Нина Останина:

— Состоялось заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства в части обеспечения детей питанием. Обсуждались два вопроса: об организации общественного питания, в том числе школьного. Вторым вопросом были итоги рассмотрения рекомендаций рабочей группы по совершенствованию законодательства, которые были направлены в Правительство РФ.

В рамках первого вопроса рассматривались предложения по внесению изменений в СанПиН. Готовил эти материалы Институт отраслевого питания, по вопросам выступала Ассоциация предприятий отрасли социального питания (АПСП), Союз операторов торговых автоматов (СОТА), Роспотребнадзор и Россельхознадзор. Смысл изменений в том, что в данный стандарт предлагается ввести ряд изменений, направленных на улучшение контроля за питанием школьников - тех, кто находится в социальных учреждениях. Также предусмотреть в данном стандарте регулирование реализации продукции через торговые автоматы. Дело в том, что этот вопрос у нас в законодательстве урегулирован слабо. В частности,  реализация готовой еды и бутилированной воды и так далее. Потому что в СанПиНе не прописывается питьевой режим — установлено только наличие фонтанчиков как источников воды, но без указания, что эта вода может реализовываться через эти торговые автоматы. 

По второму вопросу: итогом предыдущих заседаний рабочих групп была выработка рекомендаций по питанию детей. По итогам апрельского заседания Комитет сформировал свои рекомендации и направил в Правительство РФ. Касаются они проблемных вопросов организации питания детей, которые носят системный характер. В общих чертах в этих рекомендациях говорится о следующих проблемах: это законодательное регулирование закупок с преобладанием ценовых критериев при проведении торгов согласно 44-ФЗ. Преодоление ситуации, когда ограничивают доступ местным сельхоз-товаропроизводителям и фермерским хозяйствам к закупкам. К проблемам, упомянутым в рекомендациях, также относится отсутствие единых подходов к организации специализированного питания, особенно в детских садах, больницах интернатах — для детей, нуждающихся в особом питании. Также среди проблем выделили вопрос межведомственного взаимодействия между федеральными и региональными органами власти, контрольно-надзорными органами и образовательными организациями. Потому что одна из системных проблем — это координация взаимодействия различных ведомств и разделение полномочий и ответственности, что на сегодня реализовано не в полной мере.

Принятым документом рекомендовано внести изменения в 44-ФЗ в сфере закупок: возможность закупок пищевой продукции у местных сельхозпроизводителей. Внести изменения в 24 статью в части отказа от проведения аукционов при закупке услуг у организаций питания учреждениям здравоохранения, образования и социального обслуживания. То есть с аукциона перевести на конкурс. В конкурсе важнейшим из критериев является качество, а в аукционе только цена играет роль. Предлагается в конкурсе закрепить такие критерии, как деловая репутация и качество. Также, мы просили определить ответственный федеральный орган за выработку госполитики и нормативно-правовое регулирование в сфере питания и качества пищевых продуктов. Потому что сейчас полномочия распределены между более чем десятком ведомств. Кроме того мы продолжали проработку вопросов формирования механизма  поддержки инвесторов, которые готовы вкладывать средства в создание модернизацию инфраструктуры системы социального питания. И ряд других   вопросов, связанных с разработкой типовых вариативных меню для организаций питания детей. Особенно, для нуждающихся в диетическом питании, например, для больных сахарным диабетом или пищевыми аллергиями. Также рекомендовали Минпросу рассмотреть вопрос о включении в образовательную программу занятий для формирования у детей культуры питания. Минсельхозу предложили создать единый реестр добросовестных производителей продуктов питания, компании из которого могли бы участвовать в конкурсах на поставку продукции для детских учреждений. Разработать механизмы поддержки местных сельхозпроизводителей. Обобщить практику субъектов по компенсации затрат на производство и поставку продукции местных товаропроизводителей. 

Надо сказать, что данные рекомендации были Правительством рассмотрены, все заинтересованные направили свои ответы на данные рекомендации и, в целом, были поддержаны. Поддержал нас и Минтруд в части формирования типовых меню для детей. Поддержал нас и Минпрос. ФАС заняла позицию, что вопрос требует дальнейшей проработки. Потому что они не особо заинтересованы во внесении изменений в 44-ФЗ. Все это озвучила Ольга Владимировна Коробова — в целом работа группы завершилась на позитивной ноте. Мы поблагодарили участников за активную работу и работа будет продолжена уже новым составом. Но проблемы питания в образовательных учреждениях решены ещё не полностью и предстоит большая работа.