К.В. Ширшов обратил внимание своих коллег на то, что не так давно Госдумой был принят закон, согласно которому один раз в году большая часть населения Российской Федерации живёт по правилам, изложенным в 67-м федеральном законе, который называется "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В одной из статей данного закона, которая регламентирует день выборов  всё подробно прописано: в какое время открывается избирательный участок, где располагаются урны, где сейф... Это правильно и с теоретической и с практической    точек зрения, потому-что в этот день возникают тысячи вопросов у тех, кто являются наблюдателями. Многие из них в данном качестве  пришли на избирательный участок в первый раз в своей жизни. Исходя из своей гражданской позиции согласились принять участие в процессе, который должен обеспечить легитимность выборов. Но даже опытные наблюдатели и  члены избирательной комиссии, принимающие участие в избирательном процессе уже не первый год, сталкиваются с различными вопросами.

- Мы внимательно изучили, - подчеркнул К.В. Ширшов, - что же именно написано в нашем 67-м федеральном законе, и обратили внимание на некоторые пробелы, в результате которых избирательные комиссии оказываются в очень непростой ситуации.

Речь идёт о списках избирателей. Я не хочу быть голословным, поэтому сошлюсь на постановление прокуратуры одного из субъектов Российской Федерации. Это постановление было вынесено в день выборов на основании многочисленных жалоб, поданных членами комиссии, в том числе с правом совещательного голоса, на действие или бездействие избирательной комиссии. В постановлении сказано, что в соответствии с пунктами 12 и 13 статьи 17 ФЗ-67 при разделении первого экземпляра списка избирателей на отдельные книги участковой избирательной комиссией "каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована, что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью её председателя". Однако, дальше называются конкретные избирательные участковые комиссии, где данные книги были прошиты металлическими скобами посредством степлера, что не обеспечило должной брошюровки, а скрепление печатями участковой избирательной комиссии и подписями не было сделано своевременно и так далее.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией была дана неверная оценка указанным требованиям законодательства, неправильно ориентированы члены избирательной комиссии в части приведения книг списков избирателей в соответствие с требованиями избирательного законодательства. Данное представление прокуратуры было принято 9-го числа 11-го месяца 2012 года. Получив данное решение, избирательная комиссия естественно, должна была отреагировать, и она отреагировала - так, как рекомендовала прокуратура. При этом сделали соответствующий запрос в Центризбирком РФ, откуда был получен ответ 07.12.2012, то есть через месяц без двух дней, где написано, что в соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждая книга списка избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью её председателя.

А вот теперь обращаю ваше пристальное внимание, что ни указанный закон, ни нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не устанавливают требований к конкретному способу брошюрования книги списка избирателей.

Мы своей инициативой предлагаем дополнить статью 13 разъяснением, что каждая книга списка избирателей должна быть сброшюрована способом, исключающим возможность извлечения (подмены) листов списка избирателей без нарушения целостности прошивки, что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя на обороте последнего листа списка избирателей на месте его брошюровки. С нашей точки зрения, это позволит устранить двоякое толкование слов и действовать просто согласно букве закона.

С полным текстом выступления можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы РФ.