Первый секретарь Якутского рескома КПРФ Виктор Губарев: О продовольственной и транспортной безопасности в Арктике
Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года № 164 были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 645 — Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.
Они определили цели государственной политики, а также меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер. Реализация Основ и Стратегии является одной из приоритетных задач Правительства и Парламента Республики Саха (Якутия).
Наша республика не только самый крупный субъект Российской Федерации, но и один из самых важных арктических регионов страны. Из 34 районов республики 13 расположены в Арктике. Это почти две трети огромной территории всей республики, или 1,6 млн кв.м.
Из 268 мероприятий, включенных в Единый план мероприятий по реализации Основ и Стратегии, большинство напрямую или косвенно связаны с социально-экономическим развитием нашей республики, а шесть мероприятий конкретно запланированы в отдельных муниципальных образованиях.
В Республике Саха (Якутия) принимаются меры по обеспечению доступности медицинской помощи населению, повышению качества работы системы образования, созданию условий для развития строительства, формированию комфортной и безопасной среды для жизни. Особое внимание уделяется государственной поддержке традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне нашей республики.
Вместе с тем сегодня существует ряд факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Арктической зоны РС(Я), отставание значений показателей, характеризующих качество жизни, в Арктической зоне от общероссийских или средних по субъектам Российской Федерации значений. Сохраняются транспортные, логистические, энергетические проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию Арктической зоны.
В связи с этим есть ряд конкретных предложений:
- Горнодобывающая и топливно-энергетическая отрасли являются двигателем экономики республики.
Сырьевой потенциал Арктической зоны РС(Я) — более 800 трлн рублей. Минерально-сырьевая база в арктической зоне Якутии представлена 142 месторождениями полезных ископаемых — олово, уголь, алмазы, золото, серебро, сурьма и другие редкоземельные металлы. На разработку этих месторождений запланированы инвестиционные проекты на сумму свыше 260 млрд рублей.
Республика Саха (Якутия) в 2020 году внесла в бюджет Российской Федерации налоговых платежей на добычу полезных ископаемых в сумме 92,7 млрд руб., при этом в бюджет Республики Саха (Якутия) поступление НДПИ составило 15,2 млрд руб.
Сегодня приход крупных добывающих компаний в Арктику — процесс объективный. При этом мы понимаем, что существует необходимость правового установления и развития партнерского взаимодействия между органами власти, бизнеса и местным населением.
По нашему твердому убеждению, участие в социально-экономическом развитии территорий для компаний должно стать обязательным.
В Российской Федерации в 2020 году принят Федеральный закон №193 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Принципиальная концепция закона — это предоставление государственных преференций, льгот в обмен на инвестиции частных компаний в развитие арктического региона. В законе появилась специальная статья 28 о мерах государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Законом также предусмотрено принятие стандарта ответственности резидентов Арктической зоны во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления. Такой стандарт ответственности уже утвержден Приказом Минвостокразвития России в ноябре 2020 года.
Республика Саха (Якутия) — единственный регион Российской Федерации, принявший закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Мы предлагаем ввести норму об обязательном проведении этнологической экспертизы, приняв закон об этнологической экспертизе на федеральном уровне.
- Транспортная инфраструктура.
Дальнейшее развитие Арктики невозможно без решения вопросов транспортной инфраструктуры. По всей республике автодорогами с твердым покрытием обеспечены только 16 улусов (районов) из 35.
В арктических районах практически вся сеть автомобильных дорог представлена зимниками с периодами эксплуатации до восьми и менее месяцев в году. Поэтому ежегодно на территории республики с конца октября прокладываются сезонные автомобильные дороги общего пользования.
Ежегодно на их содержание из бюджета республики направляется порядка 1,0 млрд рублей, или 50% расходов, предусматриваемых на содержание автодорог. В этой связи считаем, что необходимо ввести понятие «сезонные автомобильные дороги» в ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Это даст возможность финансировать их средствами из Дорожного фонда.
- Малая авиация.
Отсутствие наземного сообщения делает социальную сферу и экономику Арктики чрезвычайно зависимыми от авиационного сообщения. Из бюджета Якутии по социально значимым маршрутам в среднем субсидируется 70% стоимости авиатарифа. Несмотря на это, субсидируемые тарифы доступны только части населения. Вместе с тем выделяемого объема субсидий недостаточно для обеспечения в полном объеме потребности населения в льготных авиаперевозках.
Расчетная потребность республики в субсидиях на обеспечение ценовой доступности воздушных перевозок по 35 местным маршрутам составляет 4 млрд рублей, что позволит обеспечить двукратное снижение стоимости авиабилетов и увеличить пассажиропоток в 2,2 раза до 330,8 тысяч человек.
Предлагается оказать содействие в утверждении нормативных актов Правительства РФ по выделению с 1 января 2023 года субсидий на обеспечение доступности местных воздушных перевозок населению и расширению сети местных воздушных перевозок в субъектах Дальневосточного федерального округа.
- Северный завоз.
Жизненно важным для арктического населения Якутии является северный завоз. В рамках северного завоза в короткие сроки навигации обеспечивается перевозка около 1,5 млн тонн жизнеобеспечивающих грузов, в том числе 322 тысяч тонн по арктическим рекам, из них 9 тысяч тонн — продовольственные товары.
Северный завоз в республике полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета. Однако сегодня отсутствует централизованная система планирования северного завоза, обеспечивающая скоординированную доставку грузов и продукции.
Для решения целого комплекса вопросов необходим федеральный закон о северном завозе.
В условиях изменения природно-климатических условий прохождения навигации необходимость проведения дноуглубительных работ ежегодно возрастает. В этой связи для обеспечения гарантированных глубин на реках Ленского бассейна и своевременной доставки грузов необходимо предусмотреть мероприятия по строительству новых земснарядов ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с производительностью 4000 м3/час.
- Строительство в Арктике.
Арктическая зона характеризуется повышенной стоимостью строительства любых объектов инфраструктуры и социальных объектов. Все социальные объекты в арктических районах обходятся республике значительно дороже, чем их аналоги в других районах.
К примеру, сейчас в Мегино-Кангаласском районе, это соседний с Якутском район, строится фельдшерско-акушерский пункт из модульной быстровозводимой конструкции площадью в 70 кв м. на 15 посещений в смену, за 8 млн рублей, и такое же здание в арктическом Верхоянском районе — за 10 миллионов. Разница в два миллиона, или 25% складывается из-за транспортной составляющей и удорожания стоимости строительных работ.
Другой пример. На строительство школы на 275 учащихся в поселке Алмазный Мирнинского района предусматривается 253 млн руб, а на строительство школы на 275 учащихся в поселке Чокурдах арктического Аллаиховского улуса — 447 млн руб. Практически двукратное удорожание.
Таким образом, все социальные объекты в арктических районах обходятся республике значительно дороже, чем их аналоги в других районах.
Финансирование социальных объектов должно предусматриваться в государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». В этой программе должна найти отражение фактическая, реальная потребность арктических регионов в таких объектах. Сегодня мы строим только то, что позволяет нам бюджет республики и соответствующие федеральные субсидии.
Остро стоят вопросы ветхого жилья в арктических районах. Как вариант решения, стоит еще раз рассмотреть федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в части арктических регионов.
