Лидер якутских коммунистов Виктор Губарев поддержал пенсионера Петра Федосова в резонансном судебном деле о цене на протезирование зубов для ветеранов тыла
Беспрецедентное в некотором роде дело было рассмотрено на днях в Конституционном суде РС(Я). Пенсионер Петр Федосов попросил проверить на соответствие Основному закону страны постановление республиканского правительства, которое устанавливает для ветеранов тыла порядок компенсации расходов на протезирование зубов.
Виктор
Николаевич
Что удивило
ветерана
С ходатайством о начале производства по
делу в суд обратился народный депутат Виктор
Губарев. Именно с ним поделился своим недоумением ветеран тыла Петр Кузьмич
Федосов, заплативший за услуги протезистов 39 с лишним тысяч рублей и
получивший компенсацию в размере… всего 15 тысяч.
Камнем преткновения, или, если говорить
точнее, непреодолимым барьером для него оказался пункт 1.3 Постановления
Правительства РС(Я) от 15 мая 2013 года № 136 «Об утверждении порядка выплаты
денежной компенсации расходов ветеранам тыла по оплате за протезирование зубов
по медицинским показаниям»,
который дословно звучит так: «Компенсационные
выплаты ветеранам тыла выплачиваются не чаще, чем 1 раз в 4 года в виде
денежной компенсации фактических расходов, но не выше 15 000 рублей». Пенсионер
посчитал это нарушением тех прав, которые ему гарантированы Конституцией.
Представлявший интересы заявителя в суде
Егор Анцупов объяснил суть претензий ветерана так:
— Согласно ст.41 Конституции Российской
Федерации каждый из нас имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
которая оказывается бесплатно за счет бюджета, страховых взносов и т.д. В
соответствии с федеральным законом « О ветеранах» меры социальной поддержки
устанавливаются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. При этом в
свое время было четко сказано: при
замене натуральных льгот денежными компенсациями субъекты РФ и муниципальные
образования должны вводить настолько эффективные правовые компенсации, чтобы
сохранить или даже повысить ранее достигнутый уровень соцзащиты граждан с
учетом их имущественного положения и т.д. На деле же получается, что человек
вынужденно потратил на зубопротезирование немалую сумму, а компенсировали ему
мизер...
Кроме того, у пенсионера — и вероятно,
не только у него одного -- возникли
вполне закономерные вопросы. К примеру, почему компенсация положена всего раз в
четыре года? А также исходя из каких критериев была взята ее предельная сумма в
15 тысяч? На основании этих достаточно резонных вопросов народный депутат
Виктор Губарев и попросил проверить на конституционность уже упомянутый пункт
постановления.
На вопрос судьи Конституционного суда
Юрия Бацева, как, по его мнению, можно урегулировать эту ситуацию, Егор Анцупов
ответил: размер компенсации должен приблизиться к реальным затратам.
— Сейчас установлен потолок, выше
которого «прыгнуть» нельзя. Но ведь известно, что обычно в такие расчеты
закладывают затраты по минимуму. Считаю, что нужно приблизиться к реальности,
чтобы компенсировалось хотя бы 80% трат. Ведь ветераны не каждый год обращаются
за протезированием.
На выяснении этих нюансов и
сосредоточили внимание судьи. Председатель Конституционного суда республики
Александр Ким-Кимэн, который вел заседание, заметил: учитывая то, какую
категорию людей это касается, дело имеет безусловную социальную значимость.
Министр труда и социального развития
РС(Я) Александр Дружинин с ним был согласен, но назвал обращение ветерана по
этому поводу «единичным случаем».
— На протяжении нескольких лет Совет
ветеранов войны и тыла называет меры социальной поддержки, установленные в
республике для этих категорий людей, одними из лучших в стране. Наши ветераны
получают то, чего до сих пор нет в других регионах. В этом плане мы входим в
первую пятерку России.
Справка
Сегодня
в Якутии проживает 188 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 42
блокадника Ленинграда, 1053 вдов погибших и умерших участников войны, а также
8053 ветеранов тыла, из которых около трех тысяч живет в Якутске.
Он объяснил, почему вообще решили
внедрить механизм компенсации за зубопротезирование.
— До 2013 года суммы на эти цели входили
в состав единовременных денежных выплат, когда действовал страховой принцип.
Если человеку была нужна эта услуга, он ее получал, нет – мог отказаться. Тогда
проводились тендеры на выполнение таких услуг среди стоматологических
клиник, формировались бригады
стоматологов, которые выезжали в Арктику и дальние улусы, где и занимались
протезированием. Однако такой механизм оказался несостоятельным: бывало, что
протезы делались некачественно, поставщики услуг не успевали охватить всех
нуждающихся и т.д. Возникало много нестыковок и жалоб, а очередь не двигалась,
-- рассказывал он.
В итоге правительство решило пойти по
другому пути. В 2013 году за основу был принят иной механизм предоставления
такой социальной услуги ветеранам тыла – по замыслу его авторов, он не должен
ограничивать права ветеранов на получение льготы, где бы они ни жили.
— Человек может обратиться в любую
стоматологическую клинику, независимо от формы собственности, государственную или частную, — говорил он. —
Ему сделают протез, он заплатит, а потом получит компенсацию, что, замечу, не
является возмещением расходов.
Однако судей заинтересовало, почему
компенсации предложили выплачивать лишь раз в 4 года, и откуда взялась
предельная сумма в 15 тысяч. Оказалось, что в ходе подготовки того постановления и расчетов были приняты во
внимание рекомендации Минздрава республики, где
считают: протезы служат намного дольше четырех лет и чаще их менять просто
нецелесообразно. «К тому же нужно иметь в виду еще и объем финансирования,
чтобы хватило на всех желающих», — объяснял министр.
— В итоге в 2015 году услугой
зубопротезирования воспользовались 366 ветеранов тыла, в 2016 ее получат более
300 человек. Жалоб нет, очереди тоже нет. Могу сказать, что рассматриваемый
сегодня в суде случай — единственный в
своем роде, — сообщил министр.
В
Минтруде обещают: «Будем думать!»
Однако даже единственный случай –
хороший повод лишний раз внимательно проанализировать ситуацию, о чем и
напомнили представителям Минтруда. Например, на предмет давно изменившихся с
момента принятия постановления цен.
Судья Егор Винокуров задал министру по
этому поводу конкретный вопрос:
— Предельная сумма компенсации в 15
тысяч была утверждена еще в 2013 году. За это время вырос доллар, подскочили цены. Не стоит ли
пересмотреть эту цифру?
В министерстве этот вариант не отвергают. И в качестве
одного из выходов министр назвал возможную индексацию. Хотя честно признал:
ожидать ее введения в 2016 году не стоит, поскольку объемы финансирования уже
утверждены. «Эту проблему можно будет обсудить только в конце года с прицелом
на 2017 год», -- сказал он.
Вопрос, поднятый ветераном тыла и
поддержанный депутатом, безусловно, имеет общественный резонанс, потому что
касается не одного человека. Надо думать, в той же ситуации уже оказывались
десятки таких же, как он, но не у каждого хватает времени, желания – да и сил!
– ходить по инстанциям и отстаивать свои права. Поэтому можно не сомневаться:
за исходом этого дела будут следить сотни якутян.
Вот, вероятно, еще почему председатель
Конституционного суда предложил представителям соцзащиты взглянуть на ситуацию
с другой стороны: стоит ли вообще экономить на ветеранах, если с каждым годом
тех, кто делал для страны в свое время возможное и невозможное, становится все
меньше?
— Не подумать ли об адресной помощи им?
И может надо все-таки говорить не о компенсации, а о возмещении расходов? –
предложил он.
Оказалось, что и этот вариант в Минтруде
тоже не отметают, хотя относятся к ней
осторожно.
— Да, эти люди уходят: если в прошлом
году в Якутии было 256 участников Великой Отечественной войны, то в этом — 188.
Ветеранов тыла в 2016 году было свыше 10 тысяч, нынче — чуть более 8 тысяч.
Согласен, что с учетом этого мы должны
максимально обеспечить их мерами социальной поддержки. По поручению главы
республики сейчас готовим план мероприятий к 75-летнему юбилею Великой Победы,
где постараемся по максимуму расширить перечень таких мер. Что касается замены
компенсации возмещением, думаю, это стоило бы сделать, но сначала надо все
просчитать. А вот ввести индексацию вполне реально.
В ожидании
вердикта
Окончательный вердикт Конституционного суда республики будет
вынесен 25 мая. Впрочем, как заметил в интервью газете «Ил Тумэн» Егор Анцупов,
он уже сейчас вполне удовлетворен ходом
слушаний. «Мы услышали главное – размер компенсаций должен быть пересмотрен.
Это важно потому, что касается не только нашего заявителя, но и многих других
людей», — сказал он.
Определенную надежду тем, кто так же,
как и Петр Федосов оказался в подобной ситуации, надо полагать, дают и слова
председателя суда Александра Ким-Кимэна, адресованные представителям Минтруда:
— Органы государственной власти при
принятии решений должны думать о полноценной реализации своих полномочий и
удовлетворении потребности людней,
особенно, если они связаны с их здоровьем. Речь о категории людей,
которых остается все меньше. Значит,
надо постараться делать все возможное для них. Тем более, что и наше
государство является социально-ориентированным, и Якутия относится к числу субъектов с
передовой системой соцподдержки населения. Надеемся, что в Министерстве труда и
соцразвития проанализируют ситуацию и решат, что здесь можно сделать.
Елена
ВОРОБЬЕВА
Парламентская
газета «Ил Тумэн»