Они определили цели государственной политики, а также меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер. Реализация Основ и Стратегии является одной из приоритетных задач Правительства и Парламента Республики Саха (Якутия).

Наша республика не только самый крупный субъект Российской Федерации, но и один из самых важных арктических регионов страны. Из 34 районов республики 13 расположены в Арктике. Это почти две трети огромной территории всей республики, или 1,6 млн кв.м.

Из 268 мероприятий, включенных в Единый план мероприятий по реализации Основ и Стратегии, большинство напрямую или косвенно связаны с социально-экономическим развитием нашей республики, а шесть мероприятий конкретно запланированы в отдельных муниципальных образованиях.

В Республике Саха (Якутия) принимаются меры по обеспечению доступности медицинской помощи населению, повышению качества работы системы образования, созданию условий для развития строительства, формированию комфортной и безопасной среды для жизни. Особое внимание уделяется государственной поддержке традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне нашей республики.

Вместе с тем сегодня существует ряд факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Арктической зоны РС(Я), отставание значений показателей, характеризующих качество жизни, в Арктической зоне от общероссийских или средних по субъектам Российской Федерации значений. Сохраняются транспортные, логистические, энергетические проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию Арктической зоны.

В связи с этим есть ряд конкретных предложений:

1. Горнодобывающая и топливно-энергетическая отрасли являются двигателем экономики республики.

Сырьевой потенциал Арктической зоны РС(Я) — более 800 трлн рублей. Минерально-сырьевая база в арктической зоне Якутии представлена 142 месторождениями полезных ископаемых — олово, уголь, алмазы, золото, серебро, сурьма и другие редкоземельные металлы. На разработку этих месторождений запланированы инвестиционные проекты на сумму свыше 260 млрд рублей.

Республика Саха (Якутия) в 2020 году внесла в бюджет Российской Федерации налоговых платежей на добычу полезных ископаемых в сумме 92,7 млрд руб., при этом в бюджет Республики Саха (Якутия) поступление НДПИ составило 15,2 млрд руб.

Сегодня приход крупных добывающих компаний в Арктику — процесс объективный. При этом мы понимаем, что существует необходимость правового установления и развития партнерского взаимодействия между органами власти, бизнеса и местным населением.

По нашему твердому убеждению, участие в социально-экономическом развитии территорий для компаний должно стать обязательным.

В Российской Федерации в 2020 году принят Федеральный закон №193 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Принципиальная концепция закона — это предоставление государственных преференций, льгот в обмен на инвестиции частных компаний в развитие арктического региона. В законе появилась специальная статья 28 о мерах государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Законом также предусмотрено принятие стандарта ответственности резидентов Арктической зоны во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления. Такой стандарт ответственности уже утвержден Приказом Минвостокразвития России в ноябре 2020 года.

Республика Саха (Якутия) — единственный регион Российской Федерации, принявший закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».  Мы предлагаем ввести норму об обязательном проведении этнологической экспертизы, приняв закон об этнологической экспертизе на федеральном уровне.

2. Транспортная инфраструктура.

Дальнейшее развитие Арктики невозможно без решения вопросов транспортной инфраструктуры. По всей республике автодорогами с твердым покрытием обеспечены только 16 улусов (районов) из 35.

В арктических районах практически вся сеть автомобильных дорог представлена зимниками с периодами эксплуатации до восьми и менее месяцев в году. Поэтому ежегодно на территории республики с конца октября прокладываются сезонные автомобильные дороги общего пользования.

Ежегодно на их содержание из бюджета республики направляется порядка 1,0 млрд рублей, или 50% расходов, предусматриваемых на содержание автодорог. В этой связи считаем, что необходимо ввести понятие «сезонные автомобильные дороги» в ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Это даст возможность финансировать их средствами из Дорожного фонда.

3. Малая авиация.

Отсутствие наземного сообщения делает социальную сферу и экономику Арктики чрезвычайно зависимыми от авиационного сообщения. Из бюджета Якутии по социально значимым маршрутам в среднем субсидируется 70% стоимости авиатарифа.  Несмотря на это, субсидируемые тарифы доступны только части населения. Вместе с тем выделяемого объема субсидий недостаточно для обеспечения в полном объеме потребности населения в льготных авиаперевозках.

Расчетная потребность республики в субсидиях на обеспечение ценовой доступности воздушных перевозок по 35 местным маршрутам составляет 4 млрд рублей, что позволит обеспечить двукратное снижение стоимости авиабилетов и увеличить пассажиропоток в 2,2 раза до 330,8 тысяч человек.

Предлагается оказать содействие в утверждении нормативных актов Правительства РФ по выделению с 1 января 2023 года субсидий на обеспечение доступности местных воздушных перевозок населению и расширению сети местных воздушных перевозок в субъектах Дальневосточного федерального округа.

4. Северный завоз.

Жизненно важным для арктического населения Якутии является северный завоз. В рамках северного завоза в короткие сроки навигации обеспечивается перевозка около 1,5 млн тонн жизнеобеспечивающих грузов, в том числе 322 тысяч тонн по арктическим рекам, из них 9 тысяч тонн — продовольственные товары.

Северный завоз в республике полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета. Однако сегодня отсутствует централизованная система планирования северного завоза, обеспечивающая скоординированную доставку грузов и продукции. 

Для решения целого комплекса вопросов необходим федеральный закон о северном завозе.

В условиях изменения природно-климатических условий прохождения навигации необходимость проведения дноуглубительных работ ежегодно возрастает. В этой связи для обеспечения гарантированных глубин на реках Ленского бассейна и своевременной доставки грузов необходимо предусмотреть мероприятия по строительству новых земснарядов ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с производительностью 4000 м3/час.

5. Строительство в Арктике.

Арктическая зона характеризуется повышенной стоимостью строительства любых объектов инфраструктуры и социальных объектов. Все социальные объекты в арктических районах обходятся республике значительно дороже, чем их аналоги в других районах.

К примеру, сейчас в Мегино-Кангаласском районе, это соседний с Якутском район, строится фельдшерско-акушерский пункт из модульной быстровозводимой конструкции площадью в 70 кв м. на 15 посещений в смену, за 8 млн рублей, и такое же здание в арктическом Верхоянском районе — за 10 миллионов. Разница в два миллиона, или 25% складывается из-за транспортной составляющей и удорожания стоимости строительных работ.

Другой пример. На строительство школы на 275 учащихся в поселке Алмазный Мирнинского района предусматривается 253 млн руб, а на строительство школы на 275 учащихся в поселке Чокурдах арктического Аллаиховского улуса — 447 млн руб. Практически двукратное удорожание.

Таким образом, все социальные объекты в арктических районах обходятся республике значительно дороже, чем их аналоги в других районах.

Финансирование социальных объектов должно предусматриваться в государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». В этой программе должна найти отражение фактическая, реальная потребность арктических регионов в таких объектах. Сегодня мы строим только то, что позволяет нам бюджет республики и соответствующие федеральные субсидии.

Остро стоят вопросы ветхого жилья в арктических районах. Как вариант решения, стоит еще раз рассмотреть федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в части арктических регионов.