От имени фракции КПРФ в повестку дня были включены три проекта постановления Законодательного Собрания:

1. О проекте закона Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О ветеранах труда Оренбургской области»

Данный законопроект разработан в целях расширения круга лиц, подпадающих под действие Закона Оренбургской области «О ветеранах труда Оренбургской области» с тем, чтобы создать дополнительные гарантии социальной защиты населения области.

Существующие на сегодняшний день требования к длительности трудового стажа, необходимого для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Оренбургской области», завышены и не соотнесены с фактической демографической ситуацией, а именно, с продолжительностью жизни большей части населения области, особенно мужчин.

По данным переписи населения 2010 года, для Оренбургской области, как и для всей России, остается характерным превышение численности женщин над численностью мужчин. Переписью учтено 947,0 тысяч мужчин и 1085,9 тысяч женщин, или 46,6% и 53,4%. Средняя продолжительность жизни по Оренбургской области составляет для мужчин 62,0 года, для женщин – 74,0 года.

В настоящее время размер государственных трудовых пенсий, а также иных социальных выплат, полагающихся пенсионерам, не обеспечивает достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. Это нивелирует заслуги старшего поколения, чьим трудом создана основа для жизни молодого поколения.

По данным Министерства социального развития Оренбургской области с момента реализации действующего закона звания «Ветеран труда Оренбургской области» удостоены 49 014 человек. Дополнительная численность ветеранов труда Оренбургской области в случае присвоения звания при сниженном трудовом стаже: для мужчин с 43 до 42 лет; для женщин с 38 до 37 лет, составит 15057 человек или 6 % от числа пенсионеров области, не имеющих звания «Ветеран труда Оренбургской области».

Уменьшение величины трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», могло бы создать дополнительные социальные гарантии для граждан пожилого возраста и таким образом способствовать социальной справедливости.

Большинством голосов партии власти данный проект был отклонен.

1. О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одним из самых заметных политических событий 2012 года явилось заявленное руководством России возвращение к принципу выборности глав субъектов Российской Федерации на основе всеобщих выборов населением соответствующего субъекта.

Однако, принятые с целью реализации данной инициативы поправки в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оказались весьма неоднозначными.

Одним из наиболее спорных нововведений явился так называемый «муниципальный фильтр», то есть необходимость для кандидата на высший пост субъекта федерации собирать в свою поддержку подписи глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Следует отметить, что необходимость сбора подписей для выдвижения на выборную должность является обычной нормой при проведении выборов в различных странах и имела место в различное время. С другой стороны, имеется в виду сбор подписей населения той территории, на которой выборы имеют место быть. Сбор же подписей одних граждан, занимающих выборную должность, для поддержки выдвижения гражданина на другую выборную должность является для российского законодательства нововведением.

Глава субъекта Российской Федерации фактически возглавляет исполнительную ветвь власти в соответствующем регионе. Депутаты местных органов власти представляют ветвь законодательную и, кроме того не входят в систему органов государственной власти субъектов РФ (статьи 10 и 12 Конституции РФ). Таким образом, одна ветвь власти участвует в формировании другой, что, хотя и не является обстоятельством заведомо нелегитимным, но создает впечатление, что депутаты представительных органов местного самоуправления подменяют собой граждан, подписи которых до 2004 года должен был собрать кандидат.

Ряд российских политических деятелей и юристов обратил внимание на данную коллизию. Было высказано мнение о сомнительных конституционных основаниях, на которых базируется данная норма.

Предложенный проект закона устраняет необходимость сбора подписей глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления для выдвижения на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Очевидно, что власть заинтересована в сборе подписей не избирателей, а «своих» местных депутатов и глав муниципальных образований, поскольку данный проект закона также оказался отклоненным.

1. О проекте закона Оренбургской области «О копии Знамени Победы».

Проект закона Оренбургской области «О копии Знамени Победы» разработан с целью законодательного установления Знамени Победы как символа Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов и определяет порядок его использования на территории Оренбургской области.

Данный законопроект призван подчеркнуть значение величайшего события мировой истории, завершившегося водружением Знамени Победы над поверженным Рейхстагом в Берлине 1 мая 1945 года и последующей капитуляцией фашистской Германии.

Множество оренбуржцев приняли участие в Великой Отечественной войне, на территории области было сформировано несколько воинских частей Красной Армии, формирований союзников по Антигитлеровской коалиции. Оренбургская область приняла у себя тысячи эвакуированных граждан СССР, множество промышленных предприятий, учреждений и учебных заведений. Оренбуржцы самоотверженно трудились в тылу, приближая Победу на фронте.

Принятие этого проекта закона имеет большое историческое и культурное значение, способствует воспитанию подрастающего поколения граждан Российской Федерации в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому и воинской славе соотечественников.

Следует отметить, что проект закона «О копии Знамени Победы» нашел поддержку всех парламентских фракций, получил рекомендацию к принятию от профильного комитета Законодательного Собрания области. Не до конца понятную отрицательную позицию заняла лишь прокуратура области, в своем заключении окрестившая проект «коррупциогенным». В итоге закон области «О копии Знамени Победы» принят единогласно.

Главным же вопросом повестки дня стало рассмотрение в первом чтении проекта бюджета области на 2013 и плановый периоды 2014-2015 годов. Коммунисты проявили принципиальную позицию, проголосовав против предложенного проекта бюджета. Руководитель фракции КПРФ Владимир Григорьевич Новиков в своем выступлении дал оценку бюджета партии власти.

«Уважаемые депутаты и члены правительства!

Сегодня мы рассматриваем проект закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Принимаемый бюджет определяет программу социально-экономического развития области на 2013 и последующие годы. Более того, этот бюджет, является  составной частью плана развития Оренбургской области на ближайшие пять лет, под названием «Стратегия прорыва». Какую же программу «прорыва» мы определяем и утверждаем?

Сразу можно сказать, что о «прорыве» говорить сложно, когда, даже по «оптимистичному» варианту предполагается рост ВВП – 104 %, не говоря уже о «пессимистичном» варианте – 102 %. Это больше говорит о прогнозе и бюджете кризиса.

Мы прекрасно понимаем, что региональный бюджет и прогноз социально-экономического развития на ближайшие годы в полной мере зависим от федерального плана и бюджета. Губернатор области отметил с горечью, что остаются серьезные риски по сельскому хозяйству и промышленному производству, а федеральные органы не предложили четких ориентиров.

Почему же, предложили! В прогнозе социально-экономического развития страны на 2013-2015 годы четко прописано, что рост ВВП планируется ниже 3,7%, рост промышленного производства все три года также 3,7%, экспорт снижается, зато импорт стремительно растет. То есть реальные доходы не успевают за инфляцией, которая в 2013 оду составит 8 %.

Развитие экономики демонстрирует вроде рост объема инвестиций. В Оренбургской области планируется увеличение темпов роста объема инвестиций в основной капитал с 0,3 % в 2011 году до 15 % в 2017 году. Конечно, для нашей экономики необходимо ежегодный рост инвестиций в 15 %. Но учитывая зависимость от федерального бюджета и частных инвестиций, трудно поддержать оптимизм министерства экономики области.  Сегодня российская экономика демонстрирует рост инвестиций в среднем только 7,5 %. Частный капитал упорно выводит денежные средства из России и в этом году прогнозируется утечка около 90 млрд. долларов. Доля же государственных капитальных вложений стабилизируется на уровне 3,3 % ВВП. Так что вероятнее темпы промышленного роста будут не рости, а снижаться и стабилизируются на уровне не более 4 %. При этом промышленный импорт растет на 28 %. Это говорит о том, что наша промышленность становится окончательно не конкурентоспособной и российский потребитель полностью переходит на иностранный даже ширпотреб.

В 2013 году промышленность и сельское хозяйство будут работать в условиях ВТО. Будут снижены ввозные таможенные пошлины и импортные товары станут дешевле. Прогнозируются выпадающие доходы в 2013 году только от вступления в ВТО не менее 1 трлн. рублей. Областной бюджет на 60 % формируется от поступлений от энергосырьевых производств. Но снижение вывозных пошлин на нефть сырую на 10 % от ставки пошлины снизит доходы на 50 млрд. рублей по стране, соответственно это коснется и областного бюджета. Поэтому потери бюджета по вине правительства планируется компенсировать за счет налогоплательщиков, в частности повысив акцизы на табачные изделия, алкоголь, автомобили, бензин. Но и это не спасает. Планируется снижение на 2013 год доходной части областного бюджета относительно 2012 года на сумму 2,4 трлн. рублей или на 3,8 % из-за снижения безвозмездных поступлений из федерального бюджета, также планируется уменьшение на 9,6% неналоговых доходов из-за уменьшений поступлений дивидендов по акциям, принадлежащих области, доходов от сдачи в аренду имущества, планы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с этим, мы выступаем за увеличение налогового бремени на энергодобывающие отрасли экономики и против предоставления им налоговых льгот.

Понятна необходимость роста расходной части бюджета, которая обеспечивает низший уровень выживаемости бюджетной сферы области и то при условии активной ее модернизации в сторону сокращения объектов здравоохранения, образования и культуры.

Однако тенденция роста дефицита областного бюджета по годам с 7,9 до 9,3 трлн. рублей или почти 15 %, говорит о нарастании социально-экономической напряженности и возможном банкротстве области.

Заслуживает внимание и такой фактор, как изменение в сторону увеличения верхнего предела государственного внешнего долга до 56,5 млрд. долларов. Рост расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, вместе с процентами за пользование кредитами более 11 % в год. В натуральном выражении это полтриллиона рублей в год. В 2013 году дефицит бюджета составляет 521 млрд. рублей, но кредит составляет 606,5 млрд.

Растет внутренний долг области, верхний предел которого планируется в 2014 году 26,5 млрд. руб. или 65 % от общего годового дохода областного бюджета, а в 2016 году уже почти 44 млрд. руб. или 77 % от дохода области.

Вновь сравним федеральный и областной бюджеты. Расходная часть бюджета по главным расходным статьям, как образование, здравоохранение, ЖКХ и сельское хозяйство сверстана явно не в пользу граждан.

Например, доля расходов на образование в федеральном бюджете в 2015 году снизится до 4,1 с 4,8 % в этом году. В подразделе «Общее образование» записано: организация и обеспечение предоставления общего образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и муниципальным образованиям.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета в сфере общего образования характеризуются значительным снижением финансирования в течении 3 лет. Если в 2012 году объем финансирования был 91,8 млрд. руб., то в 2013 году он становится 68 млрд., в 2014 г. – 20,1, в 2015г. – 19,8 млрд. руб. все это вызвано тем, что при передаче полномочий по этой отрасли федеральное правительство обещало отдавать  и деньги в регионы и действительно в 2012 году сумма трансфертов составила 75 млрд. рублей. Но в 2013 году она составит 51 млрд. рублей и на этом трансферты заканчиваются. В дальнейшем регионы сами должны изыскивать средства на общее образование или переводить образовательные учреждения на хозрасчет или оптимизировать.

Это напрямую сказывается на разделе «Образование» в областном бюджете. Если на 2013 год в бюджете заложено увеличение на 709 млн. руб., то у 2014 году идет снижение на 633 млн. руб., а в 2015 году вновь увеличение, но всего на 290 млн. руб. Как Счетная Палата отмечает, наблюдается тенденция к ежегодному снижению процента программных средств в общей сумме раздела и количества самих Программ.

Уменьшается финансирование по разделу «Среднее профессиональное образование» под общие крики нехватки профессиональных рабочих кадров.

Субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования занижена на 2013 год 6 муниципальным образованиям, и на питание школьников – 10 муниципальным образованиям, а 2015 году уже соответственно 12 и 18 муниципальным образованиям.

То есть заранее планируется закрытие школ.

Еще в более худшее положение в «Здравоохранении». Если сейчас на него приходится 4,4 % расходов федерального бюджета или 554 млрд. рублей, то в 2015 году эта доля сократится до 2,7 % и составит 383 млрд. рублей.

Ежегодное снижение финансирования в этой отрасли составляет в 2013 году 17,7 %,  в 2014 году 9,7 %,  в 2015 году 18,4 %. К 2015 году финансирование стационаров и амбулаторий сокращается наполовину.

В связи с переложением этих полномочий на областной бюджет, планируется, тем не менее, снижение финансирование в 2013 году, оправдывая завершением реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения», а также тем, что финансирование перекладывается на страховую медицину. В результате можно прогнозировать новую деградацию высокотехнологичной медицины и резкий рост платных медицинских услуг.

Доля расходов на культуру сократится с 0,7 до 0,6 %. В областном бюджете в 2013 году предусмотрено увеличение на 159 млн. руб., а уже в 2014 году уменьшение – на 244 млн. руб.

Финансирование ЖКХ в 2013 году увеличивается на 14 %. Однако в дальнейшем идет значительное сокращение. С учетом инфляции финансирование ЖКХ к 2015 году сократится на 30% и эти выпадающие доходы ЖКХ будут изъяты из карманов народа, то есть повышением тарифов в среднем на 12% на электроэнергию, на 11% - на тепловую энергию, на 15% - на газ природный, на 10% - на пассажирские железнодорожные и автомобильные перевозки. Соответственно и областном бюджете в целом расходы по этому разделу на 2013 год запланированы в меньших объемах на 22,7%. (на 906 358,8 тыс. руб.). В итоге сокращается финансирование целевых программ: «Обеспечение населения питьевой водой», «Оздоровление экологической обстановки» (сверх серьезные проблемы), а также исключены ассигнования на инвестирование строительство многоквартирных жилых домов и инженерной инфраструктуры к ним.

Межбюджетные трансферты субъектам РФ сокращаются с каждым годом, следовательно, переданные субъектам РФ полномочия передаются без финансирования и регионы должны будут решать эту проблему сами. Основным видом трансферта правительство сделало дотации, однако дотации не являются обязательным видом трансферта и скорее всего, выдаваться не будут. В этом случае перевод бюджетных учреждений на самофинансирование просто неизбежен.

Поэтому не приходится говорить о поддержке и развитии финансовой самостоятельности  местного самоуправления. То, что предпринимается в этом плане в нашей области: закрепление дополнительных налогов и отчислений, увеличение трансфертов и дотаций, финансовых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности, откровенно позволяет латать огромные прорехи в муниципальных бюджетах.

При сложившейся тенденции страна и наша область получит за три года сокращение расходов бюджетной системы на экономику на 1,1% ВВП, образование  и здравоохранение – 0,4-0,5% ВВП. Но это потери не только количественные, это шаг назад в технологиях, это шаг вперед к деградации. Это значит, что все больше и больше будут появляться объявления с криком души родителей о помощи собрать деньги для спасения их детей, на операцию, когда можно спасти детей, но только за деньги. Вот так государство заботится о своем будущем.

Никого не должно обманывать пропагандируемое увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. Оно не покрывает реальный минимальный прожиточный уровень, который должен быть не 5700 рублей, а на уровне 12-15 тысяч рублей. Поэтому средняя зарплата бюджетников на уровне средней по экономике в 2013 году – 18,7 тыс. руб. и в 2015 году – 22, 3 тыс. руб. не сокращает число малоимущего населения, а только поддерживает планку нищеты.

Как видим, сегоднещняя политическая система показывает свою неспособность решать экономические и социальные задачи. Выводы делать самому народу.

Мы понимаем, что не принимать бюджет нельзя. Но мы понимаем и то, что принимая такой бюджет, мы поддерживаем нынешний экономический курс на свертывание промышленного производства, уничтожение сельского хозяйства, на ухудшение социальных прав широких слоев населения. Поэтому проект бюджета области, направленный не на развитие, а только имитацию выживаемости – мы поддержать не можем.

Вместе с тем, фракция КПРФ будет активно продолжать пытаться своими предложениями в проект бюджета хоть как-то помочь решать стоящие в области и на местах острые проблемы».