Заключение об оценке фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации в связи с событиями сентября—октября 1993 года в Москве

г. Москва, 10 сентября 1998 года
Специальная комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, в составе председателя В.Д. Филимонова, членов комиссии: П.Т. Бурдукова, Ю.П. Иванова, В.М. Ивера, Б.Ю. Кузнецова, А.Д. Куликова, Е.Б. Мизулиной, Л.В. Побединской, Д.О. Рогозина, В.А. Сафронова, Н.И. Шаклеина, с участием представителей инициаторов предложения о выдвижении обвинения: Т.А. Астраханкиной, В.И. Илюхина, А.И. Лукьянова, руководствуясь частью 2 статьи 93 Конституции Российской Федерации, статьями 176—180 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июня 1998 года «О Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации» и «Об утверждении Положения о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации», регламентом Специальной комиссии, принятым на её заседании 6 июля 1998 года, с дополнениями от 24 августа и 7 сентября 1998 года, проверила на открытом заседании фактическую обоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина обвинения в совершении им в сентябре—октябре 1993 года тяжких преступлений, выразившихся в захвате власти, превышении властных полномочий, сопряжённых с насилием и многочисленными человеческими жертвами.

Поводом к рассмотрению дела явилось предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, внесённое группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей инициаторов предложения о выдвижении обвинения, выступления приглашённых на заседание Комиссии бывших депутатов Верховного Совета РСФСР, специалистов, других свидетелей сентябрьских—октябрьских событий 1993 года в городе Москве, исследовав представленные документы и иные материалы, Специальная комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:

Во втором пункте Обоснования постановки вопроса об отрешении Б.Н. Ельцина от должности Президента Российской Федерации в связи с совершением тяжких преступлений, внесённого депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержится обвинение Б.Н. Ельцина в совершении им деяний, содержащих признаки тяжких преступлений, предусмотренных статьями 64, 70, частью второй статьи 171, пунктами «в», «д», «з», «н» статьи 102 УК РСФСР (статья 278, части вторая и третья статьи 286, пункты «а», «б», «е», «ж» статьи 105 УК РФ).

Комиссия пришла к выводу, что это обвинение обоснованно и подтверждается представленными в Комиссию документами, показаниями свидетелей, другими материалами.

Установлено, в частности, что в сентябре — октябре 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин по сговору с другими лицами организовал и совершил захват государственной власти народных депутатов Российской Федерации путём насильственного прекращения деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

21 сентября 1993 года Президент Б.Н. Ельцин издал и обнародовал указ № 1400 « О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором, превысив полномочия Президента Российской Федерации, закреплённые в главе 13 Конституции РСФСР, статье 5 Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года, вопреки итогам Всероссийского референдума, проведённого на основании постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума», постановил прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации, отменил действие Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, объявив, что они действуют лишь в части, не противоречащей указу.

В нарушение Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин объявил и ввёл в действие Положение о федеральных органах власти на так называемый переходный период. Присвоил властные полномочия Верховного Совета Российской Федерации по назначению Генерального прокурора Российской Федерации, переподчинил Центральный банк Российской Федерации и обязал его руководствоваться в своей деятельности не законами, а указами Президента Российской Федерации. Предложил Конституционному Суду Российской Федерации не созывать заседаний до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации.

Далее Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин совместно с другими лицами принял решение о насильственном прекращении деятельности народных депутатов, Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

Здание Верховного Совета Российской Федерации, расположенное в г. Москве, было блокировано работниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, огорожено колючей проволокой, автотранспортом, было отключено его электро- и водоснабжение. Народные депутаты, граждане Российской Федерации не пропускались в здание, по отношению к ним допускалось насилие.

В ночь с 3 на 4 октября 1993 года Б.Н. Ельцин совместно с другими лицами с целью окончательного подавления сопротивления народных депутатов Российской Федерации и прекращения деятельности Съезда народных депутатов, Верховного Совета Российской Федерации дал указание на ввод войск в Москву и штурм здания Верховного Совета Российской Федерации.
Утром 4 октября 1993 года войска и подразделения Министерства внутренних дел и Министерства обороны Российской Федерации были стянуты к зданию Верховного Совета и открыли по нему огонь из стрелкового оружия и танковых пушек. В результате этих действий, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, были убиты и искалечены сотни невинных граждан.

Издав указ № 1400 и в его развитие другие антиконституционные акты, Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вышел за пределы полномочий, установленных действовавшей во время описанных событий Конституции РСФСР и Закона РСФСР «О Президенте РСФСР».

Так, статья 1216 Конституции и статья 6 Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» устанавливали, что «полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для... роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти». Согласно статье 1218 Конституции Российской Федерации, «указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В случае противоречия акта Президента Конституции, закону Российской Федерации действует норма Конституции закона Российской Федерации».

В связи с тем, что при превышении своих полномочий Президент Б.Н. Ельцин использовал вооружённую силу, результатом чего явились многочисленные человеческие жертвы, нанесённые гражданам телесные повреждения, унизительное обращение с ними, он совершил превышение власти, сопряжённое с насилием, применением оружия, мучительными и оскорбляющими личное достоинство потерпевших действиями.

На основании изложенного Комиссия усматривает в действиях Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина признаки следующих преступлений:
заговор с целью захвата власти (статья 64 УК РСФСР, статья 278 УК РФ);
превышение власти или служебных полномочий, сопряжённое с насилием, применением оружия, мучительными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями (часть вторая статьи 171 УК РСФСР, части вторая и третья статьи 286 УК РФ);
умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (пункты «в», «д», «з», «н» статьи 102 УК РСФСР, пункты «а», «б», «е», «ж» статьи 105 УК РФ).

Все указанные преступления относятся к категории тяжких.

Комиссия считает, что постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 года «Об объявлении политической и экономической амнистии» не препятствует рассмотрению вопроса о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина для отрешения его от должности.

Согласно указанному постановлению, амнистии подлежат не все участники событий сентября — октября 1993 года, а лишь лица, привлечённые к ответственности «за участие», притом лишь «связанные» с изданием указа Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В связи с тем, что российское уголовное законодательство проводило и проводит в настоящее время чёткое различие между организацией преступления и участием в нём (статьи 72, 77, 79 УК РСФСР, статьи 210, 212 УК РФ и другие), само издание указа № 1400, как и приказ о применении вооружённых сил для прекращения деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации не могут рассматриваться как простое участие в событиях, связанных с изданием указа № 1400. Они должны рассматриваться как действия по организации этих событий. Наконец, пункт 1 постановления об амнистии предписывает «прекратить все дела, находящиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судами, в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности». Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, как известно, к уголовной ответственности не привлекался. Поэтому его действия актом амнистии охватываться не могли.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 93 Конституции Российской Федерации, статьёй 178 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, статьей 38 регламента Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Специальная комиссия
ЗАКЛЮЧАЕТ:

1. Признать, что в действиях Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с событиями сентября — октября 1993 года, содержатся признаки тяжких преступлений, предусмотренных в статье 64 УК РСФСР (статья 275 УК РФ), в части второй статьи 171 УК РСФСР (части вторая и третья статьи 286 УК РФ), в пунктах «в», «д», «з», «н» статьи 102 УК РСФСР (пункты «а», «б», «е», «ж» статьи 105 УК РФ).

2. Признать обоснованным выдвижение указанного обвинения группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, инициировавших постановку вопроса об отрешении Президента Б.Н. Ельцина от должности в связи с совершением им тяжких преступлений, и рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять на основе настоящего Заключения соответствующее постановление.

3. Направить настоящее Заключение в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, инициировавшим предложение о выдвижении обвинения, Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину.

В.Д. ФИЛИМОНОВ. Председатель Специальной комиссии.

От имени избирателей - РЕШУЛЬСКИЙ С.Н., народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РФ (1990—1993 гг.), депутат Государственной Думы второго созыва, координатор фракции Коммунистической партии Российской Федерации в Госдуме:

Могу подтвердить, что бэ-тэ-эры «утюжили» перед 14-м подъездом людей, когда расстреливали из пулемётов всех, кто там находился. При этом ещё вокруг Верховного Совета в противовес ОМОНу и всем этим колючим проволокам и постам находились защитники. Это люди, которые пришли поддержать депутатов, поддержать Верховный Совет. Там были и мои земляки из Дагестана, три человека. Я с ними встречался каждый день. Это хорошие, порядочные и добрые молодые люди. Я просто говорю это к тому, что ни у одного из них, у тех, кто на этих баррикадах был, никогда не видел никакого оружия; что бы ни говорили об этом те, кто учинил эту бойню…

На моих глазах избивали депутатов. Не только депутатов, но и тех, кто проходил вместе с нами — работников аппарата, или тех, кто пришёл… На моих глазах били. Били ногами, били дубинками, били чем угодно…

Я видел погибших людей.

Я видел людей раненых, сам их перевязывал. Это было в 20-м подъезде.

САПОЖНИКОВ Н.И., депутат Государственной Думы второго созыва (фракция Коммунистической партии Российской Федерации):

Хотел бы обратить ваше внимание на то, что официальное расследование событий 3—4 октября 1993 года показало, что ни один человек не погиб у Белого дома от выстрелов из оружия, которое находилось в распоряжении его защитников.

БАБУРИН С.Н., народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РФ (1990—1993 гг.), заместитель председателя Государственной Думы второго созыва (депутатская группа «Народовластие»):

Мы должны посмотреть ретроспективно в прошлое и сказать: Ельцин действовал комплексно, действовал не один. И каждый следующий шаг был увязан с предыдущими разрушительными решениями. Ведь Верховный Совет и Съезд народных депутатов в 1993 году были уничтожены в том числе, а может быть, прежде всего для того, чтобы скрыть, убрать конституционную основу для предъявления обвинений…

У него последние годы всегда во главе угла стоял интерес власти, а не интерес народа. И это проявлялось и при определении социально-экономического курса, и при определении кадрового состава Правительства. Ведь обычно — все мы с вами это прекрасно помним — решающую роль играли рекомендации из-за рубежа. Последняя встреча Ельцина и Президента Буша в Москве — она ознаменовалась тогда апофеозом, когда российский Президент заверил американского Президента в первых словах: «Господин Президент, мы выполнили вашу просьбу: министр Козырев остался на своём посту в правительстве России». Это было в ответ на требование тогдашнего Верховного Совета и Съезда народных депутатов — изгнать этого министра иностранных дел России с места, которое он занимал.

ГОРЯЧЕВА С.П., народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РФ (1990—1993 гг.), заместитель Председателя Верховного Совета РФ (1990—1991 гг.), заместитель Председателя Государственной Думы второго созыва (фракция Коммунистической партии Российской Федерации):

С этой трибуны я могу выступать не только как депутат Государственной Думы, но и как свидетель событий 1990—1993 годов. Я позволю себе напомнить депутатам: вопрос о недоверии Ельцину впервые был поставлен ещё в 1991 году. В то время я являлась его заместителем, и уже спустя несколько месяцев совместной работы стало понятно, насколько разнятся Ельцин телеэкранный, митинговый и Ельцин-руководитель с его неуёмной амбициозностью, авторитарностью, предпочитающий обострять конфликт, а не искать компромисс, демонстрирующий стремление единолично решать вопросы внутренней и внешней политики, вольно обращаться с законами и Конституцией Российской Федерации. Всё это очень важно, поскольку представитель Президента здесь неоднократно говорил о коллективной ответственности всех ветвей власти…

Вчера господин Котенков (представитель Президента РФ в Государственной Думе. – Ред.) всё же признал, что (цитирую) «Президент в определённой степени нарушил Конституцию, издав указ № 1400»… Пропрезидентская пресса и телеканалы вовсю тогда смаковали якобы бесчинства сторонников оппозиции, называли народных депутатов бандитами, боевиками. Позвольте в этой связи представиться: перед вами боевик Горячева. Это со мной, безоружной женщиной-депутатом, мерились силами вооружённые автоматами и спецсредствами омоновцы, это меня держали 13 суток за колючей проволокой без воды, тепла, без куска хлеба. Да, я имела возможность лично на себе ощутить «конституционность и гуманность» указов Президента, которые так рьяно отстаивал в этом зале господин Котенков…

Господин Котенков приводил здесь цифры: дескать, в Белом доме по завершении расправы над неугодными депутатами было обнаружено 643 единицы оружия, взрывчатка и тому подобное. Полноте, лучше бы вы подсчитали и озвучили здесь число убитых, раненых, а может быть, если ещё осталась совесть, и назвали бы их поимённо. Нелишним считаю вам напомнить и о том, что за три-четыре дня до кровавых событий Генеральный прокурор страны Степанков и прокурор Москвы Пономарёв вместе со своими сотрудниками проверяли здание Белого дома.
В итоге был составлен акт, в котором было чётко зафиксировано: кроме табельного оружия сотрудников охраны парламента, никакого иного оружия, и тем более взрывчатки, не обнаружено.

БЕКЛЕМИЩЕВА О.А., депутат Государственной Думы второго созыва (фракция «Яблоко»):

Я помню, как мы стояли в пикете под дождём и собирали подписи за нулевой вариант, предложенный тогдашним Председателем Конституционного Суда Зорькиным. Люди шли мимо под дождём мрачные, унылые, молча расписывались… и только иногда спрашивали: что же теперь будет? Мне до сих пор грустно вспоминать эту растерянность, это бессилие, которое охватило людей. И до сих пор мы видим это состояние у многих наших избирателей…

Я считаю самым вредным последствием указа № 1400 потерю нашими людьми гражданского достоинства, потерю их уверенности в своём праве влиять на жизнь страны, менять в установленном законодательством порядке то, что им не нравится …

Второй момент — собственно боевые действия. Не многие это знают, но для меня это потрясающий факт: «Скорой помощи» было запрещено оказывать помощь защитникам Белого дома. Врачей заставили пренебречь своим профессиональным долгом! Помощь, естественно, всё равно была оказана, оказана врачами-добровольцами из академии имени Сеченова, и трое из них погибли.

И, наконец, мои личные знакомые, друзья, депутаты, члены Верховного Совета, бывшие в Белом доме, рассказывали, как после капитуляции их прогнали сквозь строй милиции, загнали во дворы и начали избивать дубинками подальше от телекамер. Отбивали почки, ломали рёбра. Олегу Румянцеву, тогдашнему секретарю Конституционной комиссии, прижигали лицо сигаретой.
Поэтому если самым вредным последствием событий 1993 года была, на мой взгляд, потеря народом чувства гражданского достоинства, то самым трагическим последствием я считаю вот этот физический страх, овладевший людьми, физический страх за свою жизнь и своё здоровье. Всем наглядно показали: если ты не на стороне победителя, то тебе не гарантированы ни жизнь, ни здоровье, ни медицинская помощь.

Справка

В связи с тем, что г-н Котенков А.А. обмолвился, что я распространяю сомнительную информацию, считаю необходимым приобщить к стенограмме мою справку (к вопросу об «анонимных депутатах»).

Народные депутаты Российской Федерации последнего созыва, пострадавшие от избиений милиционерами после капитуляции Белого дома в 1993 году:
1. Александр Константинович Уткин, сейчас — секретарь Комиссии Государственной Думы по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье.
DS: трещины рёбер, сотрясение мозга, кровоизлияние в правый глаз.
2. Маханов Владимир Ильич, сейчас — руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности.
DS: гематома правой почки.
Депутат Государственной Думы О.А. Беклемищева.

НИГКОЕВ С.Г., депутат Государственной Думы второго созыва (Аграрная депутатская группа):

События сентября—октября 1993 года не имеют мировых аналогов. Если что-то подобное происходило, то это квалифицировалось не иначе, как государственный переворот, за что его организаторы рано или поздно несли ответственность, Да, в этот период политическое противостояние в стране достигло наивысшей точки, но способ его разрешения, избранный Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, нельзя квалифицировать никак по-другому — только как преступный, антиконституционный, антинародный. Конституционный Суд уже по этому вопросу высказался.

Скажите: кто, где и когда позволял себе дать команду опутать здание парламента страны, наподобие концлагеря, колючей проволокой, отключить все системы жизнеобеспечения, оцепить многочисленными кордонами милиции и внутренних войск?! Разве это не могло не вызвать возмущения со стороны парламентариев, народа?! А насильственные действия по отношению к ним вызвали естественное противодействие. А чем, как не преступлением, является расстрел парламента танками, с многочисленными человеческими жертвами? Если для кого-то это не является преступным действием, то это должно рассматриваться как верх цинизма и беспринципности!

ГОНЧАР Н.Н., председатель Моссовета (1991—1993 гг.), депутат Государственной Думы второго созыва:

Я не могу забыть мать, которая умоляла меня в ночь с 3 на 4 октября 1993 года на Краснопресненской набережной найти в Белом доме её сына и вытащить оттуда. Мальчишка погиб — его убила власть. Это не может в нашей истории пройти безнаказанно! Пусть поздно, но давайте это сделаем сейчас!

ВИШНЯКОВ В.Г., депутат Государственной Думы второго созыва (фракция Либерально-демократической партии России):

В марте 1993 года внеочередной Съезд народных депутатов Российской Федерации возбудил процедуру отрешения Президента от должности за нарушение им статьи 1218 Конституции Российской Федерации, в которой говорилось, что указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам, а в случае такого противоречия действует норма Конституции, закона Российской Федерации. Однако требуемых для принятия решения двух третей голосов набрать тогда не удалось: хотя факт нарушения Конституции был очевиден и доказан, многие депутаты Съезда руководствовались тогда не принципом соблюдения законности, а политическими и личными интересами. Одновременно с заседанием Съезда Б.Ельцин заявил на митинге на Васильевском спуске, что он не подчинится решению Чрезвычайного съезда.

В сентябре того же года вновь была возбуждена процедура отрешения Президента от должности. К этому времени Президентом было принято уже свыше ста антиконституционных указов и, самое главное, им была нарушена статья 1216 старой Конституции, согласно которой полномочия Президента Российской Федерации не могли быть использованы для «роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти», в противном случае они, эти полномочия, должны прекращаться немедленно.

ХАРИТОНОВ Н.М., народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РФ (1990—1993 гг.), депутат Государственной Думы второго созыва:

Все честные люди мира были потрясены тем, с какой жестокостью и кровожадностью Президент Ельцин расправился со своими политическими оппонентами. По его указанию тяжёлые танки били прямой наводкой по зданию парламента.

В кровавой бойне на площади — вдумайтесь! — Свободной России, под ураганным огнём ельцинских «витязей» у телецентра «Останкино» погибли десятки ни в чём не повинных людей. Штурм Дома Советов на Краснопресненской набережной стоит в одном ряду с самыми подлыми событиями мировой истории, такими, как поджог рейхстага в Германии, свержение правительства Сальвадора Альенде в Чили.

РЫЖКОВ Н.И., последний Председатель Совета Министров СССР, руководитель депутатской группы «Народовластие» в Государственной Думе второго созыва:

Уважаемые депутаты, я считаю: второй государственный переворот произошёл в сентябре—октябре 1993 года. Я не буду говорить о тонкостях, о том, что происходило, о человеческих жертвах, о моральном терроре, который наступил после этого. Об этом очень хорошо Светлана Петровна говорила и другие наши коллеги. Я только хочу сделать вывод: это произошёл государственный переворот. Первое: снова одним человеком в течение двух лет нарушена была Конституция. Второе: изменён общественный строй — вместо социализма повели в дикий капитализм. Третье: нарушены принципы управления — разогнали Советы, то есть убрали народовластие. И вот как раз эти выводы ещё раз дают нам основание утверждать, что именно тогда произошёл второй государственный переворот.

ЗЮГАНОВ Г.А., Председатель ЦК КПРФ (1993 г. — н.в.), руководитель фракции Коммунистической партии Российской Федерации в Государственной Думе второго созыва:

Мы предъявляем претензии к Ельцину в преступлении против человечества и человечности. Он убивает не просто страну — он убивает крупнейшую цивилизацию, основу жизни которой составляли всегда справедливость, коллективизм и высокая духовность…

Мы предъявляем претензии в преступлении против личности. Ложь, лицемерие, цинизм, измена стали основой политики Ельцина. Наркомания, пьянка и преступность поразили практически всю страну.

Я думал, будет хоть элементарное раскаяние — под старость у человека оно, как правило, наступает, но вместо этого слышим рык и угрозы.

Я заявляю, что Ельцин — это абсолютное зло для России! 1991 год — разорвал страну во имя того, чтобы войти в Кремль. 1992 год — вместе с Гайдаром обобрал всё население. 1993 год — расстрелял парламент. 1994, 1995, 1996 годы — утопил в крови всю Чечню, 100 тысяч человек убиты. В 1997 году обманул всех своих избирателей и пустил по ветру всю собственность.

В 1998 году порушил все структуры, и рыночные, которые создавались. В 1999 году предал Югославию, предал Примакова и снова породил очередной правительственный кризис.