Сегодня от  научно-технологической политики государства напрямую зависит конкурентоспособность национальной отрасли биоэкономики и биотехнологий. Основные барьеры, мешающие появлению на рынке инновационных продуктов, - это нормативные ограничения, в том числе существующие подходы к регистрации таких продуктов, отсутствие стандартов на новые виды биотехнологических продуктов и методы их контроля. Среди прочих на форуме обсуждались вопросы, о подходах к регулированию отрасли биоэкономики. Готово ли нормативно-правовое поле к изменениям для внедрения биотехнологий и развития отрасли биоэкономики? Какие стандарты и нормы потребуются для развития и внедрения будущих технологий?

В своем выступлении Олег Лебедев, в частности, сказал:

- Уважаемые участники форума!

Указом Президента к числу национальных целей отнесены сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, комфортная и безопасная среда для жизни, экологическое благополучие.

Одним из ключевых инструментов обеспечения этого является Стратегия научно-технологического развития, в рамках которой поставлена задача обеспечить переход к развитию в России природоподобных технологий, воспроизводящих системы и процессы живой природы в виде технических систем и технологических процессов, интегрированных в природную среду и естественный природный ресурсооборот. Поскольку как депутат Государственной Думы эти три созыва в значительной мере занимаюсь законодательством в агроэкологии, то отмечу ряд вопросов правового регулирования в этой сфере.

Большой шаг в стимулировании применения биологических средств в сельском хозяйстве был сделан в Федеральном законе от 3 августа 2018 года № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, статьей 4 указанного Федерального закона в качестве одного из основных требований при производстве органической продукции определен запрет на применение агрохимикатов и пестицидов. Одновременно для борьбы с вредителями и болезнями растений рекомендуется использование средств биологического происхождения.

В связи с тем, что указанные биологические средства фактически подпадают под установленное законодательством Российской Федерации определение пестицидов и агрохимикатов, возникает правовая коллизия, когда пестициды и агрохимикаты использовать нельзя, но биологического происхождения можно. С учетом изложенного, в целях обеспечения достижения национальных целей развития Российской Федерации мной подготовлен проект федерального закона, который предусматривает выделить используемые в сельском хозяйстве средства биологического происхождения в самостоятельный предмет регулирования.

Так, предлагается понятие «пестициды» разделить на:

химические пестициды и биологические пестициды – вещества биологического происхождения (или смесь веществ биологического происхождения) и препараты биологического происхождения, предназначенные для предотвращения распространения и для уничтожения сорных растений и вредных организмов, в том числе опасных видов растений.

Также законопроектом предлагается разделить понятие «агрохимикаты» на: агрохимикаты - удобрения (минеральные, органо-минеральные), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель;

агробиопрепараты - удобрения (органические, микробиологические), биологические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель, в том числе торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических
 и органо-минеральных удобрений.

Выделение средств биологического происхождения в самостоятельный предмет правового регулирования обеспечит возможность стимулирования их применения не только в рамках производства органической продукции, но в целом продукции сельского хозяйства.

Сохраняя прежние подходы к обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законопроектом дополнительно предусматривается:

возможность разработки и реализации мер государственной поддержки в области обращения с биологическими пестицидами и агробиопрепаратами;

установление продленного срока действия записи сведений о биологическом пестициде или об агробиопрепарате в государственном Реестре;

возможность установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти упрощенного порядка регистрации биологического пестицида или агробиопрепарата;

устранение правовой неопределенности в отношении возможности использования биологических пестицидов и агробиопрепаратов при производстве органической продукции.

Цель биотехнологий в агроэкологическом аспекте – снизить антропогенную нагрузку на экосистемы за счёт экологизации аграрных процессов при сохранении уровня продуктивности сельского хозяйства. 

Указанная цель является актуальной, в том числе для таких отраслей, как растениеводство, животноводство, пищевая промышленность, пчеловодство, виноградарство и виноделие, цветоводство, флористика.

Все указанные меры способствует минимизации вреда здоровью людей от применения опасных пестицидов, сохранению пчел и восстановлению плодородия деградированных почв.

 Биологизация сельского хозяйства и применение природоподобных технологий становится одним из ведущих факторов конкурентоспособности АПК в мире. Однако в сфере агроэкологии продолжают требовать законодательного регулирования следующие проблемы.

1. Предотвращение негативного воздействия пестицидов на здоровье населения, окружающую среду, в том числе пчел. На сегодняшний день, несмотря на хороший научно-производственный задел, Россия сильно отстает от мировых лидеров малоопасных средств защиты растений. В нашей стране рынок биопрепаратов и биоудобрений не превышает 2%, при этом доля импортных химических пестицидов составляет более 48 %, импортных удобрений 2 %.

Россия оказывается рынком, на котором производители химических пестицидов продолжают сбывать высокотоксичную продукцию, от которой по соображениям экологической безопасности, вреда для здоровья человека и окружающей среды, в последнее десятилетие отказываются ведущие аграрные страны. Так, по данным Россельхознадзора, в России продолжают использовать 95 запрещенных в Европейском союзе действующих веществ (ДВ) пестицидов.

2. Ограниченние возможности федеральным надзорным службам (Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росприроднадзор) эффективно осуществлять свои полномочия по привлечению нарушителей к ответственности.

3. Размер административного штрафа по ст. 8.3 КоАП РФ за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами не менялся с 2007 года. В настоящее время штраф составляет на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двух тысяч до пяти тысяч рублей, что несоразмерно мало по сравнению с тяжестью последствий.      

4. Имеется большая потребность в создании отдельного кода ОКВЭД «Производство биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений», как альтернатива коду ОКВЭД 20.20 (производство пестицидов).

5. Необходимо внести в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности свой код для продукции микробиологической промышленности.

6. Необходима разработка Закона о развитии биологизированного земледелия в РФ, поскольку только в случае восстановления природного ресурса в земледелии при фактическом отсутствии должной государственной поддержки в нашей стране можно обеспечить доходность в сельскохозяйственном производстве. Для разработки нового закона необходимо введение в оборот новых понятий:

Биологизированное земледелие (не путать с понятием Биологическое земледелие и Органическое земледелие);

Здоровье почвы (это понятие было введено многими странами мира, но не введено в РФ);

а также других вспомогательных понятий и определений, также необходимо обновление понятия Плодородие почвы и законодательное его разделения от понятия Агротехнологический потенциал урожайности, поскольку в современных законодательных актах часто происходит накладка и смешение понятий.

7. Необходимо создание отдельного Реестра препаратов для экологического сельского хозяйства, как это имеет место в ряде других стран.

Необходимо максимальное упрощение и удешевление ввода в хозяйственный оборот подобных препаратов. (в евросоюзе – 200 евро за препарат, в Иране 1000 долларов, у нас в России 20 млн.руб и 3 года хождения по инстанциям.).

При доработке национального проекта «Технологическое обеспечение биоэкономики» рассмотреть вопрос о включении в показатели комплексной оценки уровня технологического суверенитета – показателя обеспеченности малоопасными для человека и пчел средствами защиты растений отечественного производства, включая биологические средства защиты растений и энтомофаги.

В завершение, хочу сказать, что эти и другие проблемы были обсуждены на больших слушаниях в Государственной Думе, которые мы провели в ноябре. Более 450 представителей всех пчеловодных союзов, цветоводных ассоциаций, питомников, ботанических садов, флористов, производителей биопрепаратов. Всех, кто настаивает на экологизации и расширении применения биопрепаратов в аграрной сфере. Выступили пять министерств, полтора десятка ведущих научных центров, 13 академиков РАН. Поэтому в ближайшее время мы представим еще ряд законодательных инициатив, направленных на решение этих важных вопросов.