Не удосужившись проверить достоверность опубликованной информации, уполномоченный на то столоначальник поспешил заявить «Интерфаксу»: правительство готово рассматривать различные экспертные мнения, но только с учётом утверждённого президентом и премьером экономического курса. В переводе с чиновничьего языка сие означало: зря стараетесь, господа академики! Безымянный представитель кабинета министров, видимо, с трудом сдерживая раздражение, напомнил, что самое подходящее место для изучения подобного рода проектов — экспертный совет, созданный в рамках «открытого правительства». Не стесняйтесь, заходите! Там вас ждут с распростёртыми объятиями Анатолий Чубайс, Евгений Ясин, Сергей Алексашенко. Впрочем, можно встретиться не только с монстрами ельцинского режима. Если повезёт…

Правительственная палата №2

До сих пор политологи так и не решили, кто первым сказал «а» — Дмитрий Медведев, Аркадий Дворкович или Михаил Абызов. Но в данном случае спорить бессмысленно. Приоритет тут явно принадлежит президенту США Бараку Обаме. Выступая 21 сентября 2011 года на Генеральной Ассамблее ООН, он напомнил об инициативе Соединённых Штатов Америки и Бразилии по созданию Партнёрства «открытое правительство», к которому присоединилась большая группа государств.

Не прошло и месяца, как Дмитрий Медведев, в ту пору ещё президент РФ, заявил о разработке проекта «большого, расширенного правительства». Несколько позднее название было изменено с учётом международных стандартов и зазвучало так: «открытое правительство».

У официальных комментаторов заранее был готов ответ на вопрос: что же это за структура такая? Система «открытое правительство», объясняли нам, обеспечит гражданам свободный доступ к информации о деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Более того, горожане и жители даже самых дальних сёл смогут стать соавторами любого закона и правового акта. И ещё они получат право контролировать чиновников, отвечающих за исполнение принятых решений. Нет больше маленького человека, прощай, Акакий Акакиевич, расстаёмся с тобой навсегда!

Среди пропагандистов нового проекта оказалось немало мастеров чеканных формулировок. Вот, к примеру, сенатор Михаил Маргелов сказал так, что впору высекать слова в камне: «Конечная цель «открытого правительства» — непосредственное участие гражданского общества в управлении страной».

Конечно, далеко не все после подобных деклараций стали ощущать себя важными персонами, которые вот-вот получат пропуск к заветным кнопкам российского командного пульта. Многим хватило ума попытаться понять, сколько натурального и сколько виртуального в обещанных возможностях включения гражданина в процесс принятия государственных решений.

Что ж, для скептиков, а тем более для критиков всегда к услугам прекрасно отлаженный аппарат бесконтактной демократии. Выходите на поля Интернета и реализуйте вволю на его просторах свои законные права. Никто не осудит вас за возмущённый возглас: «открытое правительство» — это инструмент манипуляции общественным мнением! Сколько угодно повторяйте, что его создание неконституционно. Потешьте любителей конспирологических построений, процитировав сообщение, размещённое на сайте государственного департамента США: «Партнёрство «открытое правительство» — это механизм для продвижения целей президента Обамы и госсекретаря Клинтон (около двух месяцев назад она покинула этот пост. — Ред.), состоящих в укреплении демократии и прав человека, в борьбе с коррупцией и в использовании новых технологий ради преобразования госуправления в XXI веке». И не забудьте упомянуть об условиях вступления в Партнёрство, ущемляющих суверенитет России.

В общем, не отказывайте себе ни в чём — рассуждайте, размышляйте и даже возмущайтесь. А чиновникам не до вас. У них, как сейчас принято говорить, своя «дорожная карта», где план создания палаты № 2 правительства РФ расписан по пунктам.

Дмитрий Медведев поручает координацию проекта «открытое правительство» помощнику президента Аркадию Дворковичу и советнику президента Михаилу Абызову. К работе над ним привлекают, по некоторым данным, около 400 экспертов, в том числе американских консультантов из «Монитор груп компани». К маю 2012 года концепция системы, обеспечивающей демократизацию управления в стране, была готова. Как раз в то время в Кабмине, который после «рокировки» в российских верхах возглавил Дмитрий Медведев, учреждается новый пост министра (кстати, без министерства) по связям с «открытым правительством». Указом президента Владимира Путина на эту должность назначается долларовый миллиардер Михаил Абызов.

А теперь задумаемся на минуту: зачем Путину, Медведеву и тому же Абызову, входящему в сотню богатейших людей страны, все эти игры в «открытое правительство»? Неужели кто-то может представить их в роли руководителей тайного общества, решившего восстановить социальную справедливость, искоренить бедность и передать власть народу? Разгадка тут не столь сложна, как может показаться на первый взгляд.

Иллюзии с доставкой на дом

«Открытое правительство» — это ответ правящей элиты на вызовы технологической революции, которая коренным образом изменила представление человека о мире, о своём месте в нём. Его самооценка необыкновенно повысилась в результате включённости в постоянно расширяющуюся коммуникационную сеть, открывающую доступ к необъятным информационным ресурсам и, что не менее важно, к широкому набору принципиально новых инструментов общения.

Несмотря на попытки дебилизации молодого поколения, оно необычайно быстро социализируется и политизируется. Его запросы к обществу, государству постоянно растут. И это не может не вызывать тревогу у властей предержащих.

Приглашение к участию в деятельности «открытого правительства» воспринимается сегодня как проявление готовности правящей элиты к заключению «общественного договора» с наиболее активными гражданами страны. Мы, дескать, даём каждому возможность почувствовать себя законотворцем, управленцем и контролёром чиновничества: заходите на наш сайт, вносите предложения, делайте замечания, оценивайте нашу работу. Оставьте нам лишь право принимать с учётом ваших рекомендаций окончательное решение. Проще говоря, питайтесь иллюзиями, веря, что функционирование властных институтов полностью зависит от вас, а командовать парадом тем временем будем мы.

О том, насколько обманчива бесконтактная демократия, свидетельствует, в частности, опыт обсуждения проекта Федерального закона об образовании на площадке «открытого правительства». Его сайт встречает вас словами: «В основу проекта «открытое правительство» заложен принцип «краудсорсинг», позволяющий использовать мнения граждан для совершенствования законодательства».

Продолжаем виртуальное путешествие и знакомимся с архивом, где собраны материалы обсуждения законопроекта об образовании, проходившего в ударном темпе с 17 мая по 17 июня 2012 года. Ещё полгода предстояло бушевать страстям вокруг него, прежде чем на последнем декабрьском заседании его поддержало прокремлёвское большинство Госдумы.

Самые животрепещущие вопросы, оказавшиеся в центре внимания общественных и парламентских дискуссий, — школьные стандарты, ЕГЭ, трёхуровневое вузовское обучение, финансирование сферы образования, платные педагогические услуги, льготы для сирот и молодых людей с ограниченными возможностями — почему-то выпали из поля обсуждения, организованного Минобрнауки в рамках «открытого правительства». Анализ поступивших предложений не даёт поводов для восхищения. Основная часть поправок носит чисто редакционный характер.

А ведь повысить градус дискуссии о будущем нашей школы не составляло труда. Достаточно было вести параллельное обсуждение сразу двух законопроектов: официального и альтернативного, разработанного думской фракцией КПРФ. Хотя кто поручится, что такая «инновация» не противоречит основополагающим принципам «открытого правительства».

 «Открытое правительство» обрастает всё новыми программами и подпрограммами: «электронный парламент», «открытый регион», «открытое министерство»… Абызов, которого даже «свои люди» на Гайдаровском форуме-2013 стали называть министром пропаганды, необыкновенно энергичен и изобретателен.

На пресс-конференциях, в интервью СМИ он не устаёт повторять, что в стране происходит «кооперация власти и ответственных граждан», что «эффективность членов кабинета министров будет оцениваться по системе, которую разработает «открытое правительство». Разгул демократии — не иначе. Послушайте только: «Ключевое в работе моей и моих коллег следующее: гражданская активная позиция должна быть востребована».

Откуда эксперты выпархивают

Миллиардер не упускает случая напомнить о своей щедрости. Заметьте, мол, его министерская зарплата уходит целиком на благотворительность. Правда, иногда он испытывает нехватку средств, необходимых для реализации планов «открытого правительства». Полгода назад ему пришлось обращаться к Дмитрию Медведеву с письмом о выделении одного миллиарда рублей. Нет-нет, эксперты, как и прежде, будут работать бесплатно. А вот труд специалистов, занятых профильными фундаментальными исследованиями и социологическими опросами, следует оплачивать.

Надо признать, что определённые достижения у системы «открытое правительство» есть. Речь идёт о двух вещах. Во-первых, о расширении доступа к информации, отражающей деятельность министерств, ведомств, других учреждений федерального, регионального и муниципального уровня. Во-вторых, об улучшении качества электронных услуг, связанных с оформлением разного рода документов, справок.

Что же касается реализации целей, заявленных в качестве главных, — привлечение граждан к оценке и разработке решений, принимаемых властными структурами, организация общественного контроля за их исполнением, — то здесь чаще всего приходится наблюдать мыльные пузыри, запущенные господином Абызовым. Рано или поздно они лопаются.

Такое случилось на проходившем под председательством премьер-министра Медведева заседании комиссии по координации деятельности «открытого правительства». Пока расхваливали главу Минобрнауки Дмитрия Ливанова за успешно выполненный проект «открытое министерство», чиновники пребывали в благодушном настроении. Но оно тут же улетучилось, едва речь зашла об организации госзакупок. Чему радоваться? Тема горячая, скандальная, попахивающая коррупцией.

Докладчик, заместитель министра экономического развития Владимир Симоненко, сыпля цифрами, рассказывает о том, как на сайте торгов проходило общественное обсуждение госзакупок на сумму свыше одного миллиарда рублей.

Чувствуется, что Медведев недоволен докладом: «Честно говоря, я так и не понял: за это время хоть одна покупка была отклонена в связи с тем, что не прошла общественного обсуждения, или нет?» Симоненко не задерживается с ответом: «Нет. Закупка ни одна не была отклонена. Закупку сейчас отклонить невозможно, потому что есть выделенные средства из федерального бюджета, которые должны быть непосредственно освоены и потрачены».

Премьер-министр теряет терпение: «Ну хорошо, слушайте. В министерствах и ведомствах, как и в других структурах власти, не боги работают — ошибаться могут, и коррупция там, естественно, присутствует. А если в ходе общественного обсуждения выявляется, что это на фиг не нужно никому, что не нужно это покупать? В чём заключается смысл общественного обсуждения?» Симоненко упрямо повторяет, что «данный механизм просто не работал в таком формате, то есть не было случаев того, чтобы покупки отклонялись».

Многое проступает за этим диалогом. Он, кроме всего, убедительно демонстрирует: даже чиновничью жизнь невозможно втиснуть в схемы, придуманные абызовской командой. Что уж говорить о безбрежной народной жизни, которая бушует за окнами правительственных кабинетов.

Министра-миллиардера трудно вышибить из седла. Незадолго до наступления 2013 года он заявляет о достижениях своего «второго фронта», где много настоящих интеллектуалов: «Сегодня посмотрел, какие решения принимало правительство по результатам работы экспертного совета, какие изменения были внесены. Огромная работа, феноменальный результат!» Наверное, не стоит задавать вопрос: изменилась ли к лучшему жизнь рядовых граждан после принятия правительством решений, готовившихся при участии членов экспертного совета? Ответ вполне предсказуем.

Да и чего хорошего можно ожидать от ареопага, где абсолютное большинство составляют воротилы большого бизнеса, руководители ведущих банков страны, топ-менеджеры и представленная в изобилии либеральная профессура, яростно отстаивающая тупиковую модель экономического развития России.

Кроме Анатолия Чубайса и Сергея Алексашенко, включённых в чёрный список соавторов дефолта 1998 года, здесь немало других знаковых фигур: олигарх со стажем Владимир Лисин, отставной глава президентской администрации, любимец ельцинской «семьи» Александр Волошин, переквалифицировавшийся в банкиры бывший вице-премьер Олег Сысуев, президент московской школы управления «Сколково» Андрей Раппопорт — неизменный зам Чубайса в РАО ЕЭС и «Роснано». А вот представитель племени младого, но уже хорошо знакомого: миллиардер Зиявудин Магомедов — студенческий приятель заместителя председателя правительства РФ Аркадия Дворковича.

Видимо, это и есть слепок того самого гражданского общества, которое по замыслу создателей системы «открытое правительство» станет со временем управлять страной.

Для приличия в число экспертов включена небольшая группа известных общественных деятелей, таких, как председатель Московского городского совета ветеранов Владимир Долгих, руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, академик РАН Владимир Фортов, глава фонда «Общественное мнение» Александр Ослон, главный редактор «Литературной газеты» Юрий Поляков, знаменитый детский врач Леонид Рошаль, кинорежиссёр Карен Шахназаров, народный учитель России Ефим Рачевский. Но что-то их голосов пока не слышно.

Чиновники обещают: до конца весны Дмитрий Медведев основательно обновит экспертный совет. Но надо помнить, как обычно получается у наших реформаторов. Что бы они ни кроили, что бы они ни шили, а всякий раз получается гайдаровский пиджак, из которого и выпархивают стаи либеральных прозападных экспертов, решающих, как нам жить и как умирать. Нельзя больше терпеть такое. Пора строить жизнь и у себя дома, и в государстве по собственным, народным лекалам.