В обсуждении принял участие представительный состав депутатского корпуса: депутат Госдумы от КПРФ Михаил Матвеев, председатель комитета по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы Геннадий Говорков, а также депутаты Самарской губернской думы Михаил Абдалкин и Наталья Боброва.

Диалог получился межведомственным: на встречу были приглашены представители МВД России по Самарской области, регионального Министерства градостроительной политики, УФНС России по Самарской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Также присутствовали сотрудники от органов местного самоуправления, включая администрации Тольятти, Новокуйбышевска и Жигулевска.

Ключевой темой стало обсуждение недостатков действующего законодательства, регулирующего деятельность садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ), а также пробелов в Федеральном законе № 217-ФЗ и поиска путей их законодательного решения. Михаил Матвеев озвучил внушительный перечень садоводческих товариществ, которые обратились к нему в период его полномочий депутата Госдумы. Он отметил, что существуют системные проблемы в данной сфере, которые требуют решения.

Геннадий Говорков подчеркнул: «В условиях нарастающего санкционного давления, садоводство и огородничество имеет важнейшее значение для достижения ключевых параметров продовольственной безопасности страны! Поэтому сегодня особенно важно актуализировать на законодательном уровне эту ключевую тему для десятков миллионов российских огородников и садоводов».

Алексей Лескин отметил: «Согласно статистике более 60 млн человек являются собственниками садовых участков и огородов. Однако они сталкиваются с массой проблем. Мы все с вами живем в рыночных отношениях, которые имеют элементы капиталистического оскала. Поэтому происходит захват садоводческих товариществ на инвестиционно-привлекательных территориях Самарской области».

Михаил Абдалкин добавил: «Мне приходилось собирать толпы дачников и вести их в администрацию и кричать там во весь голос, чтобы мэры, сэры и пэры нас услышали. Но желания садиться, выслушивать у них особого не было. Потому что власть слушает только тех, кто имеет силу. Если власти видят, что мы разрознены, то никто нас слушать не будет и все наши требования оставят без внимания. Требования выполняют только тогда, когда видят силу. А сила, как известно, в единстве. Вот как только дачники Самарской области покажут свое единство в отстаивании своих собственных прав, власть тут же нас услышит».  

Представители садоводческого сообщества озвучили ряд острых проблем. Представитель СНТ «Металлург» Елена Коржаневская рассказала о том, как садовое товарищество увязло в судах из-за двойников, создаваемых ушлыми дельцами. «СНТ «Металлург» включает более 20 массивов. Массивы выделялись с 1956 года по 1990-й в разных районах области. Это многоконтурное садовое товарищество. И недобросовестные граждане, пользуясь тем, что отсутствует единая территория, стали создавать садовые товарищества. На территории СНТ «Металлург» создано шесть садовых товариществ. У нас уже четыре года идут судебные споры. Имеется несколько решений судов о признании товариществ незаконными. Но налоговый орган при наличии судебного решения их не ликвидирует. Ни у одного государственного органа нет права приостанавливать деятельность юридического лица, признанного по решению суда незаконным. Все это приводит к тому, что незаконные садовые товарищества всячески продляют себе срок деятельности и денежные средства в течении четырех лет продолжают собираться с дачников в шесть разных товариществ. За период действия незаконно созданных садовых товариществ, по нашим сведениям из документов, имеющихся в судебных делах, ими собрано более 20 млн р. членских взносов. СНТ «Металлург» в таких условиях не может нормально осуществлять свою деятельность. Соответственно, граждане не могут нормально пользоваться своими земельными участками», - поведала Коржаневская.   

Председатель СНТ «Водинка» Сурен Баласаян назвал три основные проблемы садового товарищества. Первая – это содержание асфальтовых дорог. «Неоднократно обращались в администрацию с просьбой содержать в надлежащем виде асфальтированные дороги, по которым ездят автобусы. Нам отвечают: дорога принадлежит садоводам и они должны ее обслуживать. Но каждый год собирать деньги на дорогу с дачников – это чрезмерно. Любая пенсионерка скажет, что при таких затратах лучше купит продукты в магазине, чем будет выращивать их на своем участке. Поэтому просим, чтобы передали автодорогу либо в федеральную, либо в муниципальную собственность». Вторая проблема – это непосильные тарифы на электроэнергию компании «Самараэнерго». «Компания – монополист, она имеет сильную позицию, профессиональных юристов. У нас киловатт стоит больше, чем в сельской местности!», - негодует Сурен Баласаян. Третья проблема – это вывоз мусора. «Площадка для складирования мусора находится вне территории нашего садового товарищества. Возникает вопрос: бабушка с другого края дачного массива как будет этот мусор носить? При этом каждый дачник дважды платит за вывоз мусора: в городе и на дачном массиве. А на дачном массиве с нас хотят брать деньги круглый год. Но зимой ни одного дачника там нет. Откуда мусор берете, господа? Когда восторжествует справедливость?», - восклицал Сурен Баласаян.

Следует отметить, что на круглом столе выступили более 10 представителей садоводческих товариществ. Депутат Думы г.о. Жигулевск от КПРФ, председатель Общественного Совета по развитию садоводства г.о. Жигулевск Сергей Смертин рассказал участникам мероприятия о том, что консолидация усилий садовых товариществ способствует диалогу с властью. «Общественный Совет по развитию садоводства на территории г.о. Жигулевск показал свою эффективность в части налаживания коммуникаций между СНТ и властью, и, самое главное, налаживанию коммуникаций между членами правления СНТ в части обмена опытом и объединения усилий по решению проблем», - отметил Сергей Смертин. Депутат-коммунист обратился к участникам круглого стола: «Уважаемые коллеги: берите инициативу в свои руки и прикладывайте усилия по созданию на муниципальном уровне общественных объединений по развитию вопросов садоводства, огородничества, это важно для налаживания коммуникаций между СНТ и администрацией. В первую очередь это будет чрезвычайно полезно именно вам, потому что ряд вопросов удается решить только лишь обменявшись опытом. Поэтому, масштабируя данную практику, предлагаю депутатам фракции КПРФ Самарской губернской думы обсудить и обдумать идею создания регионального совета по развитию и координации СНТ».

Начальник отдела защиты жилищных и имущественных прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Виктор Бухарев признал, что в садоводческой отрасли недостает контролирующего органа. «К великому сожалению, я вынужден констатировать, что не только на территории Самарской области, но и во всей Российской Федерации нет соответствующего уполномоченного органа, который бы занимался специализированным надзором данного направления. – говорил Виктор Бухарев. – Допустим, по жилищным правоотношениям у нас есть орган, осуществляющий государственный жилищный надзор в отношении жилых и нежилых помещений. Есть муниципальный жилищный контроль. А у дачников – нет. Я как садовод прекрасно понимаю, что я один на один остаюсь с председателем садоводческого товарищества. Если он добросовестный – хорошо. А если недобросовестный, то начинается война». Виктор Бухарев озвучил ряд предложений. В частности, он предложил создать при Самарской губернской думе комиссию, которая определит пробелы в законодательстве по данному роду вопросов и сформирует рабочую группу по разработке поправок в действующее законодательство.

Участники круглого стола высказали ряд предложений по внесению изменений в нормативно-правовую базу:

1. Отсутствие государственного контроля за деятельностью СНТ: предлагается создать специальный орган или наделить существующий орган полномочиями по надзору за деятельностью товариществ.

2. Неурегулированность отношений с операторами ТКО: необходимо законодательно закрепить порядок взаимодействия СНТ с мусоровывозящими организациями, включая качество услуг и прозрачность оплаты.

3. Сложности во взаимодействии с энергоснабжающими организациями: требуется утвердить понятный порядок подключения, обслуживания сетей, разграничения ответственности и разрешения споров.

4. Порядок государственной регистрации вновь создаваемых СНТ: необходимо ужесточить проверку соблюдения Федерального закона № 217-ФЗ при внесении данных в ЕГРЮЛ, чтобы исключить регистрацию неправомерных товариществ.

5. Проблемы с дорогами в СНТ: предлагается законодательно закрепить порядок взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, а также внедрить механизмы субсидирования ремонта дорог, ведущих к территориям товариществ и расположенных в границах СНТ, так как средств самих товариществ зачастую недостаточно.

6. Сложности с межеванием территорий: необходимо оказать государственную поддержку СНТ через упрощение процедур, предоставление льгот и методическую помощь.

7. Проблема недобросовестного установления контроля над органами управления СНТ и территориями дачных массивов с целью последующей ликвидации товариществ либо освобождения земельных участков. Необходима поддержка государства и правоохранительных органов в защите прав СНТ и их членов.

8. Нарушение целевого использования земель: необходимо обеспечить контроль за использованием участков исключительно по назначению (садоводство и огородничество) и внедрить меры реагирования на нецелевое использование.

Также были сформированы поправки в Федеральный закон № 217-ФЗ:

1) Ужесточение правил приема и исключения: предлагается отказывать в членстве лицам, ранее нанесшим ущерб товариществу (при документальном подтверждении). Также планируется наделить правление СНТ правом самостоятельно исключать членов за вред имуществу, систематические нарушения устава или неисполнение решений собрания. Действующая норма требует решения общего собрания (обычно раз в год), из-за чего процесс исключения нарушителей затягивается на долгий срок.

2) Ограничение внеочередных собраний: проводить их предлагается только в экстренных случаях (их список будет закреплен в законе), чтобы исключить подмену ими очередных собраний. Инициаторами должны выступать более половины членов СНТ, лично подавших требование председателю. Чтобы обеспечить обоснованность созыва внеочередных собраний.

3) Введение голосования через уполномоченных: в крупных СНТ предлагается разрешить голосование через представителей от групп членов товарищества с закреплением их прав в законе. Для упрощения принятия решений в крупных объединениях.

Дополнительно:

В Федеральном законе № 217-ФЗ отсутствует механизм привлечения к ответственности председателя и членов правления за халатность в управлении СНТ, а также недостаточно прописана ответственность рядовых членов товарищества за нарушение устава и причинение вреда имуществу; в связи с этим предлагается законодательно закрепить нормы персональной ответственности как для руководства, так и для членов СНТ, направив данные инициативы в органы власти для доработки профильного законодательства.

По итогам встречи участники сформировали пакет предложений по внесению изменений в нормативно-правовую базу. Инициативы, направленные на закрепление норм персональной ответственности как для руководителей, так и для членов СНТ, будут переданы в профильные органы власти для дальнейшей проработки и совершенствования законодательства.

Евгений ЯНДУКОВ,

Юрист Самарского обкома КПРФ:

В ходе круглого стола прозвучало очень много хороших рекомендаций. Фракции КПРФ в Самарской губернской думе и в Государственной Думе всегда были последовательны в защите интересов граждан. Убежден, что наш депутатский корпус сможет внести изменения в федеральное законодательство.