Напомним, 3 марта 2011 года фракция КПРФ в Мосгордуме внесла проект постановления «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции РФ в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы».

Как известно, главным результатом рыночных реформ 1990-х годов стала приватизация основных отраслей производства и промышленных предприятий страны. Все, что было создано руками нескольких поколений, за бесценок перешло ограниченному кругу лиц, находящихся у власти. В результате сегодня расслоение российского общества достигло критической точки. В крайней нищете живет 13,4% населения. Около 80% населения едва сводят концы с концами. Вместе с тем состояние 100 валютных миллиардеров оценивается в 520 млрд. долларов, что соответствует всем золотовалютным запасам Центробанка РФ. Единственный способ переломить ситуацию, по мнению коммунистов, – изменить Конституцию РФ. Именно поэтому они внесли соответствующую инициативу на рассмотрение Мосгордумы.

Проект был подготовлен и внесен в полном соответствии с законодательством и регламентом Мосгордумы. Однако 21 марта на заседании комиссии по организации работы думы было принято решение о преждевременности такой инициативы и не включении ее в повестку. А 23 марта на заседании думы поправка фракции КПРФ в план работы на первый квартал 2011 года, в частности, включение в него инициативы КПРФ, также была отклонена.

Тогда в связи с этим руководитель фракции КПРФ Андрей Клычкова сделал заявление: «Расцениваем действия депутатов фракции «Единая Россия» и председателя МГД В.М. Платонова по лишению фракции КПРФ права законодательной инициативы как злоупотребление правом и полномочиями ради политических целей по сохранению возможности купли-продажи земли и других природных ресурсов».

20 июня Андрей Клычков направил в Тверской районный суд Москвы исковое заявление о признании решения Председателя Мосгордумы В.М. Платонова о не включении в повестку дня заседания на 23 марта вопроса «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции РФ в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» незаконным и нарушающим права фракции КПРФ в Мосгордуме. 

В Тверской районный суд

города Москвы

127051, город Москва, Цветной бульвар, 25а

Должностное лицо, чьи решения (действия) обжалуются:

Председатель Московской городской Думы

Платонов Владимир Михайлович

127994, Москва ГСП-4 ул. Петровка д. 22

Заявитель:

Руководитель фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации»

в Московской городской Думе

Клычков Андрей Евгеньевич

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании решения Председателя Московской городской Думы

о не включении в повестку дня заседания Московской городской Думы на 23 марта 2011 года вопроса  «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» незаконным и нарушающим права фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московский городской Думе 

03 марта 2011 года фракцией «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе внесен проект постановления Московской городской Думы «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы», который зарегистрирован в Московской городской Думе за № 08-13-1502/11.

Данный проект постановления подготовлен на основании установленного ст. 134 Конституции Российской Федерации права законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на внесение предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и внесен в соответствии с законом города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и постановлением Московской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 320 «О Регламенте Московской городской Думы».

В соответствии с Регламентом Московской городской Думы данный вопрос внесен в проект повестки дня заседания МГД на 23 марта 2011 года.

Однако, 21 марта 2011 года на заседании комиссии Московской городской Думы по организации работы Думы, по результатам обсуждения членами комиссии и в связи с представленным письмом начальника Государственно-правового управления Аппарата МГД о преждевременности такой инициативы, комиссией было принято решение согласиться с данным мнением не включать данный вопрос в повестку дня  заседания Думы на 23 марта 2011 года.

В дальнейшем, Председателем Московской городской Думы была определена повестка дня заседания Московской городской Думы на 23 марта 2011 года, куда вопрос по рассмотрению проекта постановления МГД  «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» включен не был.

23 марта 2011 года на заседании Думы, также была отклонена поправка фракции КПРФ к проекту постановления Московской городской Думы от 12.01.2011 года № 1 «О внесении изменений в постановление Московской городской Думы «О плане работы Московской городской Думы на I квартал 2011 года» о дополнении Плана работы Думы на I квартал 2011 года проектом постановления МГД «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы».

Таким образом, депутатскому объединению – фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе, было отказано в рассмотрении на заседании Московской городской Думы проекта документа, внесенного в соответствии с Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и Регламентом Московской городской Думы.

Считаем данное решение Председателя Московской городской Думы Платонова В.М. незаконным и необоснованным и нарушающим права депутатского объединения – фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе по следующим основаниям.

Решение не включать в повестку дня заседания МГД на 23 марта 2011 года вопроса «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» было обосновано двумя претензиями, которые, якобы, препятствуют его рассмотрению на заседании Московской городской Думы.

Во-первых, по мнению некоторых членов комиссии по организации работы Думы, предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не может оформляться в форме постановления МГД, а должно быть оформлено в виде заявления либо обращения Думы.

Однако, в соответствии с пунктом «и» статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации», пунктом 22 части 1 статьи 35 Устава города Москвы, пунктом «к» статьи 3 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и ст. 27 Регламента Московской городской Думы, вопросы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации к ведению законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, оформляются постановлениями Московской городской Думы.

В официальном заключении Государственно-правового управления Аппарата МГД на данный проект постановления, также не было указано замечаний по форме внесенного проекта.

Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Регламента, в случае несоответствия внесенного проекта требованиям статьи 8 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы", председатель комиссии по организации работы Думы возвращает проект внесшему его субъекту законодательной инициативы не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта в Думу. Учитывая, что таких действий предпринято не было, считаем, что проект подготовлен и внесен в Думу в соответствии с действующим законодательством и причин для отказа в рассмотрении на заседании Московской городской Думы по данному основанию не имеется.

Во-вторых, основанием для принятия такого решения было указано поступившее в комиссию по организации работы Думы письмо начальника Государственно-правового управления Аппарата МГД А.В. Крылова, в котором  констатируется  отсутствие в настоящее время федерального конституционного закона о Конституционном Собрании и делается вывод о преждевременности внесения данного проекта в повестку дня заседания Московской городской Думы.

Однако, указанный документ, поступивший в комиссию по организации работы Думы,  не предусмотрен Регламентом Московской городской Думы, является лишь мнением конкретного государственного гражданского служащего по толкованию норм Конституции Российской Федерации и не может являться основанием для принятия решения не включать в повестку дня заседания Думы проекта документа, внесенного в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Московской городской Думы. 

Более того, статьей 134 Конституции Российской Федерации, в числе прочих субъектов, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, наделены правом внесения предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. В соответствии с частью 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации, только в том случае, если такое предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Таким образом, по смыслу статьи 135 Конституции РФ, федеральным конституционным законом должна быть урегулирована процедура созыва Конституционного Собрания, а не процедура внесения предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Отсутствие такого федерального конституционного закона не является препятствием к внесению предложения о пересмотре положений Конституции РФ, предусмотренного статьей 134 Конституции Российской Федерации.

Помимо норм закрепленных в Конституции Российской Федерации, данный вопрос урегулирован положениями статей 136-138  Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в которых установлен порядок рассмотрения предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации в Государственной Думе ФС РФ.

В официальном заключении Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы от 14 марта 2011 года к  данному проекту постановления также не указано, что отсутствие федерального конституционного закона о Федеральном Собрании влечет за собой невозможность внесения такой инициативы Московской городской Думой.

Таким образом, законных оснований не включать в повестку дня заседания Московской городской Думы на 23 марта 2011 года вопроса «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» у Председателя Московской городской Думы не было.

Предусмотренная статьей 39 Регламента Московской городской Думы обязанность Председателя Думы определить повестку дня очередного заседания Думы до 15 часов понедельника недели, в которую проводятся очередные заседания, не предусматривает права по собственному усмотрению, либо основываясь на мнении государственных гражданских служащих Аппарата Московской городской Думы, исключать вопросы, внесенные для рассмотрения субъектами права законодательной инициативы в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Думы.

В соответствии со статьей 9 закона города Москвы от 13.07.1997 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы», законодательная инициатива депутата Думы подлежит обязательному рассмотрению в Думе в порядке, установленном Регламентом Думы.

Проект постановления «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы», внесен депутатским объединением в Московской городской Думе  – фракцией «Коммунистическая партия Российской Федерации» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы.

Решение Председателя Московской городской Думы от 21 марта 2011 года не включать в повестку дня на 23 марта 2011 года нарушает право депутатского объединения - фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе на реализацию права законодательной инициативы и рассмотрение внесенного проекта документа на заседании Московской городской Думы.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты Российской Федерации, не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Учитывая изложенное, считаем решение Председателя Московской городской Думы Платонова В.М. от 21 марта 2011 года о не включении в повестку дня заседания Московской городской Думы на 23 марта 2011 года вопроса «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» необоснованным, незаконным и создающим препятствия в реализации права законодательной инициативы фракцией  «Коммунистическая партия российской Федерации» в Московской городской Думе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24,  254-256 ГПК РФ, прошу суд:

1.             Признать решение Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова о не включении в повестку дня заседания Думы на 23 марта 2011 года вопроса «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы» от 21.03.2011 года необоснованным и  незаконным и создающим препятствия в реализации права законодательной инициативы фракцией  «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе.

2.             Обязать Председателя Московской городской Думы внести в повестку дня и рассмотреть на ближайшем заседании Московской городской Думы  проект постановления МГД «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы», внесенный фракцией «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе 03.03.2011 года.

Приложение:

1.             Копия заявления на 5 листах.

2.             Проект постановления МГД «О пересмотре положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации в части установления исключительного права собственности на землю и другие природные ресурсы», внесенный фракцией «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе 03.03.2011 года на 2 листах.

3.             Справка о регистрации фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской городской Думе на 1 листе.

4.             Копии протокола и стенограммы заседания комиссии Московской городской Думы по организации работы Думы на 16 листах.

5.             Копия заключения Государственно-правового управления Аппарата Московской городской думы от 14.03.2011 года на 1 листе.

6.             Копия письма начальника Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы от 18.03.2011 года на 1 листе.

7.             Квитанция об оплате государственной пошлины.

8.             Доверенность.

Заявитель                                                                                                                           А.Е. Клычков