Депутат Госдумы от КПРФ Олег Михайлов на круглом столе фракции в Госдуме предупредил: правительственный законопроект и инициатива Чувашии запускают механизм демонтажа заповедной системы России.

Уважаемые коллеги, участники круглого стола!
 
На сегодняшний момент в Государсвтенной Думе два законопроекта, на мой взгляд, крайне опасных. Это законопроект Чувашской Республики и правительственный законопроект об изменении границ особо охраняемых природных территорий — которые могут кардинально изменить судьбу заповедной системы России.

Два опасных закона и угроза принципу неприкосновенности природы

Сегодня под вопросом не просто сохранение отдельных природных территорий. Под вопросом сам принцип неприкосновенности национального природного наследия. И если мы промолчи,м, если не дадим принципиальную оценку происходящему, ответственность ляжет на всех нас.

Законопроект № 1096223‑8: против поручения президента и в интересах капитала

Особую опасность, конечно, вызывает законопроект № 1096223-8 (О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях урегулирования вопросов изменения границ особо охраняемых природных территорий)), внесенный Правительство Российской Федерации.
Обращаю ваше внимание: этот законопроект напрямую противоречит поручению Президента Российской Федерации от 31 января 2014 года № 210-Пр, которое требовало установить полный запрет на изъятие земель заповедников и нацпарков. Что мы видим сейчас? Нам предлагают механизм, при котором из любой ООПТ можно «вырезать» участок — для объектов федерального значения, для рекреации, для любых проектов, которые кто-то сочтёт важными для социально-экономического развития.

Обратите внимание на формулировки. Понятие «объекты федерального значения» не определено. Комиссии, которые будут решать судьбу заповедных земель, не включают специалистов-экологов. Это означает одно: решение будут принимать чиновники и лоббисты, а не ученые. Это прямое нарушение Методики антикоррупционной экспертизы — широта дискреционных полномочий и отсутствие административных процедур. Очень цинично упоминание в контексте проектируемых изменений «обеспечения обороны страны и безопасности государства». Я лично был на заседании Комитета – соисполнителя по данному законопроекту – Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики, и не могу не заметить, что на его заседании не было ни одного представителя Министерства обороны Российской Федерации, который выступал бы за то, чтобы поставить под угрозу наши особо охраняемые природные территории, зато были представители капитала – Ланта-банка, которые имеют интерес по золотодобыче на охраняемых территориях. На мой взгляд, защита Родины и защита нашей природы от незаконных посягательств имеют одну базу, и в основе этого лежит любовь к Отечеству.

Уважаемые товарищи, я хочу, чтобы все понимали, чем проектируемые изменения грозят на практике. Возьмем национальный парк «Югыд ва» — объект Всемирного наследия ЮНЕСКО в Республике Коми. В долине реки Балбанью, в самом центре туристического кластера, где проходят популярнейшие маршруты, планируется «вырезать» участок под добычу золота в границах лицензионного участка «Чудное». Законопроект позволяет менять границы в связи с «утратой природоохранной ценности». Но скажите, какой будет эта ценность после того, как рядом начнутся горные работы? Добыча золота неизбежно нарушит гидрологию, загрязнит реки, уничтожит ландшафты. А потом, когда участок де-факто будет уничтожен, можно будет констатировать «утрату ценности» и вывести из-под охраны еще больше земель. Это не защита природы, это легализация её уничтожения.

Или, например, Сихотэ-Алинский заповедник. Сегодня Минприроды не возражает против геологоразведки и планов добычи золота на участке «Глухое» — в 125 метрах от границы заповедника, в охранной зоне. А завтра, с принятием закона, тот же подход можно будет применить уже непосредственно к территории самого заповедника.
Еще один риск, о котором нельзя не сказать – это процедура принятия законопроектов. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин еще в конце 2023 года говорил о том, что нельзя допускать ситуаций, когда законопроект ко второму чтению меняется до неузнаваемости. Когда поправки вносятся без публичного обсуждения и полностью меняют концепцию документа.

Повлиять на этапе второго чтения, когда эти формулировки не проходили нормального обсуждения, в момент голосования практически уже невозможно. Однако единоросы с завидной регулярностью используют этот механизм «протаскивания» без всестороннего обсуждения вредительских законодательных нововведений. Где гарантия, что ко второму чтению законопроект об уничтожении ООПТ не станет еще хуже?

Но проблема не только в новых законах. Проблема в том, что существующая система управления ООПТ разрушается изнутри.
Посмотрите, что происходит с нормативной базой. С 1 сентября 2025 года фактически перестают применяться базовые документы: Положение о заповедниках 1991 года и Положение о нацпарках 1993 года. Именно на них опирались инспекторы при составлении протоколов. Да, эти акты устарели, но они были единственным барьером. Новые индивидуальные положения об ООПТ либо не утверждены (у 2/3 федеральных ООПТ их нет в Минюсте), либо содержат откровенно опасные нормы. Например, положение о Тебердинском нацпарке, утвержденное в марте 2025 года, разрешает сплошные рубки в заповедной зоне и строительство объектов выше 15 метров. Это прямое нарушение закона.

Или ситуация с охранными зонами. У многих ООПТ их просто нет. А там, где они созданы, режим зачастую не работает. В охранной зоне Кавказского заповедника, созданной приказом Минприроды в декабре 2025 года, разрешено строительство любых рекреационных объектов. О какой защите заповедника может идти речь?

Кулуарные решения и правовой нигилизм в регионах

Вызывает тревогу и то, как региональные парламенты штампуют положительные отзывы на опасные федеральные инициативы. Возьмем законопроект об уничтожении ООПТ № 962708-8, внесенный Госсоветом Чувашии. В Республике Коми решение о его поддержке было принято единолично председателем Госсовета в обход профильного комитета и без консультаций с учеными. В Законодательном собрании Нижегородской области вообще использовали «листки голосования» — форму, которая применяется только в экстренных случаях, например, при пандемии. Никакого обсуждения не было, позиция ученых и экологов не учитывалась.

Всё это свидетельство того, что судьба уникальных природных территорий, таких как «Югыд ва» в Коми и других, решается кулуарно, без широкого обсуждения, без участия гражданского общества. А ведь именно граждане и общественные организации имеют законное право участвовать в принятии таких решений.

Требования КПРФ: отзыва законопроекта и «табу» на территории ЮНЕСКО
Уважаемые коллеги, именно поэтому в проекте рекомендаций, который мы сегодня обсуждаем, предложен четкий и системный подход.

Во-первых, это требование к Правительству отозвать законопроект № 1096223-8. Он противоречит основам экологической безопасности и его принимать нельзя.
И если и рассматривать каким-то образом реформирование системы ООПТ, то необходимо однозначно предусмотреть запрет на изменение границ объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Это должно быть абсолютное табу. В России мы имеем такие объекты, которые являются достоянием всего человечества. Они пережили тысячи и миллионы лет формирования, и не должны погибнуть из-за алчности капитала. Таким образом, нужно зафиксировать: исключение любых земель, участков или водных объектов из состава таких территорий не допускается ни при каких обстоятельствах. Ни для добычи стратегических ресурсов олигархов, ни для стройки века.

Во-вторых, при рассмотрении законопроектов об ООПТ учесть позицию более 80 ученых и экспертов, отклонить инициативы, создающие угрозу изъятия земель.

Особо отмечу важность пунктов, адресованных Генеральной прокуратуре. Необходимо проверить законность решений в Лосином острове, в Сихотэ-Алинском заповеднике, дать правовую оценку нарушениям в Госсовете Коми и Законодательном собрании Нижегородской области. Безнаказанность за процедурные манипуляции порождают правовой нигилизм.
И конечно, мы должны настаивать на совершенствовании КоАП. Пока у нас нет конкретных составов за фальсификацию материалов экологической экспертизы, за принуждение экспертов, эта сфера останется коррупционной, а проекты, уничтожающие природу, будут получать «добро».

В заключении, хочу отметить, что мы стоим на развилке.

Либо мы сохраняем заповедную систему как национальное достояние, либо мы запускаем механизм её тихого, поэтапного демонтажа под видом якобы «социально-экономического развития».

Принятие законопроектов в нынешнем виде — это легализация уничтожения всей нашей системы особо охраняемых природных территорий. Это — зеленый свет для тех, кто хочет строить дороги через Лосиный остров, добывать золото в Югыд ва, возводить отели на Куршской косе и на Байкальской природной территории. Совершенно очевидно, что это не только противоречит действующему законодательству, но и лишает наших детей права на благоприятную окружающую среду.

И в рамках нашего круглого стола мы должны четко сформулировать позицию и заявить: заповедники и национальные парки — это не резервный фонд для застройщиков и недропользователей. У нас всего лишь 13% особо охраняемых территорий. Остальные 87% территории Российской Федерации – пожалуйста, благоустраивайте и развивайте, а охраняемые территории оставьте в неприкосновенности. Это наше общее наследие, и наш долг — передать его потомкам в неприкосновенности.