.Обухов, член Президиума ЦК, Секретарь ЦК КПРФ

Использованы исходные материалы: API Госдумы и cpkr.ru