Бюджет Победы в тылу: семейно-демографическая политика в зеркале нового трёхлетнего бюджета

- Уважаемые коллеги!

Фракция КПРФ доверила мне выступить с обращением к вам.

В преддверии рассмотрения Государственной Думой проекта бюджета на следующий трёхлетний период темой своего выступления я избрала реализацию семейно-демографической политики в её бюджетном преломлении.

Мы все понимаем особенности формирования нынешнего бюджета. Это война и более 30 тысяч санкций, объявленных России. Но главное — это интересы и ожидания семей, которые Президент обозначил как приоритетную цель национального развития! Поэтому нам нужен бюджет Победы не только на полях сражений, но и в тылу: там, где формируется и реализуется государственная семейно-демографическая политика.

Важно отметить, что вот уже в который раз Минфин выполняет наше пожелание и вместе с основным государственным бюджетом представляет, фактически, второй — семейно-детский. Правда, заметим, что этот портфель заметно усох — на целых 5 процентов. Он составил 10 трлн рублей на 3 года, но внутри этой, казалось бы, значительной суммы произошли, с нашей точки зрения, неблагоприятные для семей с детьми изменения.

В следующем году семейно-детский бюджет сократится на 329 млрд рублей. То есть мы снижаем набранные за прошедшие 8 лет темпы. Считаем, что набранную динамику необходимо сохранить!

В итоге доля семейно-детского бюджета уменьшается с 1,7% от ВВП в 2026-м до 1,2% в 2029-м. Такая доля последний раз отмечалась нами в 2021 году. Хотя специалистам давно известно: для проведения успешной семейной политики эти расходы должны составлять не менее 3% от валового продукта страны.

Нам есть за что критиковать страны Европы, которые, как избушка в сказке, повернулись к нам не тем местом. Но долю бюджетных расходов на поддержку семей они выдерживают! По данным Евростата на 2024 год:

• Германия — 3,5 %
• Люксембург — 3,3%
• Финляндия — 3,2%
• Дания — 3%

Да, мы понимаем, что даже суммарная численность населения этих четырёх стран ниже, чем население России: 96 миллионов против 146 миллионов. Но им и этих 146 много, поэтому они и стараются сделать всё, чтобы нас ослабить. А нам нужно 200 миллионов! И это наш путь! Путь, который мы избрали ещё в советском прошлом и которого придерживаемся! И Президент его подтвердил, дав указание Государственной Думе: «В какой бы сфере деятельности ни принимались законы, я вас прошу всегда думать о том, как это отразится на жизни семей с детьми».

Поэтому мы обязаны рассматривать бюджет не через призму цифр в формате «больше-меньше», а через увеличительное стекло реальных людей — родителей, детей, пожилых граждан, которые получают пособия, маткапитал, пенсию.

Радует, что в новом бюджете, несмотря на объективно сложные показатели, предусмотрен рост затрат на патриотическое воспитание детей и молодёжи, их образование в русле традиционных духовно-нравственных ценностей, дошкольное образование и строительство детских садов там, где это необходимо. Предусмотрены также выплаты «Матерям-героиням» и пособия студенткам, которые планируют стать матерями. 5000 молодых мам-студенток получили повышенное пособие по беременности и родам в 2026 году. Надо, чтобы в следующем году их стало ещё больше. Это вклад в демографию.

А наиболее эффективная и популярная демографическая мера — это материнский капитал. Сам размер маткапитала увеличится: 778 тыс. рублей на первого ребёнка и больше миллиона — за двоих. Впервые за 20 лет! Но расходы на предоставление материнского капитала в 2027 году снижаются на 22 млрд рублей (до 544,8 млрд рублей).

То есть Правительство само прогнозирует снижение рождаемости на предстоящие 3 года. А как же поручение Президента от 24.01.2025 № Пр-119ГС проработать вопрос и представить предложения о совершенствовании действующей программы материнского капитала, в том числе об увеличении его размера в зависимости от очерёдности рождения ребёнка? Пока это поручение не исполнено.

Пора предлагать прорывные решения и превращать материнский капитал в постоянно действующий инструмент демографической политики — раз, и придавать его размеру характер прогрессивной шкалы в зависимости от количества детей — два. Такие законопроекты есть, мы их вносили и получили отрицательные заключения Правительства. Как и на наш законопроект об увеличении до 20 тысяч рублей остатков материнского капитала, которые можно получить на руки.

Мы понимаем, что сейчас, в условиях войны, сложно находить дополнительные средства. Но зачем снижать то, что было выделено ранее? А если есть экономия по причине снижения обращаемости людей за пособиями, почему не направить высвобождающиеся средства на новые меры?

Год назад вступил в силу новый Закон о ежегодной семейной выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей. Но расходы на эту выплату сокращаются! В 2026 году выплаты составили 71 млрд 775,6 млн рублей, и по 30 тыс. рублей получили 1,5 млн семей с 3,4 млн детей. А вот на 2027 год запланировано уже на 48 млрд рублей меньше. А ведь мы предлагали распространить эту выплату и на семьи с одним ребёнком!

Отдельно — о «едином пособии». В 2025 году это пособие получили около 10 миллионов детей. Однако в 2027 году его получат примерно 8 миллионов детей. Мы опасаемся, что значительное (на одну пятую) сокращение числа получателей связано не только с демографическими и экономическими факторами, но и с ужесточением условий назначения пособия, изменением критериев нуждаемости и введением дополнительных ограничений.

Вступил в силу закон о цензе оседлости — хорошо. Но, уважаемые коллеги, детское население страны составляет около 30–31 млн, а единое пособие получат только 8 млн детей. Вопрос: что, остальные дети живут в достаточно богатых семьях и ни в чём не нуждаются?

По итогам прошлого года официальная статистика объявила, что за чертой бедности у нас живут 6,7% граждан. Но Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования опубликовал аналитическую записку, согласно которой почти 40% населения страны находятся в состоянии «предбедности». То есть фактически балансируют на грани нищеты.

Наша инициатива — межфракционный законопроект, предусматривающий увеличение возраста ребёнка, на которого распространяется выплата, чтобы право на единое пособие сохранялось и в отношении детей в возрасте 17 лет. И здесь возникает вполне закономерный вопрос: почему ребёнок, которому исполнилось 17 лет, выпадает из системы поддержки, хотя он продолжает нуждаться в содержании и обучается? Мы не можем объяснить нашим избирателям-родителям, почему именно в этом возрасте государственная поддержка должна прекращаться.

Мы убеждены, что единое пособие не должно превращаться в систему бесконечных проверок и формальных оснований для отказа. Эта мера поддержки должна помогать семье преодолевать трудности, обеспечивать достойные условия жизни и воспитания детей. Мы призываем Правительство пересмотреть подходы к назначению единого пособия, устранить необоснованные ограничения и добиться, чтобы государственная поддержка доходила до каждой семьи, которая в ней действительно нуждается.

Далее — острейшая тема. В 9-й созыв Государственной Думы перешла тема жилищного обеспечения детей-сирот, которая в ближайшее время актуальности не утратит: в списке всего 259 тыс. сирот, из них те, кто до сих пор не получил жильё — 174 тыс. человек. При этом 70 тыс. сирот без жилья уже достигли возраста 23 лет. Очередь огромная — 117 тысяч, а сокращается она всего на 15 тысяч человек ежегодно.

Фракция КПРФ подготовила поправку об увеличении ежегодного размера субсидии на 29,8 млрд рублей. Надеемся, что Правительство наконец-то нас услышит и поддержит её. Нам нужно коренным образом решить проблему с этой очередью!

Мы предложили и другие пути решения. Например, для получения жилищного сертификата учитывать доход не только самого сироты, но и его супруги или супруга, а также социальные пособия. Сироты сами просили нас об этом, и это реальная, осязаемая помощь. Мы разработали и 3 июня 2025 года внесли законопроект № 933495-8, который был принят в первом чтении 23 сентября 2025 года. Но работа над ним до сих пор не завершена! Мы получили вердикт: якобы наши новеллы «искажают признаки социальной адаптации лиц из числа детей-сирот, что не соответствует концепции Федерального закона № 159-ФЗ, а также повлекут дополнительные расходы из бюджета».

Но жизнь не стоит на месте. Появилась новая категория граждан, и у нас возникла ещё одна святая обязанность — защитить жилищные права вдов и детей погибших сирот — участников СВО. Сейчас 4 471 человек из числа сирот — участников СВО так и не смогли решить жилищный вопрос. Преимущественное право на получение жилья в 2023 и 2025 годах мы им предоставили, но обеспечить его надлежащую реализацию на практике не смогли. Такой неутешительный итог.

Мы неоднократно обращались к Правительству: ну не хватает субъектам этих 10 млрд рублей, это капля в море! Учитывая, что только на сирот — участников СВО, по имеющимся подсчётам, требуется не менее 9,8 млрд рублей. Регионы сами не справляются. Нужна объединяющая федеральная государственная программа!

Не могу не отметить положительный опыт регионов, который необходимо транслировать на всю страну. В частности, в Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике и Новосибирской области исключены избыточные критерии для получения жилищного сертификата. В Республике Бурятия в случае гибели сироты в ходе СВО члены его семьи автоматически получают право на жилищную выплату. Аналогичные нормы сейчас закреплены в законопроектах Алтайского и Забайкальского краёв.

При этом, к сожалению, полностью отсутствует рост расходов на улучшение жилищных условий молодых семей. В 2022 году на эти цели закладывали 5 миллиардов рублей, а в 2027-м — только 3,7 миллиарда. Это абсолютно не способствует решению демографических задач! Рано или поздно руководству страны придётся признать необходимость повышения расходов. И лучше сделать это раньше!

Ещё одна важнейшая жилищная программа — семейная ипотека. Минфин так «перелопатил» её условия с 1 октября текущего года, что теперь семье с пятью детьми нужно зарабатывать не менее 148 тыс. рублей в месяц, а семье с одним ребёнком — баснословные 250 тысяч!!! КПРФ категорически не согласна с таким подходом! Для нас принципиально важно: ставка для первого ребёнка не должна повышаться. В любом случае она должна быть значительно ниже средней рыночной ставки, которая останется, фактически, только для бездетных. Семьи должны платить не больше, чем установлено законодателем.

Теперь о субсидиях на жильё военнослужащим. В очереди годами стоит более 44 тысяч защитников Родины! В прошлом году нашей поправкой мы ввели 190 миллиардов рублей на три года, хотя при такой очереди финансирование требуется ежегодно. Но на 2027 год в проекте заложено уже на 3 миллиарда меньше, чем было выделено на 2026-й. Как это объяснить? Верховный главнокомандующий требует обеспечить военных жильём, а Минфин сокращает даже то, что установлено законом! Будем жёстко разбираться.

Также требует серьёзного обоснования проектируемое снижение на полмиллиарда рублей расходов по разделу «Дополнительное образование детей». Это кружки, секции, занятия по интересам — всё то, что лежит в основе гармоничного развития и будущего профессионального самоопределения наших детей.

Посмотрите на статистику: в 2025 году выявлено 142 несовершеннолетних, совершивших преступления экстремистской направленности, что на 46,4% больше, чем в 2024 году! Кроме того, установлено 249 лиц в возрасте до 18 лет, допустивших уголовно наказуемые деяния террористического характера — это в 2,5 раза больше показателей 2024 года!

Это в первую очередь дети из неблагополучных семей, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Им жизненно необходима социализация, нужно направлять их энергию на творчество и развитие. А цены на коммерческие кружки в Москве сегодня составляют от 15 до 35 тысяч рублей в месяц. Это мало какой семье по силам…

Мы сейчас внимательно анализируем итоги летней оздоровительной кампании. Средний процент охвата детей организованным отдыхом составляет по стране чуть более 32% (в 2024–2025 годах он держался на уровне 28%). Да, есть регионы-лидеры с хорошим ростом: Забайкальский край нарастил охват с 29% до 33%, Воронежская область — с 32,7% до 35,6%, Калининградская — с 34,8% до 39,1%, Тамбовская область — с 54,3% до 55,6%. Высокие показатели демонстрируют Магаданская область (65,8%), Приморский край (62%) и Тульская область (56,2%).

Но есть и тревожные примеры снижения охвата! В Волгоградской области показатель упал с 44,5% до 37,8%, в Курганской — с 51,5% до 36,8%. А в отдельных регионах, таких как Астраханская, Псковская области и ЯНАО, охват и вовсе ниже 20%. Регионам срочно нужна федеральная помощь!

Сложная ситуация с детским отдыхом остаётся в новых регионах, где инфраструктурных возможностей пока почти нет. Ребят берут к себе шефские субъекты. Правда, в Запорожской области у нас есть замечательный лагерь «Красная гвоздика» — официальный филиал «Артека». Но ему остро необходимо помочь в части модернизации материально-технической базы, однако таких расходов в проекте бюджета мы, увы, не нашли.

Убеждены, что необходимо активизировать работу федеральных и региональных властей по возведению новых загородных стационарных лагерей. Положительный пример — Республика Татарстан, которая открыла два новых лагеря на 100 и 350 мест. А в Хабаровском крае для этих целей успешно используют здания старых школ, как и предлагал Вячеслав Викторович Володин (активно реализует эту практику губернатор Дмитрий Викторович Демешин).

Подводя итоги, хочу сказать: смысл предложений КПРФ не только в том, чтобы механически увеличить финансирование поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Смысл в том, чтобы люди увидели новые реалии, чтобы они поверили, что у их детей в нашей стране есть надёжная перспектива! Именно так, как это на практике реализуется в Совхозе имени Ленина под руководством Павла Николаевича Грудинина, у которого, к слову, сегодня день рождения. С чем мы его от всей души и поздравляем!

Антон Германович, эти вопросы и поправки мы адресуем лично вам сегодня.

Спасибо за внимание!