Автор законопроекта сообщил, что разработанным проектом предлагается внести изменения в статьи 8 и 58 Федерального закона от 24 июля 2009 года (ФЗ №212) «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Изменения статьи 8 ФЗ касаются отмены границ налогооблагаемой базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица, устанавливаемой в сумме, не превышающей 415 тысяч рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. «Новация делает страховые взносы обязательными независимо от сумм выплат в отношении каждого физического лица, способствует увеличению количества страховых отчислений в пользу страховых фондов и увеличению бюджета пенсионной базы физических лиц», - говорится в пояснительной записке к документу.

Что касается 58 статьи, то согласно законопроекту, устанавливаются следующие тарифы страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения: Пенсионный фонд РФ - 14 процентов, Фонд социального страхования РФ – 0 процентов, ФОМС – 0 процентов. Другими словами предлагается вернуться к тарифам для данной категории плательщиков на уровень переходного периода 2009-2010 гг.

«Снижение тарифов для данной категории налогоплательщиков позволит сохранить количество организаций и индивидуальных предпринимателей, официально зарегистрированных в фискальных службах России и осуществляющих предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, данная норма позволит также увеличить количество рабочих мест, оформляемых в соответствии с трудовым законодательством России. Это позволит избежать сокращения объема отчислений в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, ФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», - считает автор документа.

В результате было представлено заключение профильного Комитета по бюджету, налогам и финансами, и после обсуждения депутаты приняли решение принять данный документ к сведению и продолжить над ним работу.

Ниже мы приводим текст выступления кандидата в члены ЦК КПРФ, депутата Артема Прокофьев на заседании Государственного Совета Республики Татарстан.

Уважаемые депутаты!

Уважаемые приглашенные!

Предлагаемым законопроектом предлагается внести изменения в статьи 8 и 58 Федерального закона № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Законопроект направлен на снижение страховых отчислений для малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей с упрощенной системой налогообложения и предусматривает снижение тарифов страховых взносов для этой категории с 34% до 14%. По сути речь идет об отмене резкого роста тарифов с начала этого года и возврат к процентной ставке по страховым отчислениям в фонды в 2011-2019 годах на уровень переходного положения 2009-2010 годов, то есть 14 процентов суммарно.

Дополнительно законопроект отменяет несправедливую регрессную шкалу страховых тарифов, в соответствии с которой с высоких зарплат страховые взносы уплачиваются не в полном объеме. По выплатам свыше 463 тысяч рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода страховые взносы не уплачиваются.

Вы все хорошо знаете, что против резкого повышения тарифов страховых взносов с января 2011 года ранее выступили представители малого и среднего бизнеса республики. В Казани, в том числе перед зданием Госсовета РТ, прошли пикеты с требованием отменить повышение. Рост тарифов страховых отчислений по оценкам экспертов ведет к тому, что в потенциале до 50% процентов представителей малого бизнеса вынуждены будут уйти в тень.

Но самое главное страдают работники, многим из которых уже сегодня предлагают перейти на серые схемы оплаты труда. Это, по сути, означает лишение полноценного пенсионного и медицинского обслуживания и других социальных гарантий.

Главный аргумент сторонников сохранения высоких страховых взносов – о том, что они якобы не провоцируют массового ухода зарплат в тень, а значит не вредят ни предприятиям ни людям – является ошибочным.

Во-первых, есть лукавство с цифрами статистики. Официально озвучиваемый рост поступлений страховых взносов за первый квартал 2011 года + 59,5% в номинальном выражении по сравнению с первым кварталом 2010 года трактуется в Минздравсоцразвития и в Пенсионном фонде как существенное улучшение собираемости взносов и полное отсутствие ухода в тень. Но сравнение с 2010 годом некорректно из-за аномально низких поступлений по страховым взносам в январе 2010 года. Тогда было собрано лишь 53,3 млрд. руб., тогда как в январе 2009 года – 94 миллиарда рублей, а 2008-го – 91 миллиард рублей. Данная аномалия объясняется техническими сбоями, вызванными отменой ЕСН и передачей администрирования взносов в ПФР. Поэтому улучшение сборов – отражает эффект низкой базы, а не реальное положение вещей.

Во-вторых, уже есть косвенные свидетельства вынужденного перехода предприятий на серые схемы оплаты труда. Вопреки официальным уверениям в отсутствии тенденции ухода в тень мы имеем факт двукратного замедления роста официальных зарплат в первом квартале этого года. Это конечно косвенный показатель, но весьма красноречивый.

В-третьих, есть результаты опросов руководителей предприятий, которые свидетельствуют, что процесс перехода в тень начался. С сентября 2010 года по март 2011-го количество ответов о теневых помыслах увеличилось вдвое.

В-четвертых, Минздравсоцразвития и Пенсионный фонд не учитывает отложенные действия предприятий. Обсуждение проблемы на самом высоком уровне и реакция Президента РФ ведет к тому, что обнадеженные обещаниями властей предприниматели пока не торопятся с уходом в тень. И массовый уход в тень начнется скоро ведь, руководители предприятий уже видят, что их ожидания не оправдываются и корректировок ставок не происходит.

Таким образом, я думаю, что существование такой проблемы уже не должно вызывать никаких сомнений.

Теперь хочется коснуться нескольких контраргументов, которые высказываются в отношении данного конкретного законопроекта и показать их несостоятельность.

Первый контраргумент, который прозвучал – это угроза того, что Пенсионный фонд РФ в целом и Пенсионный фонд Татарстана в частности, а также Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования пострадают, так как поступление взносов снизится.

Надо сказать, что ни один из фондов от этих изменений не пострадает. Для подкрепления моих слов сошлюсь на конкретные статьи ФЗ. Дело в том, что предлагаемые изменения лишь расширяют категорию льготных плательщиков страхов взносов, которые указаны в части первой статьи 58 ФЗ №212. В рамках части шестой этой же статьи указано, что в 2011 - 2019 годах выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов плательщикам страховых взносов, компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Объем указанной компенсации в фонды определяется как разница между суммой страховых взносов, которую могли бы уплатить указанные плательщики страховых взносов (в соответствии с общими тарифами, т.е. 34%) и суммой страховых взносов, подлежащей уплате ими в соответствии с льготой.

Поэтому от этих изменений ни указанные фонды, ни нынешние работники и будущие пенсионеры не пострадают, а напротив выиграют. Так как исчезает угроза появления серых схем оплаты труда.

Второй контраргумент – это надежда на федеральный центр. А именно звучит примерно так: «зачем нам заниматься этим вопросом, ведь в Москве есть умные люди - пускай работают». По этому поводу я хотел бы заметить, что данная проблема на повестке дня еще с прошлого года. Президент РФ, премьер РФ неоднократно высказывались о необходимости решения этой проблемы. Наконец Президент РФ дал поручение подготовить к 1 июня предложения по снижению ставки страховых взносов. Сегодня уже 9 июня, но решения нет до сих пор. Например, во вторник должно было состоятся совещание под руководством Президента РФ по этому поводу, но оно не состоялось, как сообщил СМИ помощник Президента Аркадий Дворкович из-за отсутствия согласованных позиций. В итоге подобное совещание прошло в среду и на нем были озвучены два варианта (которые идут в той же канве, что и данный законопроект), но это пока лишь только предмет для обсуждения. Таким образом, в Москве идет только обсуждение этой проблемы и инициатива Госсовета РТ в таком случае будет не лишней в этой дискуссии, а дополнительным аргументом для решения проблемы.

Третий контраргумент – это ссылка на то, что в Государственной Думе уже лежат аналогичные законопроекты и не получают поддержки. Данная информация присутствовала в ряде отзывов. Я внимательно ознакомился со всеми этими законопроектами и выяснилось, что ни один из них даже приблизительно не дублирует представленный здесь проект. Буду предельно конкретен: законопроекты №512589-5 и №512581-5 направлены на предоставления льгот на уплату страховых взносов для организаций инвалидов и предприятий с большой долей работающих инвалидов. Законопроект №512713-5 направлен на некоторую корректировку регрессной шкалы страховых взносов.

Поэтому данный законопроект имеет необходимую уникальность, новизну и актуальность.

Четвертый контраргумент – это утверждение, что нам не надо направлять законодательную инициативу, а стоит ограничиться обращением по этой проблеме. Конечно, у федеральных законодателей не самый доброжелательный настрой к инициативам из регионов, но давайте спросим сами себя, а каково отношение к нашим обращениям? Насколько они эффективны? Определенно это еще менее продуктивный путь, нежели конкретная законодательная инициатива. Конечно, федеральным законодателям не каждая цифра может приглянуться. Здесь уже звучали предложения изменить дату вступления на 1 января 2012 года и т.п. Но при желании у ГД есть возможность для творчества во втором чтении.

Конституция РФ наделила нас полномочиями предлагать свои проекты федеральных законов. В конце концов, должен ли Государственный Совет Республики Татарстан робеть перед тем, чтобы воспользоваться своим конституционным правом? Законодательная инициатива наиболее внятный путь выразить нашу позицию и проявить нашу волю в этом вопросе.

Снижение тарифов страховых взносов для данной категории налогоплательщиков позволит нам сохранить количество организаций и индивидуальных предпринимателей, официально зарегистрированных в фискальных службах и ведущих свой бизнес в соответствии с законодательством. Еще важнее то, что это будет способствовать увеличению количества  рабочих мест, оформляемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ, что положительно скажется на снижении безработицы в Республике Татарстан и защитить простых тружеников республики. Это позволит избежать потенциальной угрозы сокращения объема отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования из-за ухода бизнеса в тень и использования серых зарплатных схем.

Уважаемые коллеги! Прошу вас поддержать предлагаемую законодательную инициативу! Спасибо!