Работу круглого стола открыл депутат Государственной Думы, Секретарь ЦК КПРФ Сергей Павлович Обухов. В своем  докладе он констатировал наличие системного кризиса в сфере охраны природного наследия и обозначил ключевые требования КПРФ к исполнительной власти.

Публикуем выступление депутата Государственной Думы С.П. Обухова

Уважаемые коллеги, эксперты, представители общественности!

Сегодня мы собрались, чтобы не просто обсудить текущие проблемы, а констатировать наличие системного кризиса в сфере охраны природного наследия России. Анализ правоприменительной практики и законодательных инициатив последних двух лет позволяет утверждать: вместо декларируемого государством усиления природоохранного режима мы наблюдаем масштабную коммерциализацию заповедных земель и демонтаж системы экологической безопасности.

Законодательная угроза федерального масштаба

Главным вызовом текущего момента, требующим немедленной реакции, является внесенный Правительством РФ законопроект № 1096223-8. Фракция КПРФ, опираясь на мнение научного сообщества и экологов, расценивает этот документ как попытку легализации механизма изъятия заповедных земель.

Законопроект вводит понятие «исключительных случаев» для строительства объектов, якобы имеющих «существенное влияние на социально-экономическое развитие». При этом четкие критерии такой исключительности отсутствуют, а решения предлагается принимать специальными комиссиями, где голос независимой науки будет заглушен чиновничьим аппаратом. Это создает колоссальное коррупциогенное поле.

Мы видим прямое противоречие между действиями Минприроды и позицией Президента РФ. Напомню, существует прямое поручение главы государства (от 31.01.2014 № 210-Пр) о полном запрете изъятия земель заповедников и нацпарков. Правительственный законопроект фактически саботирует это поручение, предлагая «лечить» экономику за счет уничтожения природы.

Позиция КПРФ однозначна: данный законопроект — это экологический саботаж, он подлежит не доработке, а безусловному отзыву.

«Московский прецедент» и правовой вакуум

Кризис федерального регулирования наиболее остро проявляется в столичном регионе. Москва стала полигоном для опаснейшего эксперимента по обходу федерального законодательства.

Постановлением Правительства Москвы № 3160-ПП от 27 декабря 2024 года все 146 региональных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) были в одночасье преобразованы в «особо охраняемые зеленые территории» (ООЗТ). Мои депутатские запросы вскрыли фундаментальный правовой пробел: Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не регламентирует порядок преобразования региональных ООПТ в ООЗТ.

Столичные власти воспользовались этим вакуумом. Под видом «усиления ответственности» (которое свелось лишь к административным штрафам) был создан гибкий режим ручного управления, позволяющий легализовать застройку.

Последствия этого «урбанистического натиска» мы видим уже сегодня:

Национальный парк «Лосиный остров». В апреле 2025 года вышло постановление мэрии, фактически открывающее парк для стройки. Зонирование допускает капитальное строительство. Мы видим, как прокуратура меняет свои позиции: в 2024 году дорога в областной части парка признавалась незаконной, а в 2025 году надзорный орган «не видит нарушений». В сердце парка уже построен ЖК «Сказочный лес», и теперь к нему планируют проложить маршруты общественного транспорта и инженерные коммуникации.

    Фиктивность «благоустройства». Показательна статистика расходов. В 2023 году из 300 млн рублей, выделенных на нацпарк, почти 200 млн ушли на установку малых архитектурных форм, павильонов и пунктов проката. На реальное лесовосстановление денег «не нашлось». Это и есть коммерциализация: вместо сохранения экосистемы мы получаем развлекательный парк с бордюрами.

    Атака на народные парки. Под угрозой застройки оказались долина реки Коршуниха, парк «Покровское-Стрешнево», Битцевский лес, Бирюлевский лесопарк. В Южном Тушино народный парк «Трудовые резервы» возле Химкинского водохранилища был лишен статуса, и там уже выдано разрешение на строительство объектов академии «Динамо» и высотных домов.

Официальная цель московских властей в навязывании трас вместо парков — борьба с пробками и развитие инфраструктуры. Реальная цель, которую мы видим на эскизах планировок, — освоение земель под коммерческое жилье. Только благодаря активному сопротивлению жителей и нашей поддержке удалось отстоять Бабушкинский парк и вернуть часть территории долины реки Коршуниха и парка «Трудовые резервы» (у воды). Но все это тактические победы в условиях стратегического отступления государства от своих обязанностей.

 Региональный аспект и позиция науки

Проблема не ограничивается Москвой. Мы фиксируем попытки упростить упразднение ООПТ в регионах (законопроект Госсовета Чувашии), фальсификации процедур при согласовании изъятия земель в Коми (нацпарк «Югыд Ва») и Нижегородской области.

Большая группа ученых-экологов направила обращение в Госдуму, указывая на риски законопроекта № 1096223-8. Ответ Минприроды на мой запрос по этому поводу был сугубо формальным. Ведомство игнорирует суть претензий: риск фрагментации экосистем и нарушение международных обязательств РФ. Вместо диалога нам предлагают бюрократическую отписку о «балансе интересов».

 Стратегические предложения и требования КПРФ

Уважаемые участники круглого стола! Ситуация требует перехода от констатации проблем к жестким политическим и правовым требованиям. Фракция КПРФ предлагает следующее:

В законотворческой сфере:

Исходя из признания необходимости правового регулирования, немедленно приступить к обсуждению основных направлений доработки законопроекта № 1096223-8 с целью:

    Жесткого укрепления заповедного режима и недопустимости ползучей легализации хозяйственной деятельности и изъятий на ООПТ под риторикой «устранения пробелов» и «исключительных случаев». Без такой доработки законопроект следует отклонить Государственной Думе как противоречащий Конституции РФ и поручениям Президента.

    Внести изменения в Федеральный закон № 33-ФЗ, устраняющие выявленный нами правовой пробел. Необходимо установить жесткие федеральные стандарты, запрещающие регионам произвольно упразднять ООПТ или снижать их охранный статус (как это произошло с московскими ООПТ).

    Ввести «цифровой иммунитет» границ ООПТ в ЕГРН, блокирующий любые регистрационные действия по изъятию участков.

В сфере правоприменения:

    Потребовать от Генеральной прокуратуры РФ дать уже наконец-то оценку законности Постановления Правительства Москвы № 3160-ПП о замене ООПТ на ООЗТ. Напомню, что Генпрокуратура уклоняется от этого (об этом свидетельствуют мои многочисленные депутатские запросы, переадресованные ею в столичную прокуратуру).

    Ввести в КоАП РФ уголовную и административную ответственность за фальсификацию материалов государственной экологической экспертизы и давление на экспертов.

В сфере экономики и общественного контроля:

Разработать федеральную программу рекультивации территорий вокруг ООПТ для выноса туристической инфраструктуры за границы заповедных зон.

    Признать институты гражданского общества — независимых экологов, инициативные группы жителей — полноправными участниками процесса экологического контроля.

Мы категорически против того, чтобы под лозунгами «развития» скрывался банальный захват земель и обслуживание интересов строительного лобби. Любые реформы законодательства допустимы только в сторону усиления гарантий неприкосновенности природных территорий.

Зеленые зоны — это не «ресурс для освоения» олигархие, это условие выживания наших граждан. И мы будем отстаивать это право всеми законными методами.

Спасибо за внимание.