Чуйченко К. А., Министр юстиции Российской Федерации:

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, благодарю за возможность выступить в рамках традиционного "правительственного часа".

Взаимодействие Министерства юстиции и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации носит конструктивный характер.

Регулярные встречи с коллегами позволяют эффективно работать над совершенствованием российского законодательства и защищать национальный суверенитет.

В условиях продолжающейся военной операции и противоправных действий со стороны недружественных государств наша страна сегодня сталкивается с серьезными вызовами.

Минюст России и наши территориальные управления, подведомственные службы и учреждения работают, исходя из своей главной миссии, это защита прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение верховенства закона и укрепление государственности. 

Тема сегодняшнего "правительственного часа" напрямую связана с историческим событием.

Чуть больше года назад в состав нашей страны вошли Донецкая и Луганская Народные Республики, Херсонская и Запорожская области.

Этот важнейший этап в развитии нашего государства определил целую совокупность довольно непростых задач, среди которых необходимость скорейшей и по возможности плавной интеграции новых регионов в российское законодательное пространство.

Главные ориентиры для нас были понятны сразу. Это максимально помочь людям облегчить переход на новое законодательство, новые документы, обеспечить деятельность муниципалитетов и бесперебойное функционирование важнейших правовых институтов, таких как нотариат, адвокатура, наладить работу службы исполнения наказаний, судебных приставов и экспертов.

Было принято более 50 федеральных законов, направленных на включение новых регионов в российскую правовую систему.

В целом можно сказать, что процесс интеграции по отдельным направлениям завершается.

В частности, уже сформированы органы публичной власти, заканчивается формирование муниципального управления. 

Для всей России это, прежде всего, означает появление устойчивого базиса для развития хозяйственных отношений и экономических связей, усиление межрегионального взаимодействия.

Как пример, принятие в июне этого года федерального закона о свободной экономической зоне на территории наших новых регионов. В соответствие с этим, с ним там вводится особый льготный режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. Это имеет положительный эффект для предпринимателей всей нашей страны, в частности, возможности расширения их бизнеса.

Безусловно, интеграция - это сложный политико-правовой процесс, который сопровождается преодолением ряда трудностей, также необходимо иметь в виду действующий на территории новых субъектов режим военного положения, который обуславливает наличие особенностей применения законодательства. Обозначу принципы, которыми мы руководствовались в процессе интеграции.

Во-первых, это динамичная трансформация нормативных правовых актов. Важно было не допустить правовой неопределенности и возможных нарушений прав лиц, проживающих в новых регионах. 

Во-вторых, это гармонизация уже сложившихся региональных политических, экономических, правовых институтов с российскими.

В-третьих, обеспечение баланса между вводимыми особенностями для новых регионов и конституционными ценностями.

И, в-четвертых, территориальное развитие и укрепление государственного единства России.

Для скорейшего вхождения новых регионов в правовое пространство были использованы два подхода: общий и специальный.

Общий подход закреплен в федеральных конституционных законах о принятии новых субъектов в состав России. Он заключается в том, что российские нормативные правовые акты действуют на территории новых регионов со дня их принятия в Российскую Федерацию. Данный подход используется применительно к административному законодательству, а также законодательству в сфере судебно-экспертной деятельности, адвокатуры, некоммерческих организаций, бесплатной юридической помощи.

Специальный подход предполагает, что нормативно-правовые акты России действуют на территории новых регионов с учетом особенностей, например, социально-экономической, финансовой и кредитной сферах. При этом специальный подход имеет ряд моделей, коротко обозначу их.

Первая модель - это регулирование отдельных правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые действуют с определенной даты, как правило, с 1 января 2023 года.

Например, это законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, законодательство об обязательстве медицинского страхования в части неработающего населения.

Вторая модель. Актами федерального законодательства, в том числе действующих, с определенной даты могут быть установлены особенности применения законодательства. Так, например, предусмотрены особенности применения уголовного, уголовно-процессуального, бюджетного, налогового законодательства, а также законодательства о пенсиях, об исполнительном производстве.

Третья модель. До 1 января 2024 года действует переходный период, в течение которого возможно применение ранее действующих на территории новых регионов актов.

Четвертая модель. Это нормативно-правовыми актами новых субъектов могут, установлены особенности регулирования некоторых правоотношений до определенной даты, как правило, до 1 января 2028 года. При этом закрепление особенностей требует согласования с профильным федеральным органом исполнительной власти. Например, до 1 января 2028 года новые регионы могут сами устанавливать регулирование имущественных отношений по согласованию с Росимуществом. 

Использование такого гибкого сочетания подходов вместе с системными и последовательными действиями органов власти всех уровней позволило в максимально короткие сроки начать процесс о включении новых субъектов в российскую правовую систему. Для Министерства юстиции обеспечение единого правового пространства страны одна из важнейших задач.

В отношении интеграции новых регионов работа ведется по тем же направлениям, что и в других субъектах, но с учетом обозначенной специфики. Остановлюсь подробнее на каждой из сфер деятельности нашего ведомства.

Прежде всего, следует отметить, что такое направление, как приведение регионального нормотворчества в соответствие с конституционными принципами федерализма. Минюст России активно участвует в формировании нормативной правовой базы, направленной на создание органов публичной власти новых субъектов, в том числе муниципального уровня. Чуть больше месяца назад состоялись выборы в законодательные органы новых регионов, избраны и главы, и представительные органы муниципалитетов, определена территориальная организация местного самоуправления в новых субъектах, сформировано 96 муниципальных образований.

Минюстом России проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов в новых регионах

на соответствие Конституции и федеральному законодательству.

Также нами осуществляется анализ и оценка правотворческой деятельности субъектов в соответствии со специальным регулированием, установленным Президентом Российской Федерации, о чём докладывалось высшему политическому руководству страны. Оказывается методическая помощь, в частности Минюст России, содействовал разработке действующей Конституции Донецкой и Луганской Народных Республик и уставов Запорожской и Херсонской областей.

При нашем непосредственном участии подготовлено более 500 проектов региональных актов. Они касаются в том числе административного устройства, вопросов передачи имущества, организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов. Так, в федеральный регистр уже включено 1730 действующих актов новых регионов. Учитывая режим военного положения, вновь образованным муниципалитетам на первоначальном этапе рекомендовано направлять уставы на государственную регистрацию в бумажном виде. Но даже сейчас у них есть возможность электронной регистрации.

Федеральными законами урегулированы вопросы в судебной системе. Это создание судов и отбор кандидатов в первоначальные составы 

федеральных судов, которые организуются в новых субъектах. Кроме того, нами оказывается содействие в подготовке проектов региональных законов, регулирующих порядок назначения и деятельности мировых судей, а также организационное обеспечение их деятельности.

Принят федеральный закон, направленный на интеграцию в российскую систему уголовного судопроизводства. Он устанавливает особенности применения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Согласно закону, преступность и наказуемость деяний, совершённых на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области до воссоединения с Россией, определяется на основании уголовного законодательства Российской Федерации.

Важным направлением деятельности органов юстиции в новых регионах является осуществление полномочий по государственной регистрации некоммерческих организаций. В настоящее время идёт процесс приведения учредительных документов НКО, зарегистрированных на территории ДНР, ЛНР и Запорожской и Херсонской областей, в соответствии с российским законодательством. Также идёт регистрация вновь созданных НКО. Всего в новых регионах зарегистрировано 777 некоммерческих организаций,

включая 18 региональных отделений политических партий и 83 религиозные организации.

Наша задача - помочь максимально упростить жизнь для добросовестных НКО, особенно для тех, кто занимается благотворительной и волонтёрской деятельностью. Их работа сейчас крайне важна.

Подчеркну, что некоммерческие организации, зарегистрированные на территории новых регионов, будут включены в ежегодный план проведения проверок только по истечении трех лет с момента внесения сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обеспечение регистрации актов гражданского состояния на территории новых субъектов является одной из ... задач правовой интеграции. Документы о рождении, о заключении брака, о его расторжении во многих случаях необходимы для обращения за другими государственными услугами, например, для устройства в детские сады, школы, для оформления положенных выплат.

В ЛНР органы ЗАГС начали функционировать с августа этого года. В ДНР создаётся система органов ЗАГС по российскому законодательству. До завершения этого процесса их деятельность осуществляется органами ЗАГС, созданными до вхождения в состав России.

В Запорожской и Херсонской областях органы ЗАГС находятся в процессе формирования, при этом предоставление госуслуг в сфере ЗАГС уже с прошлого года обеспечено там путём создания необходимого количества удалённых мест на базе ЗАГСов Крыма.

Напомню, в 2020 году в России оцифрованы все архивы ЗАГС, начиная с 1926 года, это 524 миллиона записей. В новых регионах мы также начинаем работу по конвертации записи актов гражданского состояния в электронный формат. Это позволит гражданам, как и в любых других регионах, получать документы органов ЗАГС независимо от места их первоначальной выдачи.

С января 2024 года услуги ЗАГС во всех новых субъектах будут предоставляться с использованием реестра. В связи с этим по нашим подсчётам предстоит конвертировать порядка 31 миллиона записей.

Более половины архивов органов ЗАГС новых регионов содержат документы на украинских и других языках. Будут нуждаться в переводе порядка 16 с половиной миллионов записей. Для сравнения. Когда мы проводили конвертацию в 2020 году, перевод на русский язык потребовал всего лишь 2 миллионов записей. То есть нам предстоит очень масштабная работа, требующая соответствующего финансирования.

Перевод записей в цифровой формат напрямую связан с еще одним крупным проектом - переходом на реестровую модель государственной регистрации актов гражданского состояния. Планируем совместно с Федеральной налоговой службой завершить эту работу в следующем году. Реестровая модель предполагает закрепление в качестве источника юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина запись в Едином государственном реестре ЗАГС.

Соответствующий проект федерального закона будет представлен нами в правительство в ближайшее время. Внедрение реестровой модели сведёт к минимуму бумажный документооборот и поспособствует дальнейшему переводу услуг ЗАГС в электронный вид.

Еще в прошлом году мы начали работу по интеграции адвокатского и нотариального сообщества в систему российской адвокатуры и нотариата. Для этого были приняты необходимые нормативные правовые акты, подготовлена программа обучения. Представители Минюста вместе с коллегами из Федеральной палаты адвокатов и Федеральной нотариальной палаты в декабре 2022 года проехали по всем новым субъектам и на месте провели экзамены.

На сегодняшний день в новых регионах работают 518 адвокатов и 282 нотариуса. На территории всех четырёх субъектов будут созданы и функционируют адвокатские нотариальные палаты. Адвокатами оказывается юридическая помощь населению, нотариальные действия совершаются в соответствии с российским законодательством.

Не могу не отметить ряд проблем, они связаны с недостаточным количеством нотариусов, а также адвокатов, которые обеспечивают участие в уголовном судопроизводстве. Особенно остро это ощущается в Запорожской и Херсонской областях. Вопрос решаем. Так, в июне этого года были проведены очередные квалификационные экзамены для адвокатов и нотариусов. В ноябре-декабре этого года у нас запланировано проведение конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, сейчас вакантных мест 125. Для этого уже утверждены составы конкурсных комиссий.

Актуальными остаются вопросы размещения нотариальных палат, а также хранения и пользования нотариальными архивами. Минюстом России были подготовлены проекты нормативных актов, регламентирующие передачу нотариальных архивов, включая те, которые находились у нотариусов Украины. При этом вопросы передачи нотариальных архивов

остаются нерешёнными только в Херсонской области, где до настоящего времени не принят соответствующий региональный акт.

Проводится работа по поиску нотариальных архивов и обеспечению их сохранности. Это очень важно, поскольку они содержат и наследственные дела, и документы на недвижимое имущество. Не все архивы, к сожалению, сохранились, часть из них утрачена.

Хотел бы выделить еще одну проблему: отмечаются сложности со своевременной оплатой труда адвокатов за их участие в уголовных делах по назначению судов и правоохранительных органов. Данный вопрос по нашей инициативе уже обсуждался на заседании Совбеза.

Необходимым условием формирования системы бесплатной юридической помощи в новых субъектах является принятие соответствующего регионального законодательства.

Кроме того, нужно определить уполномоченный орган, а также участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Проекты соответствующих нормативных актов подготовлены и проходят согласование на региональном уровне.

Напомню, что в этом году в федеральный закон "О бесплатной юридической помощи..." были внесены изменения. Мы поддержали наших воинов и их семьи. Участники СВО и их близкие получают бесплатные правовые консультации, в том числе связанные с прохождением службы и

получением выплат. По этому направлению мы активно сотрудничаем с общественными объединениями, государственным фондом "Защитники Отечества" и Ассоциацией юристов России.

Мы сразу нацеливаем новые регионы на создание государственных юридических бюро, поскольку именно этот вариант показал наибольшую эффективность. Могу сказать, что до конца этого года планируется создать госюрбюро в Луганске. Всего же на сегодняшний день в стране работают 40 госюрбюро.

И еще одна эффективная практика - использование спецавтомобилей для организации выездных пунктов оказания бесплатной юридической помощи. Мы передали два таких офиса на колесах в Донецк и Луганск.

Хотел бы остановиться еще на одном важном проекте, это федеральная государственная информационная система "Правовая помощь", над созданием которой мы сейчас работаем. Ее функционал позволит быстро и качественно оказывать гражданам бесплатные юридические консультации в онлайн-формате. В декабре прошлого года мы начали опытную эксплуатацию системы в десяти пилотных регионах. До конца этого года планируем завершить формирование нормативной базы,

чтобы создать федеральную государственную информационную систему и подключить к ней все субъекты Российской Федерации, включая ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области.

Идёт работа по оказанию международной правовой помощи. Также в соответствии с компетенцией Минюста апостилируются документы.

Минюст России работает над созданием доступной, современной и эффективной системы судебной экспертизы. Сейчас присутствие наших самостоятельных судебно-экспертных учреждений обеспечено в 64 субъектах Российской Федерации. В 25 регионах учреждения представлены филиальной сетью.

Экспертное сопровождение деятельности следственных органов и судов в ДНР, ЛНР осуществляется Донецкой и Луганской лабораториями судебной экспертизы Минюста. На территории Херсонской и Запорожской областей созданы филиалы Севастопольской лаборатории судебной экспертизы Минюста. В настоящее время формируется кадровый состав этих учреждений и обеспечивается их техническое оснащение.

Как показывают результаты моей недавней поездки в Херсонскую и в Запорожскую область, проблемным вопросом остаётся не только размещение

экспертов, но и наличие квалифицированных специалистов для дальнейшей подготовки в рамках экспертных специальностей.

В связи с этим подведомственными учреждениями Минюста на постоянной основе проводятся дополнительная профессиональная переподготовка и аттестация действующих экспертов. В новых регионах уже сейчас мы проводим более 30 видов экспертиз и исследований. Среди них почерковедческие, ... технические, баллистические и другие. Всего на сегодняшний день выполнено около 2 тысяч экспертиз и исследований.

В планах расширение экспертных возможностей учреждений с учётом потребностей государственных органов, а такая потребность есть. В частности, сейчас наши эксперты участвуют в оценке стоимости объектов недвижимости для формирования соответствующего реестра в новых субъектах, что поможет сформировать налоговую базу для региональных бюджетов.

По линии Федеральной службы судебных приставов на территории новых субъектов созданы правовые основы для принудительного исполнения судебных актов, выданных до воссоединения. Так, в конце прошлого года установлены особенности применения закона об исполнительном производстве. В соответствии с ними исполнительные документы, выданные

органами и должно стными лицами новых регионов для целей принудительного исполнения,

имеют ту же юридическую силу, что и исполнительные документы, выданные Российской Федерацией. При этом данные документы подлежат исполнению, если местом жительства и пребывания сторон исполнительного производства либо местом нахождения имущества должника является территория России.

Для защиты прав физических лиц, проживающих в новых субъектах, предусмотрен запрет до 2026 года на осуществление коллекторской деятельности по денежным обязательствам физлиц, возникшим до вступления в состав России.

В новых регионах созданы органы принудительного исполнения. Проделана поэтапная работа по формированию кадрового состава, материально-техническому и информационному оснащению. Обеспечивается безопасность всех действующих судов, ведётся работа по исполнению судебных и иных решений. В территориальных органах ФССП находится порядка 272 тысяч исполнительных производств, завершено практически 25 тысяч производств.

Ещё раз подчеркну, что в зоне особого внимания остаются вопросы обеспечения прав социально незащищённых категорий. Это, например, дела

о взыскании алиментов. Сейчас по этому направлению взыскано на новых территориях уже более 136 миллионов рублей.

Теперь о работе по линии ФСИН.

Пенитенциарные системы, ранее действовавшие на территориях новых регионов, интегрированы в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. На их базе создано 57 федеральных казённых учреждений, среди них 28 исправительных учреждений, пять следственных изоляторов, три исправительных центра, четыре уголовно-исполнительной инспекции, а также две медико-санитарные части.

В исправительных учреждениях новых регионов сейчас находится более 3 с половиной тысяч лиц, в СИЗО - 2 тысячи 300 человек, в трёх исправительных центрах, наказание в которых отбывается в виде принудительных работ, порядка 90 человек. Идёт работа по приведению приговоров в соответствии с российским законодательством. Так в суды новых регионов направлено более 3 тысяч материалов, из которых уже треть приведена в соответствие.

В результате нашей совместной со ФСИН работой штатная численность уголовно-исполнительной системы в новых территориальных органах увеличена в соответствии с общероссийскими нормами. 

Сейчас назначено почти 5 с половиной тысяч должностных лиц - это более 50 процентов от штатной численности.

В ДНР и ЛНР полностью закончена процедура перевода сотрудников из числа служащих в ранее действовавших учреждениях. В Запорожской и Херсонской областях эта работа завершается.

Вместе с тем, в ближайшее время нам необходимо решать вопросы по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в соответствие с российскими нормативами.

Вы знаете, в прошлом году принято новое правило внутреннего распорядка, которое нацелено на гуманизацию содержания наших граждан.

Со следующего года начинает работать закон о пробации, чтобы обеспечить людям условия, не унижающие человеческое достоинство, нужна соответствующая инфраструктура. Большинство пенитенциарных учреждений в новых регионах являются ветхими и требуют капитального ремонта.

Также остро стоит вопрос с превышением лимитов следственных изоляторов, прежде всего, в Донецкой Республике - при лимите тысяча 500 мест там фактически содержится тысяча 765 человек.

На данный момент ремонтируется 10 учреждений, на следующий год запланирован ремонт ещё 5 учреждений. Также в Херсонской и Запорожской областях идёт работа по строительству двух СИЗО на 320 мест каждый.

Нами готовится генеральная схема размещения учреждений уголовно - исполнительной системы, а также проводится соответствующая корректировка федеральной целевой программы.

В соответствии с этими документами предусматривается строительство учреждений объединённого типа в первую очередь в ЛНР и Запорожской области. Они сосредоточат в себе и исправительные учреждения, и следственный изолятор.

Для информации. В этом году началась реализация пилотного проекта учреждений объединённого типа в Калужской области.

Отдельно остановлюсь на довольно острой проблеме - нехватке в новых регионах квалифицированных юристов, знающих российское законодательство.

В этой связи в Донецке на базе Донбасской юридической академии был создан Донбасский государственный университет юстиции при Минюсте

России.

В настоящее время в нашем университете обучается почти 2 с половиной тысячи студентов. В ближайшее время мы рассчитываем открыть филиалы университета во всех новых регионах.

Основу образовательных программ университета составляют два крупных направления - это юриспруденция, а также экономика и управление.

Планируется к внедрению ряд других актуальных образовательных программ.

В этом году наш университет выпустит почти 500 специалистов, и это закроет первичные кадровые потребности регионов.

В июне следующего года закончат подготовку еще порядка 350 человек.

Совместно с руководством ДНР проработан вопрос создания современного университетского кампуса, будет сформирована комфортная образовательная среда, включая спортивную инфраструктуру на базе стадиона "Металлург".

Рассчитываем на включение данного проекта в федеральную программу "Развитие образовательной и социальной инфраструктуры новых регионов".

Наш основной вуз - Всероссийский государственный университет юстиции при Минюсте - также реализует программу подготовки для работников судов и отраслей народного хозяйства.

Уважаемые коллеги, в докладе были обозначены направления деятельности Министерства юстиции в сфере правовой интеграции новых субъектов Российской Федерации.

На самом деле, не новых, а исконно исторических.

Впереди у нашей армии еще много работы, много работы и у нас с

вами.

Надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

Благодарю за внимание.

Куринный А. В., фракция КПРФ:

- Уважаемый Константин Анатольевич, одной из острых проблем на новых территориях является проблема выдачи пенсий, точнее, пересмотр пенсий в соответствии с новым законодательством Российской Федерации. Здесь возникает большое количество недопонимания, сбор документов, отсутствие реестров необходимых.

По вашему мнению, сегодня сколько пересмотрено, точнее, по вашим данным, сколько пенсий пересмотрено в соответствии с российским законодательством? Сколько будет ещё пересмотрено? И какие проблемы требуется решать, в том числе и вашему ведомству, в данном случае, может быть, и предложения какие-то есть для Государственной Думы?

И второй вопрос, он связан со сделками с недвижимостью на территории новых регионов. Большое количество вопросов приходит по поводу того, что нарушения, обман и тому подобное. Не рассматриваете ли вы возможность на новых территориях введения дополнительных механизмов контроля государства, или там через нотариальную, может быть, службу, за вот заключением этих сделок, в отсутствие реестров, в отсутствие возможности этому удостовериться, в существовании имущества и тому подобных нарушениях?

Спасибо.

Чуйченко К. А.:

-  Я начну со второй части ваших вопросов.

Конечно, мы рассматриваем и, конечно, понимаем, что с учётом того, что далеко не все и нотариальные, и государственные архивы, они имеются в распоряжении государства на территории новых регионов, то, соответственно, эти вопросы, о которых вы спрашиваете, они имеют особую актуальность.

Что касается придания в качестве обязательного условия нотариальной формы, прежде всего, для сделок с недвижимым имуществом, мы эту тему тоже обсуждали.

Но хотелось бы сказать, что, конечно, есть доводы о том, что это надо, наверное, сделать, но в то же время есть доводы и о том, что этого делать не надо, потому что, как известно, нотариус осуществляет нотариальные действия в условиях бесспорности той или иной ситуации. А с учётом дефицита документов, с учётом неустановленности ряда факторов мы очень боимся, что таким образом многие сделки просто не будут совершены, хотя они будут заключаться и совершаться на условиях добропорядочности.

В целом вопрос целесообразности введения в качестве обязательной нотариальной формы удостоверения сделок напрямую к компетенции Минюста не относится, это компетенция Минэкономразвития, поскольку служба Росреестра находится в их ведении.

Но мы занимаемся и, считаем, из того, что, конечно, надо создавать стимулы для того, чтобы, с одной стороны, да, сделки были и заключались на условиях добропорядочности (да, действительно, надо стремиться к тому, чтобы исключить обман и злоупотребление), вот, а с другой стороны, мы понимаем, что эти сделки должны одновременно заключаться на условиях, так сказать, быстроты и оптимальности.

Что касается пенсионного обеспечения, то эти вопросы не относятся к компетенции Минюста, поэтому мне очень тяжело здесь апеллировать. Но, естественно, мы получаем на заключение соответствующие... законопроекта соответствующие постановления правительства и прилагаем усилия для того, чтобы граждане, которые имеют право на пенсионное обеспечение на территории новых регионов, не были поражены в своих правах.

Останина Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция КПРФ:

- Уважаемый Константин Анатольевич! Семейное законодательство является предметом совместного ведения федерального центра и субъектов. И, к примеру, субъекты у нас вправе самостоятельно решать порядок вступления в брак несовершеннолетним или наделять органы местного самоуправления полномочием по опеке и попечительству, что, кроме нареканий, у нас ничего не вызывает.

Скажите, пожалуйста, в этой части насколько существенны отличия нашего семейного законодательства от этого же законодательства в новых регионах? Как вы взаимодействуете с органами законодательной, исполнительной власти, есть ли проблемы? И как вы относитесь к созданному 13 лет назад, я вас уже спрашивала, у нас институту медиации, задачей которого было досудебное урегулирование в том числе и семейных споров? Но за этот период количество разводов у нас не сократилось. Россия входит в топ четырех стран по количеству этих разводов, потому что нет уполномоченного органа. Готов Минюст взять на себя эту позицию?

Спасибо.

Чуйченко К. А.:

- Да, начну с последней части вашего вопроса. Минюст готов взять на себя функции государственной политики и нормативной функции в сфере регулирования, медиации.

Действительно, закон о медиации, который был принят в 2010 году, он не действует в полной мере, ну, и, собственно говоря, как нам кажется, он не позволяет развитию этого важного института.

Мы исходим из того, что не надо создавать новый закон, не надо создавать новую сущность, а нужно подправить ныне действующий закон. Прежде всего, нужно создать реальные механизмы саморегулирования, нужно рассмотреть вопрос о целесообразности и необходимости введения обязательной медиации по ряду дел. Например, как нам кажется, да, дела о разводе, они... было бы здорово, чтобы они проходили вот такую предварительную процедуру, вот где опытные люди - медиаторы бы разговаривали с супругами, принявшими решение развестись, и, может быть, через эту процедуру большое количество семей было сохранено.

На сегодняшний день у нас статистика показывает, что порядка менее тысячи дел всего в стране окончены прекращением производств в связи с применением. с примирением сторон после применения медиативных процедур.

Ну, вот для справки могу также сказать, что количество медиативных соглашений, которые подлежат нотариальному удостоверению, и это положение закона возникло в 2019 году, так вот у нас таких соглашений за всю историю, то есть за четыре года, менее 2 тысяч. Это тоже очень мало, ну, причём зачастую, как нам кажется, значительное число из этих удостоверенных нотариусами медиативных соглашений - это всё внутри корпоративных процедур. Ну, и, по сути дела, они из себя в значительной части представляют, так сказать, средством оформления, скажем так, порядка погашения задолженности, а не реального прекращения спора.

Что касается семейного права. Да, действительно, вот совсем недавно на нас возложили эти функции, это защита семейных ценностей. Мы эту работу будем развивать и, естественно, смотреть те особенности, которые действуют на новых территориях. Потому что, вы правильно сказали, это совместный предмет ведения.

Спасибо.

Филатова И. А., фракция КПРФ:

- Уважаемый Константин Анатольевич, за последние два года с Украины в Россию въехало несколько миллионов человек. Многие люди покидали дома в спешке, и по объективным причинам не имеют с собой документов.

Тем не менее, для получения официального статуса на территории Российской Федерации, а, соответственно, и социальных льгот, необходимы паспорт, свидетельство о рождении, а также регистрация по месту пребывания, что для многих, в общем, является неразрешимой проблемой.

И то же самое касается не только приезжих беженцев, но и вновь присоединенных территорий.

И здесь, безусловно, еще я бы хотела затронуть обратную сторону медали. Есть люди, которые умудряются получать социальные гарантии из двух стран (из Украины и России) и иметь при этом статус беженца в одной из европейских стран.

Каким образом будет решаться вопрос с регистрацией по месту пребывания, по отсутствующим документам, а также, возможно, приоритизацией помощи гражданам, которые связывают свое будущее с Россией?

Спасибо.

Чуйченко К. А.:

- Ну это... Этот вопрос к нашей компетенции не имеет непосредственного отношения, да, ближе всего к решению этих вопросов стоит МВД. Но я просто свои подходы могу обозначить.

Мне кажется, что надо все-таки исходить из презумпции добропорядочности этих людей, вот, и, может быть, устанавливать с учетом сложностей момента и сложностей времени, в котором мы живем, а также, в общем-то, специфики ситуации на тех территориях какие-то определенные послабления.

Еще раз говорю, что нужно просто уметь разбираться. И если люди действительно искренне хотят связать свою жизнь с Россией, мы просто обязаны это, им помочь, и сделать так, чтобы они не были поражены в правах, которыми обладают все россияне.

Камнев Г. П., фракция КПРФ:

- Александр Дмитриевич! Константин Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Прежде всего, должен сказать о вернувшихся регионах. Необходимо вовлечь эти субъекты в активный законотворческий проект как на региональном, так и на федеральном уровнях. Однако для успешной организации такой работы необходимо устранить имеющиеся недостатки. Так, наметилась тенденция к росту числа решений Конституционного Суда, которые не исполняются.

К примеру, в 2022 году из 27 решений, предполагающих изменение законодательства, исполнены лишь 9.

Второе. Практически все законодательные инициативы, направленные в правительство для получения заключения или официального отзыва, проходят согласование в Минюсте. Практика получения этих документов, к сожалению, становится год от года всё печальнее.

Так, в сентябре 2022 года фракция КПРФ во главе с Геннадием Андреевичем Зюгановым направила в правительство проект избирательного кодекса. Заключение на инициативу получено лишь в конце января 2023 года, то есть по прошествии четырёх месяцев, и содержит лишь общие оценочные суждения.

Другой пример. В сентябре 2022 года группой депутатов фракции КПРФ в правительство был направлен проект закона, которым предполагалось ввести уголовную ответственность за ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по направлению в военное время либо в зону боевых действий военнослужащих, непрошедших необходимую подготовку и необеспеченных необходимой экипировкой. Очень важный закон, очень актуальный. Отзыв правительства, также не содержащий конструктивных замечаний, был получен лишь по прошествии семи месяцев.

Негативным примером законотворческой деятельности явилось принятие федеральных законов от 31 июля 2023 года № 395-ФЗ и от 5 мая 2014 года № 91-ФЗ. Речь идёт о законах... в этих законах идёт речь о том, что вред, причинённый гражданам в результате уголовного преследования по украинскому Уголовному кодексу на вновь вернувшихся территориях, не подлежит возмещению в порядке, предусмотренном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане... О чём идёт речь? Граждане, действовавшие правомерно, а многие из них и в интересах России, лишаются возможности восстановить свои права, даже несмотря на отмену в отношении них судебных приговоров. В связи с отказом в реабилитации на них формально распространяется и статус лица, имеющего судимость, либо ранее привлекавшегося к уголовной ответственности.

Вот прошу вас обратить внимание на следующий случай, он очень показательный. С 2017 года фракция КПРФ ведёт борьбу за реабилитацию гражданина П., подвергшегося в Республике Крым репрессиям со стороны украинских властей за призывы к воссоединению с Россией и осужденного украинскими властями в 2011 году. Судебные постановления, которыми гражданин П. признан виновным, отменены только в 2017 году.

Однако российские суды всех уровней отказали ему в праве на реабилитацию. Отказ в реабилитации повлёк для гражданина и отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах под предлогом того, что он ранее был судим. Какой абсурд! Человек боролся за то, чтобы Крым стал российским, вошёл в российскую юрисдикцию, за это подвергался репрессиям, был осужден, но мы отказываем ему в реабилитации, этому человеку, и он, по сути, поражён в правах.

В сложившейся ситуации есть и вина парламентского большинства.. Соответствующая поправка, внесенная фракцией КПРФ, была отклонена на пленарном заседании. Мы убеждены, что Россия должна взять на себя обязательства по устранению последствий осуждения по украинскому УК за деяния, которые перестали быть преступными после вхождения этих субъектов в состав России.

Третье. Большинство пенитенциарных учреждений на территории новых регионов интегрировано в уголовно-исполнительную систему, однако многие из них являются ветхими и нуждаются в капитальном ремонте. Но мы говорим, хотим сказать не только о выделении необходимых бюджетных ассигнований на эту работу, но и о том негативном опыте, который всколыхнул страну пару последних лет. Речь идет о недопустимости рукоприкладства и пыток в колониях и СИЗО.

Летом 2022 года после скандала с пытками заключенных в Иркутской колонии в Уголовный кодекс была введена соответствующая статья о превышении должностных полномочий, однако, по сведениям Судебного департамента, суды не вынесли по ней ни одного приговора.

Четвертое. Обеспечение жителей новых регионов квалифицированной юридической помощью. Уверены, что только демократичная, сильная, независимая прокуратура способна успешно выполнить стоящие перед ней задачи защиты прав и свобод граждан. Желая усилить полномочия Минюста в этой сфере как регулятора, правительством в Думу были внесены масштабные поправки в закон об адвокатуре. Скажу, что инициатива получила негативную реакцию адвокатского сообщества.

Пятое. В соответствии с указом президента Министерство юстиции является полномочным органом власти в сфере судебно-экспертной деятельности. По распоряжению Минюста в регионах расширяется сеть государственных судебно-экспертных учреждений. Здесь две основные задачи.

Первое. Нужно как можно скорее завершить работу по принятию законопроекта о судебно-экспертной деятельности.

И второе. Фракция выступает категорически против так называемых ведомственных экспертиз. Речь идет о Следственном комитете и МВД. Согласно закону эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначившего судебную экспертизу. Фракция считает правильным сделать в стране независимые экспертные учреждения, подведомственные Минюсту.

Шестое. Учет и разработку статданных необходимо передать... соответствующих статданных необходимо передать из прокуратуры в полномочия Минюста.

И седьмое. Предметом заботы Министерства юстиции должна стать Конституция Российской Федерации. Коммунисты не раз говорили о несостоятельности действующей Конституции.

Хотелось бы напомнить, что принятию Конституции на референдуме 12 декабря 1993 года предшествовали драматические события сентября- октября 1993 года, когда по указу Ельцина из танковых орудий был расстрелян российский парламент. Погибло множество невинных людей.

Эти страшные события не могли не сказаться на референдуме по Конституции. Из 106 миллионов избирателей около 33 миллионов проголосовали за неё, 23 - против. 40 вообще не пришли на голосование, и вот уже три десятка лет идёт спор о том, что, если не пришли голосовать, значит, согласны с Конституцией либо не пошли потому, что против неё?

Представляется, что с учётом этого уже в ближайшее время следовало бы в принципе решить вопрос о принятии нового Основного Закона. Фракция КПРФ подготовила и внесла в Думу проект закона о Конституционном Собрании. И хотя в июне 2023 года большинством депутатов этот законопроект был отклонён, он по-прежнему является добротной базой для начала конституционной реформы.

Фракция КПРФ разрабатывает новый проект Конституции. Действующий Основной Закон является отражением ушедшей позорной исторической эпохи. Нужна новая Конституция, которая бы с учётом современных реалий в полной мере отражала бы наши исторические традиции государственности... (Микрофон отключён.) (Аплодисменты.)

Чуйченко К. А.:

- Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!

Вначале я хотел бы ответить на вопрос Нилова Олега Анатольевича, поскольку, наверное, это было бы невежливо - оставить его вопрос без ответа.

Что касается выражения госслужащих своего отношения к СВО, мне кажется, это правильная история, особенно для ведомств, которые занимаются, в том числе, скажем так, политической работой. И вот когда СВО началась, мы приняли решение (руководство Минюста) собрать весь трудовой коллектив, и я объявил, что если тот, кто не согласен, пожалуйста, вы должны уволиться, потому что не согласные со специальной военной операцией, не согласные с теми политическими решениями, которые принимаются высшим руководством Российской Федерации, они не должны работать в Минюсте. (Аплодисменты.) Надо отметить, что никто не принял соответствующих решений, и в полном объёме Минюст поддержал специальную военную операцию.

Что касается оказания помощи, ну и учёта, собственно говоря, этой всей работы, мы приняли решение, что мы с каждой зарплаты производим отчисления, на которы е закупаем то, что необходимо фронту. Мы взяли шефство над одним артиллерийским дивизионом, мы каждый месяц отправляем вот то, что им необходимо - там и автомобили, и экскаватор, там и трактор, ну и дроны и так далее.

Но, наверное, мне лично не нравится история, когда там каждый сотрудник будет декларировать, сколько он денег перечислил или, условно говоря, какую помощь он оказал фронту.

Но это моё личное мнение, это, так сказать, если вот депутаты посчитают и придадут этой инициативе форму законопроекта, ну понятно, что мы будем это всё исполнять.

Я хотел бы поблагодарить Государственную Думу за сегодняшнее мероприятие, потому что вот те вопросы интеграции новых регионов, которые мы сегодня обсуждали, они обнажают, ну и, собственно говоря, как и сама интеграция, вопросы необходимости и направления совершенствования в целом работы по юстиционным направлениям. А наши приоритеты - это, я ещё раз повторю, это мониторинг правовой интеграции.

И здесь я хотел бы обратить внимание на то, что мы должны не допускать соблазнов, которые на сегодняшний день есть у новых регионов, вносить изменения в нормативные акты, которые действовали до решения о вхождении в состав Российской Федерации.

Также нашими приоритетами, как сегодня мы говорили, - это совершенствование исполнительного производства, деятельность уголовно-исполнительной системы, адвокатура, нотариат, бесплатная юридическая помощь, органы ЗАГС, судебно-экспертные учреждения, и, конечно же, наши кадры.

Со своей стороны я хотел бы выразить ещё раз надежду на то, что наше взаимодействие будет конструктивным, ну и вот вы поддержите нас не только по вопросам интеграции, но и в вопросах совершенствования основных направлений нашей деятельности.

Большое спасибо. Желаю вам всего самого доброго!

(Аплодисменты.)