Эксперт, Москва, 19.09.2011

ТЕОРИЯ ПАРТИЙНОГО ХАОСА

История " Правого дела " под руководством Михаила Прохорова - идеальный пример неоправданно агрессивной политической кампании молодого политического игрока. Скандальный крах "Правого дела" - главного кремлевского проекта, готовившегося к парламентским выборам, - многие воспринимают как прорыв к либерализации политической жизни.

К сожалению, это не так. Проект "Правое дело " имел целью введение в Госдуму еще одной партии и создание парламентской фракции, которая представляла бы интересы вменяемой части либеральной публики - тех, в ком недовольство нынешним положением вещей достаточно высоко, но при этом нет стремления разрушить все до основания, невзирая на последствия. Проект реализовывался если не по инициативе, то с полного одобрения и при поддержке главы государства. Реализовать его предложили Михаилу Прохорову, пообещав всевозможную административную и медийную поддержку. Прохоров согласился, и Кремль стал честно отрабатывать свою часть договоренностей: за последние три-четыре месяца Михаил Дмитриевич мелькал в СМИ чаще, чем любой другой политик (за исключением президента и премьера). Он побывал гостем едва ли не всех ключевых ток-шоу на государственных телеканалах, почти каждый день появлялся в выпусках новостей, у него брали комментарии по самым разным поводам.

Между тем ситуация в "Правом деле" оказалась гораздо сложнее, чем ожидалось. "То, что я возглавил, партией не назовешь, это была оболочка, в которой находились какие-то люди, - утверждает сегодня Прохоров в интервью различным СМИ. - Некоторые с потенциалом - их было абсолютное меньшинство, некоторые без потенциала".

Один из активистов "Правого дела", хорошо знакомый с положением на местах, подтверждает, что региональные отделения партии представляли собой " жалкое зрелище ": фактически они были разделены между выходцами из Демократической партии России, "Гражданской силы" и СПС - изначальных составляющих "Правого дела". Их члены по большей части не представляли собой ничего ценного для ведения реальной политической борьбы, и от этих людей следовало избавиться. "Проще всего было их для этого перекупить, - размышляет наш собеседник. - С кем-то это точно получилось бы, а денег, разумеется, хватало. Однако Прохоров и его штаб изначально решили их игнорировать как не представляющих интереса для проекта. А с точки зрения партийного строительства так делать крайне нежелательно".

Чтобы быстро консолидировать и мобилизовать этих партийцев, новый руководитель объявил "Правое дело " диктаторской партией: лидер говорит, рядовые делают так, как он сказал. Но попытка заставить политическую организацию работать по принципам административной системы оказалась неудачной: если в бизнесе можно пригрозить нерадивому сотруднику увольнением, то в партии инструментов воздействия на рядовых практически нет, кроме личного общения и убеждения. Так что главным результатом диктатуры стала разобщенность между руководством "Правого дела" и рядовыми членами партии. "Прохоров поставил между собой и остальной партией непроницаемую стену из своего штаба и разговаривал с партийцами через губу", - утверждает бывший сопредседатель "Правого дела" Георгий Бовт.

Когда стало понятно, что быстро сделать из " оболочки, в которой находились какие-то люди" реальную, эффективную и управляемую партию не получается, Прохоров решил построить предвыборную стратегию на привлечении харизматичных фигур. Результатом этой стратегии стало формирование так называемого теневого правительства, которое Михаил Дмитриевич представил широкой публике в начале сентября: министр энергетики и ЖКХ - вице-президент компании ТНК-BP Михаил Слободин, министр здравоохранения - совладелец аптек "36,6 " Артем Бектемиров, министр СМИ - журналист Александр Любимов, министр по борьбе с наркоманией и алкоголизмом - основатель фонда "Город без наркотиков " Евгений Ройзман, министр финансов - гендиректор ОАО "Полюс Золото" Евгений Иванов. Всех кандидатов в министры лидер партии назвал "очень яркими" людьми, тут же добавив, что сам намерен баллотироваться в президенты России, если его партия займет второе место на парламентских выборах. Становилось все более очевидно, что "Правое дело" превращается в личный проект Прохорова, и это Кремлю, разумеется, не понравилось. Михаилу Дмитриевичу напомнили о договоренности: он должен провести в Госдуму либеральную партию, а не использовать предоставленные ресурсы для личной политической карьеры. Своеобразным тестом на готовность Прохорова соблюдать старые договоренности с АП стал вопрос об исключении из "Правого дела" Евгения Ройзмана.

Большинство аналитиков сегодня связывают нежелание Кремля видеть Ройзмана в "Правом деле" с тем, что Прохоров посягнул на более широкий электорат, отчасти принадлежащий "Единой России". Однако, скорее всего, проблема в самом складе характера Ройзмана, который сразу же превратил конфликт вокруг своей фигуры в главное дело партии. Хотя именно он мог спасти ситуацию, поставив вопрос выживания "Правого дела" выше собственных амбиций и заявив о выходе из партии. Однако Ройзман не захотел пожертвовать амбициями, а Прохоров повел себя не как политик, а как бизнесмен, объявив, что будет действовать так, как считает нужным.

Кремль отреагировал предсказуемо, начав кампанию по отстранению Прохорова от руководства "Правым делом", и своей цели добился, однако высокой ценой.

Главная жертва - сам проект оживления Госдумы за счет появления в ней умеренных либералов. Социологи в один голос твердят, что шансов на прохождение в парламент у "Правого дела" и с Прохоровым было не много, а теперь нет совсем. Это значит, что в ближайшие пять лет Госдума будет оставаться такой же, как сегодня.

Мало того, Кремль имеет все основания вообще закончить попытки вовлечь либералов в большую политику ввиду их полной безответственности и недоговороспособности. Ведь вопреки представлениям широкой публики, привыкшей считать, что политика - это когда все средства хороши, реальная большая политика - это прежде всего договоренности и их ответственное соблюдение.

Личные политические перспективы Михаила Прохорова тоже выглядят весьма туманными. Объявленная им война против первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова - прямой путь в ряды радикалов и к судьбе вечного кандидата в президенты от оппозиции типа Касьянова и Каспарова. Единственный шанс для него заключается в поддержке тех кремлевских аппаратчиков, которые ведут борьбу против Суркова.

Ирония нынешней ситуации в том, что серьезно пострадавшим выглядит и человек, который много лет пытается построить в России двухпартийную систему, - Владислав Сурков. Очередной провал такой попытки (после "Справедливой России") может означать, что задача построения умеренно оппозиционной либеральной партии " сверху" в сегодняшней России не решаема.

"Он верит людям"

Раскол в "Правом деле" воспринимается участниками этого процесса - в зависимости от принятой стороны - с разными чувствами: от нескрываемой злости и обещаний "все потерять и вновь начать сначала" до чувства подавленности и угнетенности от принятых решений.

Партию в любом случае покидают те, кто пришел в нее вместе с Прохоровым или сделал на него серьезную ставку. Об этом, в частности, объявил приглашенный возглавить Калининградское отделение партии Константин Дорошок: "Я пришел вместе с Прохоровым и уйду вместе с ним". Дорошок весьма категоричен и в своих оценках произошедшего: "Это агония перед крахом существующего режима. Едва ли они смогут долго защищать себя при помощи подобных уловок и интриг".

Екатеринбургский политолог и один из членов политсовета "Правого дела" Константин Киселев (он был одним из последовательных сторонников включения в партию Евгения Ройзмана) не менее резок в своих оценках: "Если мы серьезно работаем со структурами гражданского общества, то Ройзман - борец с наркоманией, поэт, предприниматель, филантроп, галерист - наиболее яркий его представитель. От него просто нельзя отказываться. Все остальное - несерьезный разговор".

О том, почему съезд оказался под полным контролем противников Прохорова, Киселев говорит следующее: "У Прохорова тот же недостаток, что и у меня: он верит людям". Мысль о наивном и доверчивом миллиардере, конечно, оригинальна, но более убедительно выглядит объяснение Михаила Слободина, министра энергетики в прохоровском "теневом правительстве": "Да бессмысленно все это - бороться за съезд. Даже если бы мы выиграли съезд, нас бы потом два месяца показывали по всем телеканалам как абсолютных клоунов, которые договориться не могут". Иными словами, когда администрация президента вступила в игру (многие участники съезда на условиях анонимности рассказывают, что начиная с понедельника делегатов приглашали в АП и "объясняли ситуацию"), Прохоров и другие руководители партии отнеслись к делегатам съезда как к статистам, которыми теперь управляет другой "кукловод" и работать с ними - значит зря тратить время.

Издержки высоких тонов

Если абстрагироваться от того, кто, с кем и о чем договаривался на старте проекта, и попытаться проанализировать события с помощью математического аппарата, то короткая и яркая история "Правого дела" под руководством Михаила Прохорова выглядит как идеальный пример избыточно активной политической кампании молодого политического игрока (имеется в виду обновленная партия), желающего быстро потеснить старую политическую популяцию.

В 2006 году, когда "Единая Россия" на весенних региональных выборах стала неожиданно уступать позиции объединению трех новых образований - "Партии жизни", "Родине" и "Партии пенсионеров ", для объяснения картины мы использовали теорию хаоса, а конкретнее - нелинейные модели Ферхюльста. Эта схема идеально работает и в нынешнем случае.

Исходные модели процессов Ферхюльста были разработаны не для партийной конкуренции, а для анализа динамики численности популяций насекомых в одной экологической нише. Именно в этих случаях в процессах присутствует необходимая скорость и нелинейность, свойственная и предвыборным процессам, поэтому эти модели неплохо работают для прогнозов результатов политической борьбы. Оказывается, что если в экологической нише доминирует одна популяция, то она не является непобедимой. Наоборот, она очень уязвима, так как новая популяция, желающая занять место под солнцем, нуждается в существенно меньшем количестве ресурсов для того, чтобы последовательно "откусывать" территорию старой, и со временем сама может стать доминирующей. Однако ключевое слово здесь - "последовательно". Новая популяция должна вести себя (как это ни странно) не агрессивнее старой, а, наоборот, всегда чуть спокойнее.

Для пояснения рассмотрим три модели поведения двух партий в предвыборный период. Одна из них - доминирующая "Единая Россия", вторая - новая партия, в нашем случае "Правое дело".

Первый сценарий - слабая конкуренция со стороны ЕР и любая со стороны новой партии. Слабая конкуренция в смысле партийной борьбы предполагает, что избирателей стараются плавно подвести к убеждению голосовать за данную партию. Партия использует стратегию "достойные рациональные идеи, скромное проведение избирательной кампании". Административный ресурс почти не используется, и уж тем более он не используется для борьбы с конкурентом, потому что в данном случае, что бы ни делала новая партия, как бы жестко ни критиковала доминирующую, она ей проигрывает (см. график 1).

Впрочем, к счастью для демократий, такая ситуация встречается крайне редко и только в тех авторитарных режимах с элементами демократии, где элита, составляющая основу доминирующей партии, абсолютно консолидирована, в ней нет даже намека на смену руководства. При этом партия имеет однозначную, популярную среди населения идеологию и может позволить себе не замечать посягательств на свою территорию. Такое положение вещей было верно долгие годы для ныне сотрясаемых революциями арабских стран.

Наша элита не монолитна, о чем гово- рят такие ясные факты, как долгие игры вокруг тандема, наличие трех официальных блоков в "Единой России", да и сами попытки создать еще одну партию то справа, то слева. И уж точно ЕР не имеет разделяемой всеми идеологии, о чем наглядно свидетельствует долгосрочный тренд снижения ее популярности при столь же ясно выраженном долгосрочном тренде роста суммы "против всех" и "не определились" (см. график 2). Поэтому у любой новой, хорошо сконструированной партии есть серьезный шанс.

Об этом свидетельствует второй сценарий. В этом случае доминирующая партия выбирает средний уровень конкуренции. Это означает, что она ведет активную пропаганду своих идей, в том числе критикует нового противника исходя из этих идей, не опускаясь до личных жестких выпадов или апелляции к низменным чувствам избирателей. Она использует административный ресурс умеренно - для получения дополнительного доступа к СМИ. В рассматриваемой нами ситуации до активной критики идей "Правого дела" дело просто не успело дойти, но в целом стратегия ЕР была стратегией средней конкуренции - из официальных проектов это разогревание информационного поля вокруг Общенародного фронта, праймериз. Как вариант, сюда можно отнести пару публикаций в "Известиях", которые могли дискредитировать стратегию "Правого дела", и некоторые случаи снятия рекламных щитов с Прохоровым в регионах. И то и другое - очень умеренные проявления нервности момента, да и то их инициатор непонятен.

В этих нежестких условиях ответ на вопрос, что может "откусить" у лидера новая партия, зависит только от ее выдержки. Если новая партия будет вести сценарий слабой конкуренции, то есть мягко объяснять избирателям, что голосовать надо за нее, не делать никаких выпадов против нынешнего положения дел, - это даст ей очень немного голосов и никаких шансов на долгосрочный успех (график 3).

Однако и в том случае, если новая партия будет агрессивной, станет указывать избирателям на чрезвычайную ошибочность политики старой партии, переходить к острым личным выпадам, в то время как доминирующая партия будет вести все ту же "аристократическую" кампанию, новая партия тоже добьется немногого, и ее доля, показав вначале тенденцию к росту, в долгосрочном плане будет только снижаться (график 4).

Правые на старте кампании избрали именно уровень высокой конкуренции. Они остро реагировали на совершенно незаметные на федеральном уровне эпизоды со снятием рекламных щитов, на публикации в "Известиях", а публикация по поводу якобы сделанной ставки на националистов вызвала типичную хаотическую реакцию - Прохоров молниеносно сделал жесткий выговор Надеждину, пригрозив ему исключением из партии. Яркий драматический манифест, теневое правительство - тоже из разряда сильных шагов. Но теневое правительство с очевидно неполным набором теневых министров, манифест, не подкрепленный программными разработками или хотя бы статьями с их содержанием, всегда пустующий сайт - все это выглядело только как шумовые эффекты. И конечно, ставку на сверхвысокую конкуренцию сделал Евгений Ройзман - не самим фактом своего присутствия в партии, а тем, что с момента приглашения в "Правое дело" он в каждом своем интервью не уставал рассказывать, как подло его обидели в ЕР и в "Справедливой России" и как он рассчитывает на то, что Прохоров от него не откажется, даже если об этом попросят в Кремле. Не отдавая себе отчета в том, что публичная повязанность лидера партии с одним из потенциальных депутатов была не на руку "Правому делу".

Казалось бы, а что было делать? Чтобы набрать необходимое число голосов, ходы должны были быть яркими, другими. Другими - да, но, прежде чем перейти к агрессивной кампании, остро требовалось наполнить партию содержанием, а этого сделано не было. И в этом случае лучше было набраться терпения и только после появления содержания и ядра партии переходить в атаку. И главное, правые должны были внимательно следить за "Единой Россией", и только если бы у той начали сдавать нервы и она стала бы использовать приемы вроде "олигархическая партия", "разворовали Россию", тогда и у "Правого дела" мог бы появиться шанс (см. график 5). Впрочем, переход ЕР к агрессивной атаке - крайне маловероятное событие, если учесть, что лидером партии является весьма уверенный в себе политик.

На самом деле "Правому делу" отовсюду - и из Кремля, и потенциальные сторонники, и опытные бывшие правые политики - советовали третий сценарий - средняя конкуренция с тщательным контролем за тем, чтобы не превзойти в пафосе ЕР (см. график 6). Во-первых, этот сценарий предполагал, что партия для начала соберет свой электорат. Этот электорат виделся по-разному из Кремля (либеральная интеллигенция) и из среды потенциальных сторонников (бизнесмены и профессионалы), но Прохоров отверг всех - и слегка либеральную интеллигенцию, и предпринимателей. Он решил взять сразу как можно больше за счет популизма. Но без ярко выраженного ядра эта схема не работала, о чем, в частности, правых в самом начале процесса предупреждала Ирина Хакамада, выступая на "Эксперт-ТВ".

Единственной, но важной проблемой среднего сценария было то, что к выборам правые могли бы не успеть набрать необходимое количество голосов. Но благодаря медийному и административному ресурсу и в случае наличия убедительной программы шансы на успех были достаточно велики: если в мае за "Правое дело" были готовы голосовать около 1% избирателей, то к концу августа - уже больше 3%. "Я сам" - хорошая позиция для малыша, который хочет завязать ботинки, но адекватна ли она для партии, которая претендует на вторую роль в стране? ( Если кто-то предполагает, что использование административного ресурса - это только разработки Кремля, то один из авторов этих строк недавно участвовал в детской игре: проводились выборы президента. Так вот, первое, что сделал победивший позже кандидат, - пошел уговаривать вожатых советовать своим детям голосовать за него.) Анализ сценария средней конкуренции (см. график 6) показывает: в долгосрочной перспективе, уже после выборов, новая партия, с четким ядром и сильной прагматичной программой, могла последовательно идти к позиции номер один, в результате чего мы бы получили всеми желаемый результат - реально двухпартийную систему.

С правыми покончено?

После стремительного сгорания очередного правого проекта аналитики стали говорить, что с правыми либералами в России теперь покончено навсегда. Однако нам кажется, что стоит задаться вопросом: а правильно ли мы представляем себе ядро праволиберального электората? Во всех инкарнациях правых их ядром фактически была московская либеральная интеллигенция, разделяющая идеи рыночной свободы и западного образа жизни. В то же время опыт самого Прохорова показал, что наибольший отклик перспектива создания правой партии вызвала в регионах. Именно там действительно есть нужда и надежда на оформление новой политической силы, которая сможет влиять на жизнь городов и регионов. Но нам кажется, что ядром этих новых правых должны быть не общественники, а предприниматели. На них никто не хочет делать ставку, во-первых, исходя из логики, что за ними, капиталистами, не пойдут. Во-вторых, думая, что не они являются ядром необходимого для собирания протестного электората.

По поводу первого можно возразить, что есть очень много примеров, когда предприниматели - люди дела - уверенно выигрывают на местных выборах, увлекая не только себе подобных, но и тех, кто хочет ясных и прагматичных стратегий развития своих городов и регионов. По поводу второго можно возразить, что не надо создавать партию на основе протестного электората, который чаще всего неконструктивен: он хочет всего и сразу, не считаясь с издержками и без компромиссов. В то же время сама праволиберальная позиция предполагает высокий уровень консерватизма и реализма как следствие высокого чувства ответственности за все, что тебя окружает.

В долгосрочной перспективе, уже после выборов, новая партия, с четким ядром и сильной прагматичной программой, могла последовательно идти к позиции номер один, в результате чего мы бы получили всеми желаемый результат - реально двухпартийную систему

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" НАУЧИТ ГРАЖДАН КОНСЕРВАТИЗМУ ПОСЛЕ ПОБЕДЫ НАД ЛИБЕРАЛАМИ НА ПРЕДСТОЯЩИХ ВЫБОРАХ

Единственная сила, которая способна обеспечить стране модернизацию, - это "Единая Россия", а консервативная идеология - единственная, которая может стать фундаментом модернизации. Так считают активисты Социально-консервативного союза, созданного в минувшие выходные. Впрочем, идеологические изыскания консерваторов вряд ли пригодятся для предвыборной программе "Единой России", которую партия примет на этой неделе на съезде.

Общественный Социально консервативный союз создан под патронажем Центра социально-консервативной политики (ЦСКП), который "Единая Россия" использует в качестве экспертно-дискуссионной площадки для трех своих внутрипартийных клубов - социально консервативного ("Гражданская инициатива"), либерально-консервативного ("4 ноября") и государственно-патриотического. Насколько новый "союз" общественный, понять сложно: в его руководство вошел координатор ЦСКП замсекретаря президиума генсовета "Единой России" Юрий Шувалов. А первый зам секретаря президиума генсовета глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев и вовсе возглавил координационный совет нового общественного объединения.

Как заявил Андрей Исаев, союз будет играть роль "экспертного сообщества, предлагающего решения исходя из ценностных ориентиров социально-консервативной идеологии". Выработка консервативной идеологии крайне необходима России, считает Юрий Шувалов, потому что "оппозиционные партии разделились на партии Запада и партии Востока". Но Россия, "находясь между Западом и Востоком, не должна упускать позицию самостоятельного цивилизационного развития", так как она "может опираться на свои ресурсы, свое представление о демократии и четкое понимание сохранения суверенитета".

Единороссы, по словам Исаева, не опасаются "Правого дела", которое "развалилось на глазах", и идейного противостояния с КПРФ и ЛДПР, потому что обе "заведомо согласились на роль вторых внутри системы, созданной "Единой Россией"". "Гораздо большую опасность представляет объединение неолибералов-западников, задача которых - отказ от курса на суверенную демократию", - заявил Исаев.

Самым мягким из либералов западников единоросс назвал Михаила Горбачева (экс-президент СССР), который считает, что "с ошибками путинского десятилетия можно было мириться, так как они обеспечивали стабильность, но сейчас "Единая Россия" и Путин должны уйти, чтобы уступить место силам, способным провести модернизацию". Радикальное крыло таких либералов, по словам Исаева, представляет ПАРНАС (незарегистрированная Партия народной свободы Бориса Немцова, Михаила Касьянова, Владимира Рыжкова), которая "считает путинское десятилетие отступлением от демократического пути развития России". Эти силы, по его прогнозу, сделают "ставку на делегитимизацию" будущей Госдумы, в которой большинство будет у "Единой России", в глазах значительной части общества. "А дальше западники будут добиваться того, чтобы Дума не просуществовала пяти лет, чтобы возник кризис, аналогичный оранжевым революциям, и чтобы к этому кризису сформировать силу, которая могла бы выступить против нас", - заявил едино росс. Однако для этого либералам придется договариваться со всеми оппозиционными партиями, на что оппозиция неспособна, полагает Андрей Исаев. Зато "Единая Россия" способна "выстраивать диалог с коммунистами, поскольку выступает за социальную защиту, с либералами - поскольку за многоукладную рыночную экономику и много партийность, и с националистами - поскольку за интересы российского государства". ""Единая Россия" - единственная партия, ориентированная на защиту интересов большинства, которая на выборах получит большую поддержку", - заявил он.

Впрочем, вчера какого-либо проекта консервативной идеологической программы для "Единой России" участники нового союза так и не выработали. Вся дискуссия касалась либерализма, главной альтернативой которому большинство ораторов называли "православные ценности". В частности, глава общественно-научного портала "Социальное богословие" Сергей Волобуев, входящий в центральный совет сторонников "Единой России", доказывал, что "Россия - православное, многонациональное, светское, европейское и евразийское государство одновременно".

Состоялся "разговор, который потом ляжет в основу идеологической программы", пояснил "Ъ" Андрей Исаев. Правда, в программе, которую утвердит 24 сентября предвыборный съезд "Единой России", нет ни идеологического раздела, ни глав, которые касались бы политической системы. Она будет социально-экономической, судя по ее структуре, которая вывешена на сайте Института социально-экономических исследований, созданного по распоряжения Владимира Путина для проектирования программы Общероссийского народного фронта, то есть предвыборной платформы "Единой России". Но съездом "идеологическая работа в партии не ограничивается", надеется единоросс.

Эксперт, Москва, 19.09.2011

ЗА РУССКИХ - КАК И БЫЛО СКАЗАНО

На проведенном 13 сентября съезде ЛДПР было объявлено, что на грядущих выборах партию возглавит бессменный лидер Владимир Жириновский. Это было ясно еще до проведения съезда. Несколько изменился лозунг предстоящей кампании. Если в предыдущей лейтмотивом было "Мы - за бедных, мы - за русских", то сейчас будет использоваться принятая на всеобщем голосовании членов партии лаконичная и понятная формулировка " ЛДПР - за русских".

Это позволит либерально-демократической партии привлечь тех избирателей, которые вовсе не считают себя бедными. Судя по всему, в ЛДПР решили использовать "русскую карту" активно, хоть и осторожно. В частности, в депутатский список партии попали Максим Коротков-Гуляев, адвокат Евгении Хасис, осужденной за соучастие в убийстве антифашиста Станислава Маркелова, и Валерий Буданов, сын печально известного бывшего полковника Юрия Буданова, после своей смерти ставшего своеобразной иконой для многих праворадикалов. Сам же Валерий Буданов сказал в интервью изданию Lenta.ru, что националистом себя не считает, а партию поддерживает не в силу политических амбиций, а из личных соображений. Вместе с тем стоит отметить, что в список не попал ни один из членов Славянского союза и ДПНИ, которые сотрудничают с партией Жириновского, после того как националистические объединения Демушкина и Белова были объявлены запрещенными.

На самом съезде ЛДПР Владимир Жириновский помимо общих слов о защите русских как титульной нации указал на вполне конкретные вещи в избирательной платформе. В частности, ЛДПР, к слову, единственная из всех официально зарегистрированных партий, будет продолжать выступать за отмену 282-й статьи УК РФ (возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды), так как считает, что по данной статье находятся в заключении только представители титульной нации. В списке предвыборной программы и проект об упрощенном получении гражданства для этнически русских, и предложение распределять дотации по количеству населения в регионах, чтобы прекратить избыточное финансирование северокавказских республик. И, чтобы закрепить за собой значительное число избирателей, ЛДПР после прохождения в Думу, вероятно, вынесет на рассмотрение так называемую русскую поправку в Конституцию, призванную признать русских государствообразующим этносом.

По мнению публициста и президента Русского общественного движения Константина Крылова, тот факт, что администрация президента дает Жириновскому возможность так широко играть на националистическом поле, показывает, что Кремль, вполне осознавая остроту национального вопроса и популярность лозунга "Россия - для русских", сам планирует использовать "русский вопрос" как политический козырь в ходе предвыборной кампании. Для этого администрации президента достаточно выдвинуть кандидата, имеющего авторитет среди националистов и в то же время лояльного действующей власти. На эту роль идеально подходит представитель в НАТО Дмитрий Рогозин, единственный из российского истеблишмента открыто заявляющий о своей позиции националиста и еще раз подтвердивший это на прошедшем международном форуме в Ярославле.

Если сообщения о вступлении Рогозина в Общественный народный фронт подтвердятся, то, возможно, "Единой России " удастся перетянуть на свою сторону часть голосов избирателей из числа правых и лишить ЛДПР форы при голосовании.

Ведомости, Москва, 19.09.2011

ЛОГИКА ТАНДЕМА

Автор: Максим Гликин, Ирина Новикова, ВЕДОМОСТИ

Принципы кадровой политики и "проблема 2012 г."

Исходя из нынешней кадровой политики есть много аргументов за сохранение на посту президента Дмитрия Медведева, говорится в экспертном докладе

Эксперты фонда "Петербургская политика", возглавляемого Михаилом Виноградовым, проанализировали значимые перестановки последних месяцев, сравнив их с действиями предшественников Медведева, чтобы понять логику решения о новом президенте. Авторы доклада отмечают необоснованность попыток объяснять все ротации конкуренцией "команды Дмитрия Медведева" и "команды Владимира Путина" и усилением последней. Эти ходы решают не "проблему 2012 г.", а более глобальные вопросы.

Так, назначение губернатором Петербурга близкого к Путину Георгия Полтавченко "уравновешивается" назначением полпредом близкого к Медведеву Николая Винниченко, а в целом разрушает прежнюю вертикаль, ориентированную на Путина. И наоборот: вывод чиновников из советов директоров госкомпаний - это не снижение статуса выдвиженцев Путина, а политика самого Путина, проводимая руками Медведева.

В целом кадровая политика отвечает на несколько вызовов: чрезмерные издержки в больших бюджетных проектах, слабость кадровых лифтов, растущая непопулярность власти. Ответы: разграничение ответственности бюрократии между "управленцами", "политиками" и "бизнесменами", кадровое омоложение, делегирование чиновников в публичную политику (вице-премьеры в списке единороссов).

Исходя из этой логики омоложения кадров, ухода от "персоналистской" модели власти, адаптации власти к общественному запросу на обновление целесообразнее сохранить на прежнем посту Медведева, констатируется в докладе. Но есть аргументы и за возвращение Путина - в частности, разрыв между ожиданиями и результатами, падение рейтингов власти при высокой личной популярности Путина, настрой элиты на "запрограммированность" такого возвращения.

Кадровую политику сейчас определяют прежде всего подготовка к выборам и необходимость добиться высоких результатов "Единой России", не согласен с экспертами экс-сопредседатель "Правого дела" Леонид Гозман. Этим и объясняется, в частности, перевод в Совфед непопулярного губернатора Петербурга Валентины Матвиенко.

Данный доклад представляет весьма специфический авторский взгляд на кадровую политику как институт для объяснения курса и его изменений, говорит научный руководитель Центра политконъюнктуры Алексей Чеснаков. Этот взгляд страдает чрезвычайной схематичностью, при том что многие схемы из прошлого сегодня не работают.-

Независимая газета, Москва, 19.09.2011

НА ПОЛПУТИ: ТРИ ПИШЕМ, ОДИН В УМЕ

Автор: Павел Салин

В палитре выборов пока определились только три цвета, четвертая чашка оказалась пустой

К началу новой недели четыре партии провели съезды, три из них определили темы своих кампаний и утвердили списки кандидатов в депутаты Госдумы - "Яблоко", "Патриоты России" и ЛДПР. Четвертая же партия - "Правое дело" - балансирует на грани входа в кампанию и решится на определение своего будущего только во вторник.

Съезды интересны тем, что задают стилистику и динамику для партии. Многие события в последующем - результат послесъездовской инерции. Для некоторых же съезд может стать единственным ярким событием кампании.

"Патриоты" провели съезд без особой помпы и, по-моему, без особого смысла, отметившись в нынешней избирательной гонке для галочки. Незначительный ресурс у этой организации имеется - в лице лидера, "красного олигарха" Геннадия Семигина. Но партия, видимо, сама уже привыкла к роли спойлера, оттягивая на себя часть электората КПРФ. Список, как и ожидалось, возглавил Геннадий Семигин, кроме того, в него вошли актер и режиссер Сергей Маховиков и партаппаратчик Надежда Корнеева.

Съезд "Яблока" оказался более заметным. Еще вчера напоминавший сухофрукт политический плод несколько залоснился под вспышками фотообъективов. Причина - долгожданный информационный повод. Как и ожидалось, лидером списка вновь стал основатель партии Григорий Явлинский. Так и не превратившийся за время затянувшегося "отпуска" Явлинского в политика федерального масштаба Сергей Митрохин стал вторым номером. Третьим в список "Яблока" попал академик-эколог Алексей Яблоков. "Яблоко" спойлером не станет. Впрочем, победителем тоже. Тема защиты окружающей среды в публичной повестке присутствует слабо, ее электоральный потенциал неочевиден. Ностальгия по Явлинскому вряд ли является важным фактором для принятия решения в пользу партии.

Съезд ЛДПР прошел, как всегда, с искрой. Владимир Жириновский находится в неплохой форме, вот уж кто настоящий паровоз, который тянет за собой многочисленных сторонников и партнеров. Но главное - он умеет удивлять. На этот раз Жириновский пытался вытащить из рукава туза. Если раньше национальная тема выглядела в его выступлениях как нечто абстрактное, теперь ЛДПР предлагает новый символ. В список партии включен Алексей Буданов - сын полковника Юрия Буданова, убитого в нынешнем году. Впрочем, даже на "семерку" еще один "сын" в рядах ЛДПР пока не тянет. Жириновский, возможно, и привлек на свою сторону некоторое число новых последователей, плохо понимающих разницу между отцом и сыном. Можно, кстати, посмотреть на сына самого Владимира Вольфовича для того, чтобы почувствовать разницу. Ну а вкупе с серьезным проигрышем Жириновского самому серому дебатеру из справедливороссов Николаю Левичеву в программе "Поединок" - удивление от прошедшей недели для ЛДПР скорее с негативным оттенком.

Больше всего удивил съезд "Правого дела". Вернее, лично экс-лидер Михаил Прохоров. Трудно назвать ощущения, которые Михаил Прохоров доставил своим потенциальным избирателям, приятными. Первое же серьезное мероприятие раскололо партию. Формально ничего серьезного вроде бы не произошло. Большинство делегатов (сторонники Прохорова объявили их нелегитимными) потребовали исключить из списка Евгения Ройзмана, припомнив его криминальное прошлое. Но Прохоров уперся, апеллируя при этом почему-то не к своим однопартийцам, а к более широкой публике. Хотя не очень понятно, как могли приглашенные заезженные "звезды" повлиять на формальные требования закона к организации съезда, программу партии и ее предвыборные списки. В итоге либеральное руководство либерального "проекта" слиняло быстрее, чем можно было предположить даже в страшном сне.

В итоге шансов у "Правого дела", которое отложило съезд до 20 сентября, пройти в Думу уже почти нет, но вот получить процента три, дающие право на госфинансирование следующие пять лет, политтехнологи, талантливо доказавшие гражданам, что сила не в деньгах, вполне могут.

Однако самое интересное нас может ожидать на начинающейся неделе. Должны состояться три последних съезда, которые окончательно зафиксируют расклад сил и переведут кампанию в более спокойную фазу - состоящую в сдаче и заверении списков в Центризбиркоме.

"Справедливая Россия" весьма довольна уходом Прохорова - теперь у нее появляется реальный шанс пройти в Думу. Воспользуется она им или превратится в "желтого карлика", станет понятно исходя из того, готова ли она предложить реальную программу кроме критики партии власти.

Пока рейтинг эсэров до 7% не дотягивает. Сергей Миронов - маловнятен. Разброд и шатание обиженных непроходными местами тоже налицо.

Скорее всего без особых неожиданностей проведет свой съезд КПРФ. Партия уже закрепила в общественном сознании представление о том, что второе место ей гарантировано, а на большее они и не претендуют. Интересно лишь будет посмотреть на то, какие места в федеральной десятке займут потенциальные сменщики Геннадия Зюганова.

Поскольку лидер коммунистов вряд ли сохранит свой пост до следующих парламентских выборов, то уже сегодня придется обращать внимание на последовательность появляющихся на трибуне Мавзолея.

Главная интрига недели - съезд-форум правящей партии. Списки "Единой России" обновятся радикально, о чем уже заявил Владимир Путин, однако непонятно до конца, кто эти новые лица, сколько в конечном счете их будет и какие места получат депутаты-старожилы. Исходя из этого списка можно будет сделать не только выводы, какой будет риторика единороссов и кто из них примет участие в теледебатах, но и, в конечном счете, какой будет и кампания в целом, и будущая Дума.

Павел Борисович Салин - ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры.

В начало

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ СМЕНИЛИ КУРАТОРА

Автор: АННА ПУШКАРСКАЯ, Санкт-Петербург

У Николая Винниченко появился новый заместитель

Как стало известно "Ъ", заместителем нового полпреда президента в Северо-Западном округе (СЗФО) Николая Винниченко по Калининградской области назначен ее бывший вице-губернатор Юрий Шалимов, покинувший этот пост после массовых выступлений местной оппозиции. Вакансию освободил Валерий Большаков, с 2000 года исполнявший на этом посту полномочия "главного контролера" СЗФО.

Юрий Шалимов вчера пополнил размещенный на сайте полпредства список заместителей полпреда президента по СЗФО. По сведениям источников "Ъ" в полпредстве, чиновник был назначен главой администрации президента Сергеем Нарышкиным два дня назад - он представлял нового полпреда Николая Винниченко. Официальных сообщений о кадровых перестановках в аппарате Винниченко пока не появилось, поскольку вакансию для его нового заместителя лишь 22 сентября освободит Валерий Большаков, который до 21 сентября находится в отпуске.

65-летний Большаков был заместителем трех предыдущих полпредов - Ильи Клебанова, Валентины Матвиенко и Виктора Черкесова. Именно Виктор Черкесов, с которым Большаков сотрудничал до начала 1990-х годов, отвечая в прокуратуре за надзор за деятельностью КГБ и ФСБ (где трудился Черкесов), пригласил его на работу в полпредство. До этого Большаков возглавлял аппарат депутата Виктора Новоселова (убитого в 1999 году) и комитета по законодательству петербургского парламента, куда перешел в 1994 году после отставки с поста заместителя прокурора города. Его последним громким делом в прокуратуре было расследование хищений в Балтийском морском пароходстве, вызвавшее недовольство экс-мэра Анатолия Собчака.

В полпредстве Большаков в течение 11 лет отвечал за контрольную деятельность. Наибольших успехов под его руководством добилась окружная инспекция главного контрольного управления (ГКУ) президента. В 2001 году ГКУ предъявило серьезные претензии к расходованию бюджетных средств в Калининградской области, и в отставку ушел и. о. начальника управления налоговой инспекции региона. В 2003 году постоянным предметом критики со стороны полпредства были траты на подготовку к 300-летию Санкт-Петербурга, а сам Большаков на одном из совещаний публично предложил администрации тогдашнего губернатора Владимира Яковлева "вынуть из ушей посторонние предметы" и прислушаться к рекомендациям федеральной власти.

Большаков и Винниченко вместе работали в прокуратуре и полпредстве. Причем Винниченко был подчиненным Большакова и фактически шел в Санкт-Петербурге по его стопам, занимая посты, которые тот освобождал. По словам Большакова, он уже получил ряд предложений и в понедельник встретится с полпредом, чтобы обсудить дальнейшие планы, при этом он уточнил, что эти планы не будут связаны с полпредством. Отметим, что в начале августа экс-полпред Илья Клебанов произвел рокировку в своем аппарате, по итогам которой контрольные функции перешли к бывшему замполпреда по Калининградской области Александру Дацышину, а его полномочия достались Большакову. Причины рокировки Большаков объяснил внутренней необходимостью, подтвердив "Ъ", что не был готов исполнять новые полномочия и уходит в отставку с 22 сентября.

Новый полпред по Калининградской области Юрий Шалимов родился в 1962 году в Черняховском районе Калининградской области. Он учился в Ленинграде, получил диплом агронома, а затем вернулся в Калининградскую область, где дорос до поста замглавы обладминистрации. В 2002-2005 годах уже работал в полпредстве по ССФО. В 2005 году Илья Клебанов рекомендовал Шалимова на пост губернатора Калининградской области в одном списке с Георгием Боосом, однако Юрий Шалимов стал его заместителем. После массовых выступлений калининградской оппозиции, начавшихся в январе 2010 года (акции привели и к смене главы области в августе того же года), в апреле Шалимов перешел на пост советника главы Росатома, а затем возглавил ОАО "Балтийская АЭС", которая строится в Калининградской области и где, в частности, работает его сын.

Источники "Ъ" утверждают, что новый полпред намерен почти полностью обновить свой аппарат. Кроме того, Винниченко уже заявил, что начнет знакомство с вверенными ему субъектами федерации с Калининградской области.

Ведомости, Москва, 19.09.2011 6:00:00

СИЛЬНАЯ ПОЛОВИНА

Автор: Ирина Мокроусова, Ведомости

Карьера Валентины Матвиенко

Валентина Матвиенко востребована при любом политическом строе. При Брежневе она была комсомольским секретарем, при Черненко - партийным, при Горбачеве - депутатом, при Ельцине - вице-премьером, при Путине - губернатором. На этой неделе она возглавит Совет Федерации и формально станет третьим начальником в стране

Карьера Валентины Матвиенко

СЕКРЕТАРЬ

Комсомольскую карьеру Валентина Матвиенко начала почти случайно: раскритиковала секретаря факультетской ячейки. "В институте не было никакой живой комсомольской жизни, никаких строительных отрядов - мы существовали сами по себе. Совсем не собиралась выступать, но здесь вышла и высказала все, что думала: "Какая это комсомольская жизнь? Что, и дальше так жить?" - вспоминала Матвиенко в интервью "Комсомольской правде". Секретаря решили переизбрать, и кто-то из зала выдвинул Валентину.

Это был самый конец 1960-х, она носила еще девичью фамилию - Тютина. За плечами у Валентины Тютиной было бедное детство в Черкассах (отец умер, когда она училась во 2-м классе), местное медучилище (красный диплом фармацевта) и поступление в Ленинградский химико-фармацевтический институт.

"Она отличалась умением добиться успеха, хотя никаких проявлений карьеризма в ней не было, - вспоминает институтский преподаватель Тюти ной профессор Бенюмен Молдавер. - Уже в студенческие годы умела говорить убедительно, а порой и страстно".

Став секретарем, Матвиенко дала факультету комсомольской жизни. "Она всегда много времени уделяла общественной работе. До сих пор помню, как мы праздновали дни рождения в стройотряде, весело было, интересно; организовывали еще концерты, готовили выступления, соревновались друг с другом. Всем этим занималась Валя", - вспоминает однокурсница Стелла Корниенко (Петрукова). "Валя добилась того, что мы первыми поехали в Болгарию", - добавляет другая однокурсница - Лариса Громова.

В институте Валентина познакомилась со своим будущим мужем Владимиром Матвиенко, они поженились на 5-м курсе.

Матвиенко собиралась в аспирантуру, но у партии были на нее свои виды. Первый секретарь горкома Анатолий Герасимов уговаривал ее пойти на работу в райком комсомола, Матвиенко отказывалась. "Это к слову о якобы ее карьеризме... Отзывы о ее работе были хорошими, я поговорил предварительно с ректором "..."; Начинаю беседовать с самой Матвиенко, а она ни в какую. Говорит, что решила в жизни "держаться за трубу" [работать в реальном секторе]. И вообще у них с мужем уже выстроены свои жизненные планы. Я говорю: ну что ж, приводи мужа. Через день они пришли вместе - Валентина и Владимир".

Разговор с молодыми супругами закончился в пользу партии: после вуза Валентина стала завотделом в Петроградском райкоме ВЛКСМ.

Так началась ее номенклатурная карьера: завотделом, секретарь, первый секретарь Петроградского райкома комсомола. Конкурсы, смотры, стройотряды - все то, что Матвиенко так хорошо давалось в институте.

В 28 лет ее забрали в обком комсомола. В 35 - в райком партии, она стала первым секретарем Красногвардейского райкома.

"Тогда такая пора была: комсомол был кузницей кадров. И если человек хорошо проявлял себя в комсомоле, то его выдвигали либо на хозяйственную, либо на партийную работу. Это было естественно. Ее заметили и продвинули, - рассказывает давний друг Матвиенко Евгений Примаков. - Иногда в отношении женщин говорят намеками, что, дескать, дружила с кем-то и поэтому выдвигалась. Даже близко такого не было".

В 1986-1989 гг. Матвиенко работала зампредом Ленинградского горисполкома по культуре и образованию. Давид Голощекин, народный артист и директор Джазовой филармонии, вспоминает, как она ему помогла. Голощекин хотел организовать джазовый клуб. Матвиенко предложила помещение в кинотеатре "Правда" на Загородном проспекте. А вскоре ее начальник - председатель горисполкома Владимир Ходырев решил отдать то помещение под ресторан. "Я уже отдала его под Центр джазовой музыки", - воспротивилась Матвиенко. Началась закулисная борьба, которую Матвиенко выиграла: джазовый клуб открылся 1 января 1989 г. "Матвиенко проявила характер", - благодарен Голощекин.

А потом Матвиенко делегировали в Верховный совет СССР. Там она, кстати, и познакомилась с Примаковым: он возглавлял одну из двух палат, а она - комитет по делам женщин. В 1991 г., незадолго до кончины Верховного совета, Матвиенко сменила профессию.

ДИПЛОМАТ

В 1991 г. Матвиенко окончила курсы при Дипломатической академии МИД и отправилась послом СССР на Мальту.

Примаков был профессором в Дипломатической академии, но говорит, что он тут ни при чем: "Когда ее назначили послом на Мальту, я еще не был министром [иностранных дел]. Я не приложил к этому никаких сил. При Козыреве было ее назначение послом. Если о Козыреве можно что-то положительное сказать, так это то, что он впервые назначил ее послом".

Один из сослуживцев Матвиенко вспоминает, что она была послом-"вездеходом": "Легко проникала в любые кабинеты. Отчасти это происходило потому, что женщине отказать неудобно, отчасти - потому, что умела вызвать у местных элит интерес к собственной персоне и расположить к себе".

Развал СССР не прервал дипломатической карьеры Матвиенко. Она пробыла послом на Мальте до 1994 г., вернулась в Москву, работала в МИДе. В 1997 г. получила назначение послом в Грецию.

Тогда Примаков уже был министром. По его словам, в Афинах Матвиенко "по-настоящему развернулась как чрезвычайный и полномочный посол".

Что это значит? "Когда ведешь переговоры с МИДом другой страны, присутствует посол, или когда приходишь к более высокому руководству - тоже с послом, - объясняет Примаков. - И если сидит посол, на которого не обращают никакого внимания, а говорят только с тобой, а от посла отводят глаза, это значит, что они недовольны его работой. А если постоянно подчеркивают, что мы при вашем после продвинулись по таким-то вопросам..." В Греции Матвиенко бегло заговорила по-гречески, вспоминает бывший сослуживец, и это, конечно, бальзам на душу любому греку. А вот посольские старожилы ее слегка недолюбливали, ворчали:

"Пришла, все перерыла..." От подчиненных требовала планов и отчетов. Когда в коридоре посольства раздавался стук ее каблуков, иные дипломаты прятались в туалете.

По мнению Примакова, Матвиенко появилась в Греции в очень ответственный момент. "Греция была в непростых отношениях с Турцией, мы хотели сохранить отношения с Турцией и в то же время наладить отношения с Грецией. Некоторые думали, что, когда Греция уйдет в Европейский союз, у нас резко ухудшатся отношения. Этого не произошло, и я думаю, что Матвиенко сыграла в этом свою роль", - подводит он итог ее работы в Греции.

Дипломатическую карьеру Матвиенко прервал Примаков. В сентябре 1998 г. он стал премьером и отозвал ее, чтобы сделать своим заместителем.

ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР

Примаков говорит, что сначала предложил стать социальным вице-премьером Владимиру Рыжкову, но тот отказался. "Я стал думать, кого позвать. Дай, думаю, ее соблазню, - вспоминает Примаков. - Она взмолилась: "Евгений Максимович, ну вы же знаете, как у меня хорошо все в Греции. Мне хорошо тут... Зачем уходить?" А я ей говорю: "Валентина, всю жизнь тебя буду благодарить, если придешь". Через день она позвонила: "Ну конечно приду".

Замдиректора ИМЭМО Евгений Гонтмахер, возглавлявший в 1997-2003 гг. департамент социального развития Белого дома, называет Матвиенко "лучшим социальным вице-премьером за последние 20 лет". "Предшественником Матвиенко на этом посту был революционно настроенный Олег Сысуев, который готовился проводить серьезные социальные реформы, да дефолт помешал, - вспоминает Гонтмахер. - А тут мы в департаменте узнаем, что новым социальным вице-премьером будет женщина с советской биографией: исполком, комсомол и т. д. Но она вошла в курс дела за две недели и уже в целом владела ситуацией".

"Это было трудное время, - вздыхает Примаков. - Дефолт был. Мы пришли на разваленную экономику: стояли железные дороги, касками били об асфальт шахтеры, которые к Белому дому пришли. Жены офицеров выступали по телевизору и говорили, что им нечем кормить семьи. И вот она [Матвиенко] взялась за это дело засучив рукава". Матвиенко и Примаков дали друг другу слово, что если в течение двух месяцев "в этих диких условиях" не смогут наладить ежемесячную выплату зарплаты бюджетникам и довольствия офицерам, то уйдут в отставку.

"Социалка находилась в ужасном состоянии, - соглашается Гонтмахер. - В отличие от Сысуева Матвиенко предстояло не реформировать, а спасать ситуацию". И у нее получалось.

Сергей Калашников, бывший при Матвиенко министром труда, вспоминает такой случай: "Конец 1999 г. В Тульской области голодовка чернобыльцев. Люди бастуют несколько дней, пресса гудит. Матвиенко вызывает меня поздно вечером и говорит примерно следующее: "Я не знаю как, но чтобы завтра голодовка была прекращена. Как хочешь. Но без доклада о том, что голодовка прекращена, не появляйся". И я поехал туда, вместе с ними полежал на матрасах, поговорил. И голодовку прекратили. Матвиенко серьезно могла приказать решить вопрос за одни сутки".

По воспоминаниям Гонтмахера, Матвиенко умела находить нужные слова и для начальников. Она все-таки с тремя премьерами работала:

Примаков вскоре ушел, а у нее сложились нормальные деловые отношения с Владимиром Путиным, а потом с Михаилом Касьяновым. "Она всегда шла к премьеру с аргументами, - рассказывает Гонтмахер. - Я знаю женщин-политиков, которые в ситуациях, когда нужно выбить деньги, идут к начальству и плачут, используют женские чары. Валентина Ивановна никогда этим не пользовалась в решении деловых вопросов. Она любила в то время повторять, что самый лучший начальник над мужчинами - это женщина. Гордилась, что может по-мужски работать, что она не плачущая блондинка".

Но и Матвиенко иногда пускала слезу. "Как-то она пришла ко мне и говорит, что нужно 1,5 млрд, - вспоминает Примаков. - Я ей отвечаю: "Ну откуда я сейчас тебе их возьму?!" И она заплакала. У нее сочетается профессионализм с потрясающей женственностью. Это на меня подействовало".

"Она держала социальную сферу на хорошем уровне, - считает Калашников. - Задолженность по пенсиям сократилась в 10 раз. Мы уже забыли об этом, но за полгода правительство Примакова вытащило страну из ямы за уши, сделало задел, результаты которого мы

пожинали вплоть до 2008 г.

При Матвиенко были подготовлены основные законы по пенсионному обеспечению".

"Практически все индексации пенсий, которые были после дефолта, - это ее заслуга, - согласен Гонтмахер. - И здравоохранение в тех жестких условиях получило очень приличные деньги". Он считает, что Матвиенко внесла существенный вклад в пенсионную реформу, которую она и ее аппарат начали готовить в 1999 г.: "При ней разработали и ввели накопительную часть пенсий, хотя вокруг этого была очень жесткая дискуссия. Минэкономразвития предлагало слишком радикальный вариант. Но Матвиенко сгладила все разногласия, и та пенсионная реформа, которую мы запустили с января 2002 г., была разумной, хотя ее потом сильно исказили".

Были у Матвиенко, по словам Калашникова, и промахи: "При ней ликвидировали фонд занятости, функции поддержания занятости переданы в регионы, результаты чего мы сейчас переживаем в виде безработицы". "Ликвидация фонда занятости была не ее инициативой, - защищает Матвиенко Гонтмахер. - Матвиенко была против этого, но Путин согласился с экономическим блоком, а не с ней. Матвиенко воевала против введения единого социального налога (ЕСН). И оказалась права: ЕСН недавно отменили. Кстати, Матвиенко незадолго до ухода зарубила вариант монетизации льгот, предложенный Минфином. Он был более жестокий, чем нынешний".

"Новых идей она не предлагала, но, как говорится, коня и трепетную лань могла впрячь в одну телегу. А это и есть функция вице-премьера", - заключает Гонтмахер.

ГУБЕРНАТОР

Кто именно предложил Путину сделать Матвиенко губернатором Санкт-Петербурга, непонятно - Примаков говорит, что не он. Первая попытка составить на выборах конкуренцию тогдашнему градоначальнику Владимиру Яковлеву состоялась в 2000 г. и закончилась провалом: рейтинг социального вице-премьера был настолько мал, что ей пришлось снять свою кандидатуру. Тогда был использован метод кнута и пряника: сначала суд запретил Яковлеву участвовать в следующих выборах, указав, что губернатор уже правит второй из двух возможных сроков. А потом Яковлеву предложили занять пост вице-премьера по ЖКХ. Матвиенко же сделали полпредом президента в

Северо-Западном федеральном округе и стали показывать по телевизору, как она перерезает ленточки, открывая все новые и новые объекты к 300-летию Санкт-Петербурга. Яковлев согласился на ЖКХ, выборы губернатора были назначены на сентябрь 2003 г., Путин пожелал своему полпреду удачи.

"Я участвовал в предвыборной кампании", - вспоминает кинорежиссер Игорь Шадхан.

Он познакомился с Матвиенко в кабинете ректора Горного института Владимира Литвиненко. Профессор - знакомый Путина, дважды возглавлял его петербургский штаб на президентских выборах.

Шадхан провел с Матвиенко несколько передач на ТВ. "Как-то раз я ей говорю [в эфире]: "Простите за некорректность. Я знаю, что в молодости у вас было прозвище Валька-стакан". Возникла пауза. Она умеет в считанные секунды приводить себя в порядок. "Насчет стакана не помню. Но полстакана было, - отвечает она мне. - А у вас не было?" Противники ее оскорбляли, было много грязи. Но она же женщина. Я видел: она сидела и плакала".

Матвиенко выиграла выборы.

"Когда меня только избрали губернатором, я получила город, мягко говоря, не в самом благополучном состоянии, - говорила Матвиенко перед отставкой "Аргументам и фактам". - И было понятно, что при тогдашнем бюджете все проблемы сразу решить не удастся. Зато сегодня, почти восемь лет спустя, нам есть чем гордиться. Четырехкратно выросший бюджет - кстати, в этом году он превысит 400 млрд руб.".

Чтобы наполнить бюджет, Матвиенко стала привлекать в город крупные компании.

Одним из первых стал "Лукойл". При прежнем губернаторе крупнейшим игроком в нефтепродуктовой рознице города была Петербургская топливная компания, которую курировал авторитетный предприниматель Владимир Барсуков ( Кумарин) - его называли "ночным губернатором". Весной 2005 г. администрация Санкт-Петербурга подписала соглашение о сотрудничестве с "Лукойлом".

Матвиенко выделила ему участки под строительство сразу 60 АЗС. Правда, под давлением других операторов рынка участки все-таки пришлось выставить на конкурс, но 30 лучших все равно выиграл "Лукойл". Это было начало. Сейчас, по данным Нефтяного клуба Санкт-Петербурга, 55% петербургского рынка нефтепродуктовой розницы - за вертикально интегрированными компаниями.

Серьезные партнеры получали статус стратегического инвестора, и им включали зеленый свет во всех коридорах Смольного. При Матвиенко в Петербурге появились заводы мировых автогигантов. Первой была Toyota, которую петербургский губернатор при помощи тогдашнего министра экономразвития Германа Грефа увела у соседа - Ленинградской области. В декабре 2004 г. губернатор Ленобласти Валерий Сердюков заявил о строительстве завода Toyota. Но японцы переметнулись к Смольному и подписали с ним меморандум о строительстве завода на территории Санкт-Петербурга. Вслед за ней производства в городе начали строить General Motors, Nissan, Hyundai.

При поддержке федеральных властей Матвиенко удалось перенаправить в Санкт-Петербург налоги крупных российских компаний. На налоговый учет в городе встали "Газпром нефть", "Совкомфлот", Внешторгбанк, "Трансаэро", "Сибур", "Новатэк" и др.

Но поддержка крупных налогоплательщиков иногда оборачивается зависимостью от них. Взять хотя бы историю с 400-метровой газпромовской башней "Охта центра" - этот проект Матвиенко вначале поддерживала, и он не был осуществлен только благодаря скандалу, поднятому петербургской общественностью.

"Она зависела от [предправления "Газпрома" Алексея] Миллера, - защищает Матвиенко режиссер Шадхан. - Как быть с Миллером? Сказать ему "нет"? Есть масса обстоятельств, которые окружают губернатора".

СПИКЕР

Инициатором перевода Матвиенко в Москву, в Совет Федерации, был президент Дмитрий Медведев, а Путин не возражал, рассказывают чиновники Кремля.

Катализатором этого решения стала история с увольнением главы питерского ГУВД Владислава Пиотровского, рассказывает источник в окружении Медведева. Пиотровский не прошел переаттестацию, и Матвиенко якобы рьяно вступилась за него. Так рьяно, что навлекла на себя президентский гнев: милицейская реформа - это его вотчина.

У другого кремлевского чиновника иная теория. Полномочия Матвиенко заканчивались в разгар избирательной кампании, а ее и без того низкий рейтинг (была "№" 2 в списке "Единой России" в 2007 г., и результат партии был один из самых низких в стране) упал после скандальной зимы, во время которой из-за сосулек погибли люди (см. врез). По социальным замерам, "Единая Россия" получала без Матвиенко 40%, а с ней - 20%. А тут в апреле случились проблемы у Сергея Миронова - он перестал быть председателем "Справедливой России", но сохранил полномочия спикера. Тогда решили убить двух зайцев одним выстрелом: поставить Матвиенко вместо Миронова.

Официально все было обставлено как повышение: Медведев публично похвалил Матвиенко (см. врез вверху страницы).

Путь Матвиенко из губернаторов в Совет Федерации ознаменовался скандалом. Ее выдвижение в депутаты муниципального округа "Красненькая речка" было проведено так топорно, что несколько недель над ней потешалась вся блогосфера. "Я уверен, что она бы прошла, ну пускай не 95%, а 70% [получила бы]. Там вовремя не сообщили о выборах. Это была ошибка.

Но я думаю, что за этой ошибкой не она стоит, а те, кто хотел ей все организовать", - защищает Матвиенко Примаков. Он обращает внимание на деликатность Матвиенко: "Зная, что ее выберут председателем, она даже не зашла в свой будущий кабинет. Ей его хотели показать, но она не пошла".

На что сможет влиять Матвиенко, когда займет этот кабинет?

"Роль Совета Федерации декоративная, - считает заместитель гендиректора Центра политтехнологий Борис Макаренко. - За ним, конечно, прописаны важные функции - назначение генпрокурора, объявление войны и чрезвычайного положения. Но, по счастью, ему не приходится ими пользоваться, а то возник бы вопрос: а кто эти люди, которые принимают такие решения?

В законодательстве роль Совета Федерации пассивна. Он может заблокировать законы. В путинские и медведевские времена Совет Федерации несколько раз ветировал решения Госдумы, но там был чисто технический брак. А свою законодательную волю он проявить не может: судьба проектов из Совета Федерации чуть лучше, чем судьба проектов из дальних субъектов Федерации, но гораздо хуже, чем из правительства или Госдумы. Совет Федерации - институт слабый. При назначениях автоматически штампует все кандидатуры, пришедшие сверху.

Официально спикер Совета Федерации - это третий пост в стране, но реально спикеру Совета Федерации не удается быть самостоятельным. Матвиенко будет послушной. Вот Алла Пугачева была иконой. Но когда поддержала [Михаила] Прохорова, телеканал НТВ показал, как она миллионы возила в чемоданах.

Если Матвиенко попробует сыграть самостоятельно, ей сразу припомнят выборы в "Красненькой речке". При малейшей ее самостоятельности выяснится, что о ней отснято три километра кинопленки, и всю ее покажут по телевизору"

Кошмар Матвиенко

Более 3000 человек обратилось в петербургские травмопункты с травмами, полученными в результате падений из-за гололеда и некачественной уборки территорий зимой 2010-2011 гг., по данным городского комитета по здравоохранению. Несколько человек погибло: были убиты сосульками и сбиты автомобилями, когда вынужденно шли по проезжей части. В производстве у Следственного комитета РФ Петербурга - 15 уголовных дел, возбужденных в связи с ненадлежащим оказанием коммунальных услуг и некачественной зимней уборкой.

Российская газета, Москва, 19.09.2011 6:00:00

КАВКАЗСКИЙ ПЛАННИК

Сделки на 900 миллиардов рублей заключили российские регионы на юбилейном международном инвестиционном форуме в Сочи. Причем это предварительная сумма. Окончательные итоги появятся через несколько дней.

Доказывать инвесторам, в том числе иностранным, выгоду вложений в нашу страну пришлось в непростых условиях. Мировые финансовые рынки лихорадит, давать какие-либо внятные прогнозы на будущее затрудняются даже гуру экономической мысли. Толчком привлечения инвесторов в южные регионы стал олимпийский проект. Финансирование почти половины строек идет не из федерального бюджета, а за счет денег компаний, доволен вице-премьер Дмитрий Козак. "В свое время в ходе олимпийской подготовки Барселона за пять лет прошла путь, на который при обычных темпах развития потребовалось бы 30 лет как минимум. В Сочи темпы ускорения еще выше, на создание новой инженерной и транспортной инфраструктуры за счет одного только местного бюджета ушло бы никак не меньше 100 лет", - говорит Козак. Возможностями, которые появляются в городе и крае благодаря олимпийским стройкам, надо разумно воспользоваться и в будущем, заметил он. Это, сравнивает он, "настоящая золотая жила, так сказать, нефтяная скважина".

Только Краснодарский край подписал за три дня форума 289 соглашений, объем финансирования которых составляет более 429 миллиардов рублей, отчитался первый замглавы края Джамбулат Хатуов. И отметил, что инвестиции удалось привлечь именно в те отрасли региональных экономик, которые сегодня нуждаются в модернизации. Один из самых крупных проектов Краснодарского края - строительство парка развлечений "Затерянные миры". Его стоимость - 60 миллиардов рублей.

Парк, рассчитанный на 10 миллионов посещений в год, станет одним из самых популярных в Европе и привлечет в Краснодар множество иностранных туристов, рассчитывают авторы идеи.

Впрочем, новые условия, в которых оказалась мировая экономика ставит перед нашей страной новые вызовы. Из-за неопределенности на рынках, могут быть внесены коррективы в некоторые планы российского правительства, признала глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина.

Не исключено, что если рынки будет по-прежнему лихорадить, то приватизация крупных госактивов может быть перенесена за горизонт 2012 года, рассказала она журналистам. Очень не хотелось бы откладывать приватизацию надолго, но и продавать с госсобственность с большим дисконтом тоже никто не планирует, дала понять Набиуллина. Если рынок будет восстанавливаться долго, то есть смысл несколько сдвинуть планы, считает она.

Отложенные сроки по приватизации могут сказаться на пополнении бюджета, реализации инвестиционных проектов, обозначила возможные трудности Набиуллина. При этом инвестпланы крупнейших компаний с госучастием являются одним из важных моторов для ускорения всей экономики. Однако в министерстве считают, что у компаний есть возможность не сокращать планы по инвестициям. Они могут повысить эффективность своих расходов, сэкономить на закупках, считает министр.

А на разных площадках форума эксперты пытались выработать рецепты привлечения инвесторов на уровне регионов. Именно они и должны сейчас стать "точками притежения" денег. Но без предоставления местным властям более широких полномочий этого добиться сложно, говорили эксперты в рамках одного из " круглых столов " форума. Сейчас в плане взаимоотношений между федеральным центром и регионами существует явный перекос, доказывал глава Сбербанка Герман Греф. Если раньше на уровне субъектов концентрировалось свыше 60 процентов полномочий, то сейчас, подсчитал он, все наоборот: 60 процентов полномочий приходится на центр, 35 процентов - на регионы, остальное перераспределяется. Но такой подход становится серьезным тормозом экономического развития страны, считает первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. Обеспечить одинаковые социальные стандарты на всей территории огромной страны сложно, и потому государство должно взять на себя обеспечение везде социального минимума. "А остальное - как потопаешь, так и полопаешь. Как сработали на местах, так и будете жить", - выдал свой рецепт Улюкаев. Ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев полагает, что федеральному правительству следует разработать действенные механизмы стимулирования успешных в экономическом смысле регионов. Нужно стимулировать мобильность населения, чтобы люди голосовали против или за регионы ногами, полагает он. По мнению Гуриева, можно применить опыт Китая, где успешность главы провинции определяется уровнем темпов экономического роста региона. Таким образом, чиновники знают "правила игры" и понимают, по какому принципу они попадают в высшие эшелоны.

Новые подходы требуются и в социальной политике, уверены эксперты, работающие над обновлением "Стратегии-2020". На форуме в Сочи прошло едва ли не первое публичное обсуждение их наработок в этой сфере. Свои предварительные выводы они, напомним, уже представили в правительство. Сам доклад называется недвусмысленно - "Новая модель роста - новая социальная политика " . По мнению его авторов, экономический рост России в 2012 - 2020 годах должен быть сформирован за счет повышения конкурентоспособности человеческого капитала. "Задача экономического развития впервые смыкается с задачей социального развития. Новая социальная политика должна быть не альтернативой развитию экономики, а главным инструментом ее роста", - уверен один соруководителей экспертных групп, ректор НИУ "Высшая школа экономики" Ярослав Кузьминов. И предлагает сделать ставку прежде всего на средний класс.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

СТАВКА НА СТАРОЕ

21 сентября глава Минздрава Татьяна Голикова должна представить правительству бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012-2014 годы, рассчитанный исходя из возврата к ставке в 34% в 2014 году. Пониженные платежи и сборы в 10% с зарплат более полумиллиона в год правительство намерено собирать лишь два года. Предприниматели недоумевают, для чего вообще было необходимо затеянное президентом Дмитрием Медведевым снижение социальных налогов - возврат к ставкам 2011 года проблем пенсионной системы все равно не решает.

В распоряжении "Ъ" оказались проекты бюджетов социальных фондов - Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медстрахования и Фонда социального страхования (на 2012-2014 годы). Сегодня их на брифинге в Москве должен представить заместитель главы Минздрава Юрий Воронин, а в среду, 21 сентября, они будут представлены на президиуме правительства главой Минздрава Татьяной Голиковой. Дискуссии прошлой недели вице-премьера Алексея Кудрина, премьер-министра Владимира Путина и помощника президента Аркадия Дворковича о том, придется или не придется "повышать налоги после выборов", очевидно, являлись спектаклем: все ведомства, в том числе и Минэкономики и Минфин, согласовали проект бюджета ПФР - он же рассчитан исходя из возврата ставок платежей в фонд в 2014 году на уровень 2011 года. В пояснительной записке к бюджету указано, что у Минздрава уже есть поправки к законодательству, в 2014 году повышающие совокупную ставку соцплатежей с 30% до 34%, а льготную - с 20% до 26%.

Из расчетов бюджета ПФР следует, что в 2014 году будет отменен и еще пока не утвержденный законодательно, но уже объявленный дополнительный солидарный (не создающий обязательств пенсионной системы перед плательщиком) платеж в 10% с зарплат, превышающих "порог". В 2012 году он составит 512 тыс. руб., в 2013-м - 573 тыс. руб. С 2014 года соцплатежи в размере 34% годовых будут брать с суммы годовой зарплаты не выше 641 тыс. руб. В ПФР "Ъ" подтвердили, что происходящее - именно сворачивание в 2014 году эксперимента по снижению ставки соцплатежей, в 2010 году инициированного президентом Дмитрием Медведевым. В ПФР полагают, что принципиальное решение уже принято. На президиуме правительства (накануне предвыборного съезда "Единой России" 23-24 сентября) будут рассматриваться именно бюджеты фондов, а не законопроект, меняющий ставки - сами же бюджеты обычно публикуются уже к декабрю, вместе с федеральным бюджетом.

Само по себе снижение ставки соцплатежа до 30% и введение льготной ставки в 20% для части мелкого бизнеса снижает в 2012- 2013 годах сборы ПФР на суммы около 450-470 млрд. руб. Десятипроцентный "пенсионный дополнительный налог", напротив, дает ПФР около 160 млрд руб. в год. На ближайшие два года бизнес получит бонус примерно на 300 млрд. руб. в год - несравнимый, впрочем, с проигрышем в 2011 году при отказе от старых ставок ЕСН. Затем бонус будет изъят, кроме того, в 2012- 2013 годах планируется "подчистить" и некоторые другие льготные ставки в фонды - например, для сельхозпроизводителей, плательщиков налогов по упрощенной системе и т. д.

В масштабах экономики это довольно незначительные суммы - с точки зрения бизнеса едва ли не более значим "допплатеж" в 10%, которым в течение 2012-2013 годов будут перераспределять налоговую нагрузку с наиболее высокооплачиваемых сотрудников и секторов экономики в пользу наименее оплачиваемых. Единственный разумный результат, который даст эксперимент с полным обложением сборами всего фонда заработной платы, - информация о том, какое число работодателей попытается уклониться в 2012- 2013 годах от соцплатежей с высоких зарплат. Он может быть использован, например, в новых обсуждениях перспектив прогрессивного подоходного налога в России. ПФР не отмечает падения собираемости платежей из-за роста ставок в 2011 году, но с десятипроцентным платежом все может быть иначе.

Для работодателей планируемый возврат в 2014 году к общей ставке страховых взносов в 34% стал полной неожиданностью. "Это движение по замкнутому кругу. Возврат к 34% означает, что мы опять столкнемся с проблемами, о которых говорили", - заявил "Ъ" исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Федор Прокопов. По его словам, это будет сдерживающим фактором номер один на пути создания новых рабочих мест, вывода зарплат из тени, это косвенное поощрение предпринимателей платить зарплату в конвертах, это усилит уход работодателей в рамках Единого экономического пространства в другие страны, например в Казахстан. По данным РСПП, правительство на трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с работодателями свои планы не обсуждало.

Директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева, уже знакомая с решением о возврате к ставке 34% в 2014 году, считает, что "Пенсионный фонд с неохотой выполнил поручение президента и при первой возможности снова поднял ставку". "По нашим подсчетам (расчетам экспертов; готовили предложения правительству по корректировке "Стратегии-2020". - "Ъ") при разумных реформах пенсионной системы страховой платеж в ПФР можно снизить с нынешних 26% до 20-22%. Но для ПФР чем выше тариф, тем легче", - говорит она. Отметим, законодательной инициативы ПФР не имеет - рост ставки инициирует Минздрав. "Похоже, что возврат к этим ставкам не решит проблему дефицита пенсионной системы в нынешней модели", - считает Федор Прокопов, впрочем, допуская, что они будут решены в концепции развития пенсионной системы до 2050 года, готовящейся Минздравом. "Чудес не бывает. Возврат к 34% - расплата за явно завышенные соцобязательства государства", - уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Он объясняет то повышение, то снижение ставки "только политикой и предвыборным периодом".

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ВТО ВЕРИТ В РОССИЮ БОЛЬШЕ САМОЙ РОССИИ

Как стало известно "Ъ", на этой неделе министр экономики Эльвира Набиуллина запланировала переговоры в Брюсселе, касающиеся ключевых проблем с Евросоюзом, мешающим завершению процесса переговоров по присоединению России к ВТО. На прошлой неделе в Женеве успешно завершились консультации РФ в рамках работы рабочей группы по присоединению РФ к ВТО. Глава департамента торговых переговоров министерства Максим Медведков сообщил ИТАР-ТАСС, что выработанный ранее июльский план завершения работы над докладом рабочей группы к декабрю 2011 года выполняется. План предусматривает последнее заседание рабочей группы 10-11 декабря, министерская конференция ВТО, на которой РФ может присоединиться к организации, намечена на 15-17 декабря. Определились и два нетехнических вопроса, требующих переговоров в первую очередь с ЕС, без решения которых присоединение России к ВТО в 2011 году будет невозможно. Это режим промсборки автомобилей и режим импорта РФ мяса.

К текущим переговорам начали готовиться уже на прошлой неделе: руководство ВТО и Минэкономики РФ высказали противоположные взгляды на перспективы вхождения России в ВТО до конца 2011 года. Причем на 180 градусов изменились акценты в выступлениях двух сторон: теперь руководство ВТО де-факто дает "завышенные" прогнозы, Минэкономики РФ - "заниженные". "Возможность того, что Россия вступит в ВТО до конца года, сейчас очень серьезная", - цитирует французская Le Monde генерального директора ВТО Паскаля Лами, который не исключает, что подобное решение может быть принято на заседании генерального совета ВТО в декабре. Минэкономики, напротив, оценивает вероятность вступления России в ВТО до конца текущего года как незначительную. "Вероятность того, что мы закончим до конца года переговоры, как планировали, очень маленькая, но еще есть", - заявила в кулуарах сочинского форума глава Минэкономики Эльвира Набиуллина. По ее словам, переговоры могут затянуться "еще на годы", хотя сейчас ключевым вопросом остается режим промсборки.

Напомним, что переговоры о вступлении в ВТО Россия ведет с 1993 года, уже подписаны двусторонние соглашения по доступу на рынки товаров и услуг со всеми 60 членами рабочей группы по присоединению России к ВТО. В сентябре 2010 года были урегулированы все спорные моменты по двусторонней торговле с США, а в декабре 2010 года - с Европейским союзом. Однако России предстоит еще согласовать ветеринарные и фитосанитарные нормы, режим инвестиций и режим промсборки в автопроме. По мнению участников рабочей группы, недавно принятые в России новые требования по локализации для международных автопроизводителей, работающих на территории РФ, нарушают соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (TRIM), которое должно соблюдаться всеми странами - членами ВТО. При этом Максим Медведков пояснил, что сейчас у РФ есть "контуры" договоренностей по режиму импорта в РФ мяса, и признал: "мясная" проблема будет решаться в пакете с проблемой промсборки.

Еще одним традиционно спорным моментом является вопрос об объеме сельскохозяйственных субсидий. Главным формальным внешнеполитическим препятствием на пути России к ВТО является позиция Грузии, протестующей против политики России в отношении Абхазии и Южной Осетии. Посредником в российско-грузинских переговорах выступает Швейцария, с которой представители российской делегации недавно провели еще один раунд переговоров об объеме сельскохозяйственных субсидий. Вероятно, итоги этих переговоров и заставили Минэкономики усомниться в перспективах быстрого вступления РФ в ВТО.

Ведомости, Москва, 19.09.2011

БЮДЖЕТ ПЕРЕД ВЫБОРАМИ

Владимир Путин опроверг слова своего заместителя Алексея Кудрина, что после выборов придется повышать налоги.

Высокие траты на силовиков исказили структуру бюджета, категоричен Минфин, а бизнес больше верит Кудрину, чем Путину

Позиция правительства последовательная и четкая: общая налоговая нагрузка по отношению к ВВП не должна увеличиваться", - заявил Путин на Сочинском форуме. Он призвал искать резервы за счет "более рационального использования бюджетных средств и наведения порядка в налоговом администрировании".

Фактически Путин ответил Кудрину, предупредившему о неизбежности повышения налогов, если правительство не откажется от части обещаний. Обещанное перевооружение армии за 20 трлн руб. до 2020 г. "сейчас источниками не обеспечено вообще", говорил Кудрин, другой пример - повышение пенсий за счет увеличения страховых взносов, а затем - решение снизить их с 2012 г. с 34 до 30% (цитаты по Reuters). Предвыборные обязательства можно оплатить только повышением налогов, отказом от одного из преимуществ России, ставит Кудрин следующее правительство перед выбором: без учета рентно-сырьевых сборов налоговое бремя в России - 28% ВВП против 37% в среднем по Европе, с учетом экспортных пошлин и НДПИ - 34-37%.

До сих пор государство снижало налоговую нагрузку: по оценке Минфина, с 36,5% ВВП в 2005 г. до 31,7% в 2010 г. (включая все бюджеты и внебюджетные фонды). После кризиса пришлось повышать налоги: НДПИ на газ и нефть, пошлины и акцизы на некоторые товары. В 2012-2013 гг. почти 300 млрд руб. федеральный бюджет получит из-за роста нагрузки на "Газпром" (в сравнении с 2011 г.), 70 млрд - от индексации акцизов. При этом Минфин уже пообещал повысить и эффективность сбора налогов: в проектировках бюджета на 2012-2014 гг. (есть у "Ведомостей") дополнительные 683,6 млрд руб.

Это не спор, а "рабочие расхождения в нюансах", успокаивает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, стратегический же подход один: в этом году бюджет бездефицитный, имеет тенденцию к профициту, и есть возможность не повышать налоги. Что будет дальше - вопрос, продолжает он: "Сейчас не существует даже краткосрочного достоверного анализа".

Пока же бюджету обещан дефицит еще на три года (1,5, 1,6 и 0,7% ВВП). Проблема - в структуре бюджета и завышенных ожиданиях, убеждены в Минфине. Расходы за 2011- 2014 гг. снижаются с 20,7 до 20,1% ВВП, но не все: растут - на оборону и безопасность (c 5,2 до 6,7% ВВП), падают - на образование, здравоохранение, экономику (см. график).

Снизить социальные расходы с 2014 г. удастся лишь благодаря тому, что взносы на зарплаты снова повышаются с 30 до 34%, напоминает чиновник Минфина. Чтобы избежать увеличения налогов, он призывает выправлять структуру бюджета: снижать расходы силовиков и увеличивать другие.

Налоговики могут воспринять призыв к улучшению администрирования как санкцию на сбор налогов любой ценой, опасается Владимир Назаров из Института Гайдара, возможности чистого улучшения администрирования не так велики. Эксперты, обновляющие стратегию развития России до 2020 г., тоже согласны с Минфином: без реформ налоговую нагрузку придется повышать на 0,5 п. п. в год.

Не верит Путину и бизнес.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ЦБ СТАВИТ НА ПЯТИПРОЦЕНТНУЮ ИНФЛЯЦИЮ

В распоряжении "Ъ" оказался проект Основных направлений денежно-кредитной политики (ОНДП) ЦБ на 2012-2014 годы, одобренный 14 сентября 2011 года советом директоров банка и переданный на рассмотрение правительству. Главная среднесрочная цель ОНДП - снижение инфляции до 4-5% и "завершение перехода" к таргетированию инфляции.

Продолжая отталкиваться от состояния федерального бюджета как основного инструмента денежной политики, авторы документа полагают, что в случае снижения цены нефти до $75 за баррель в 2012 году дефицит бюджета будет покрыт без участия ЦБ, в частности увеличением налогов.

Проект ОНДП будет представлен президиуму правительства 21 сентября главой ЦБ Сергеем Игнатьевым. Как и в двух предыдущих вариантах документа, ЦБ предполагает "завершить переход к таргетированию инфляции" до 2014 года, но со стандартной оговоркой, что сохранит свое присутствие на валютном рынке "исключительно" с целью сглаживания "избыточных" краткосрочных колебаний курса, не оказывая влияния на курсовые тенденции, "формируемые фундаментальными факторами".

Основной же среднесрочной целью ЦБ становится удержание инфляции в рамках 4-5%.

Анализируя ситуацию в первой половине 2011 года, авторы документа констатируют замедление годовой инфляции до 8,2% в августе 2011 года, что в "значительной мере обусловлено снижением цен на плодоовощную продукцию". Это же поспособствовало замедлению в августе и базовой инфляции (до 8,1%), которая росла вплоть до июня и лишь в июле не изменилась. ЦБ указывает и на набор фундаментальных факторов, способствовавших замедлению темпов роста цен. Среди них сохраняющийся профицит платежного баланса (как следствие, "укрепление рубля") и действующее с более чем годовым лагом прошлогоднее ужесточение денежно-кредитной политики. Но главное, "бюджетный канал в истекший период перестал быть источником роста денежного предложения". Чистые требования банков к органам госуправления из-за профицита бюджета за первую половину 2011 года сократились практически на 2,5 трлн руб., что сопоставимо с объемом выданных за тот же период кредитов компаниям и физлицам (2,2 млрд руб). Профицит бюджета снова стал самым мощным инструментом стерилизации "избыточной" денежной массы, позволивший за семь месяцев изъять из банковской системы и облигаций ЦБ 1,3 трлн руб. В результате годовые темпы роста М2 на 1 августа сократились до 22,2% (с 31,1% на 1 января 2010 года).

Исходя из базового сценария макропрогноза ЦБ на 2012- 2014 годы (он соответствует базовому сценарию прогноза Минэкономики, заложенного в расчеты трехлетнего бюджета; см. "Ъ" от 29 августа) фундаментальные факторы, определяющие динамику курса и инфляции, будут уникальными: в 2013 году Россия впервые столкнется с дефицитом текущего счета. Насколько курсовая политика ЦБ в такой ситуации действительно будет соответствовать заявленным инфляционным целям, неизвестно. Принципиальное отличие прогнозов Минэкономики и ЦБ в том, что первый закладывает ослабление курса рубля, а второй настаивает на том, что изменения курса в точности прогнозировать невозможно, если ставить целью контроль инфляционных ожиданий. Показателен спор прошлой недели между замглавы Минэкономики Андреем Клепачем и первым зампредом ЦБ Алексеем Улюкаевым. Первый де-факто утверждал, что ЦБ продолжает удерживать курс, "завышенный как минимум на 10%", тогда как второй отвечал: "Делать такого рода заявления не дело замминистра экономики".

ЦБ, указывая на то, что его инфляционные цели фактически не меняются в зависимости от фундаментальных факторов, (основным из которых остаются цены на нефть), очевидно, лукавит. "Результативность денежнокредитной политики во многом зависит от состояния госфинансов", - признают в ЦБ, а состояние финансов - от цен на нефть. В ЦБ полагают: даже при падении цен на нефть до $75 за баррель и росте дефицита бюджета до 4% ВВП в 2012-2014 годах дополнительными источниками его финансирования станут приватизация и "повышение налогов" (см. стр. 1). Даже в случае, если наихудший сценарий нефтяных цен реализован не будет, ЦБ действительно отпустит рубль в свободное плавание, а финансирование дефицита будет осуществляться "в основном за счет немонетарных источников", как полагают авторы документа, достичь уровня инфляции 5% будет возможно лишь при проведении структурных реформ.

Ведомости, Москва, 19.09.2011

СЛУЧАЙНЫЙ РОСТ

В августе рост цен производителей оказался самым высоким с февраля 2009 г. (тогда было 5,1%). С февраля 2011 г. его темп ежемесячно замедлялся, а в июне и июле цены снижались. В августе ценовой индекс вырос на 4,6%; в годовом сравнении - на 18,5% против 16,1% месяцем ранее.

Августовский скачок, по данным Росстата, был вызван подорожанием нефти на 20,7%. В итоге цены в добывающих отраслях в сравнении с июлем выросли на 14,6% (после снижения на 3,3% в июле). В обрабатывающей промышленности - на 1,7% (0,3%), в энергетике - на 0,4% (минус 3,4%).

Аналитики ожидали прекращения дефляции и скромного роста цен ( на 0,8%; опрос "Интерфакса"). "Неожиданностью стал не рост, а то, что он оказался сильным", - говорит Александр Морозов из HSBC. Тому две причины, считает он: рост цен на нефть на мировых рынках в середине июля и августовское ослабление курса рубля - рублевые цены могли быть повышены с запасом. На оптовом рынке цена августовской нефти в июле составляла порядка 12 000 руб./т против 9000 руб./т месяцем ранее, т. е. на треть выше, говорит Денис Борисов из Банка Москвы. Основной объем сделок пришелся на конец июля, продолжает он, когда экспортная пошлина на август была снижена, а цены на экспортную нефть еще держались на уровне $116-117/барр. (внутренняя цена формируется исходя из мировой минус пошлина и транспортировка). Рынок ожидал роста цен на нефть, но в августе началась коррекция - на минимуме цены достигали $101/барр.; и к концу августа на внутреннем рынке нефть стоила уже порядка 10 500 руб./т.

В сентябре каких-либо "резких движений" на внутреннем рынке нефти нет, они возможны в случае существенного изменения внешних условий, говорит Борисов. В целом ценовой фон промышленного сектора, за исключением связанного с нефтью, спокойный, в ряде обрабатывающих отраслей - пищевой, легкой промышленности - цены снижаются, отмечает Морозов:

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

СТРАХОВОЙ ДОМ С ПОДСЕЛЕНИЕМ

Сегодня владельцы "РЕСО-Гарантии" объявят о покупке блокпакета акций страхового дома ВСК. Это крупнейшая сделка в первой пятерке российских страховщиков, которая впоследствии предусматривает консолидацию компаний. Впрочем, потенциально в сделке может быть и иностранный интерес: опцион на увеличение доли в "РЕСО-Гарантии" дает ее миноритарному владельцу - французской группе АХA - шанс на получение контроля в объединенном бизнесе страховщиков. Правда, такой контроль обойдется французам существенно дороже.

Сегодня владельцы и основатели двух страховщиков из первой пятерки Сергей Саркисов и Сергей Цикалюк объявят о покупке "РЕСО-Гарантией" пакета в 25% плюс одна акция страхового дома ВСК. При этом капитал страхового дома ВСК увеличится на 3 млрд руб. и составит 5 млрд руб. Представители покупателя получат пять мест из тринадцати в совете директоров ВСК, одно место займет миноритарный владелец "РЕСОГарантии" - представитель французского страховщика AXA. "В результате сделки компании сохранят полную независимость, но будут координировать стратегические планы, - говорится в официальном сообщении о сделке, которое будет обнародовано сегодня (есть в распоряжении "Ъ"). - Один из вариантов дальнейшей интеграции предусматривает слияние компаний и обмен акциями либо переход на одну акцию".

По данным Росстрахнадзора, по итогам 2010 года "РЕСО-Гарантия" заняла четвертое место по сборам (35,8 млрд руб.). Основателем, совладельцем и главой совета директоров страховщика является Сергей Саркисов. В мае 2007 года ЕБРР приобрел 10% страховщика за $150 млн. В декабре 2007 года международная страховая группа AXA приобрела 36,7% акций "РЕСОГарантии" за €810 млн.

Страховой дом ВСК основал в 1992 году Сергей Цикалюк, он и является владельцем страховщика. Годовые сборы ВСК в 2010 году составили 25,2 млрд руб. (пятое место на рынке).

Как заявил "Ъ" вчера Сергей Саркисов, обсуждение условий сделки с ВСК началось в мае, в августе была проведена оценка. "Мы 20 лет знаем эту компанию и ее бенефициара, есть уверенность, что никаких скелетов в шкафу у нее нет, она стабильно показывает прибыль", - пояснил он причины выбора ВСК.

"Мы с основателем "РЕСО-Гарантии" остались на рынке единственными из тех, кто начинал свой бизнес 20 лет назад и сейчас им продолжает управлять, - заявил "Ъ" Сергей Цикалюк. - Наша задача - быть лидерами на рынке, философия наших команд совпадает". Если суммировать сборы "РЕСО-Гарантии" и ВСК (более 60 млрд руб.), то на них придется более 10% рынка.

Первое место по сборам в настоящее время занимает "Росгосстрах" (80,9 млрд руб.).

"РЕСО-Гарантия" была не единственным претендентом на ВСК. Как говорит Цикалюк, предложения о покупке его компании поступали неоднократно. Наиболее интересные, по его словам, были сделаны Deutsche Bank и Goldman Sachs, из российских инвесторов наиболее привлекательные варианты предлагал Газпромбанк. "Нас смотрели все мировые инвестиционные банки, только AXA нам не делала предложений", - сообщил он "Ъ".

Тем не менее у AXA есть шанс стать полноправным владельцем ВСК. По условиям сделки с "РЕСО-Гарантией" в 2007 году у AXA - опцион на получение контроля в компании, который может быть реализован до конца 2011 года. И хотя Сергей Саркисов сообщил "Ъ", что реализовать опцион в этом году французы могут не успеть, на вопрос о том, стоит ли рассматривать сделку с ВСК как докапитализацию "РЕСО-Гарантии" перед сделкой с французами, он заявил: "Это может быть созданием группы, которая будет интересна не только AXA, но и другим участникам рынка". Впрочем, после укрупнения "РЕСО-Гарантии" реализация опциона обойдется французам значительно дороже. Сумму сделки стороны не раскрывают, но, по оценкам участников рынка, ВСК может быть оценена в $1 млрд.

Впрочем, сами Саркисов и Цикалюк считают данную цифру заниженной.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ПРИВАТИЗАЦИЯ С ИНОСТРАННЫМ ЛИЦОМ

Негативная конъюнктура рынка не единственное препятствие для разгосударствления Сбербанка. Если приватизации 7,6% акций госбанка пока мешает только отсутствие окна на рынке, то дальнейшее снижение доли Центробанка в крупнейшем банке страны сопряжено с риском существенных выплат его кредиторам. Условие о сохранении госконтроля заложено в меморандумах к еврооблигациям Сбербанка.

Банк России продолжает рассчитывать на приватизацию 7,6% акций Сбербанка в этом году, сообщил в пятницу на форуме "Сочи-2011" первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. "Ситуация очень подвижная на рынках... Вполне возможно, что окно откроется в этом году", - передало его слова агентство "Интерфакс". "Пока мы не отказываемся от этой идеи. Очень надеемся, что такое окно может открыться в этом году", - подтвердил и глава Сбербанка Герман Греф. Ранее Греф сообщил о переносе на неопределенный срок размещения 7,6% акций банка в рамках приватизации, которое должно было состояться в середине сентября. Причиной переноса стала неблагоприятная конъюнктура на рынках.

Пока в планах государства продать на рынке 7,6% акций Сбербанка, сохранив за ЦБ контроль в крупнейшем банке страны. Однако в перспективе не исключено снижение доли государства в Сбербанке ниже контрольной. Герман Греф неоднократно заявлял, что оптимальной долей государства в банках должен быть блокпакет. "Перспективы снижения доли ЦБ в Сбербанке до 25% плюс 1 акции нормальные, но это не в ближайшие два-три года", - указывал и глава ЦБ Сергей Игнатьев.

Впрочем, процесс дальнейшего разгосударствления даже в перспективе ближайших десяти лет будет определяться не только конъюнктурой - реализация идеи сопряжена для Сбербанка с риском дополнительных расходов. "Дело в том, что во многих меморандумах к выпускам еврооблигаций Сбербанка есть ковенанта о смене контроля, - указывает аналитик "ВТБ-Капитала" Роман Лучковский. - Таким образом, снижение доли ЦБ в Сбербанке ниже 50% плюс 1 акции - основание для инвесторов предъявить бумаги к погашению". В настоящее время в обращении находится семь выпусков еврооблигаций Сбербанка (шесть долларовых и один в швейцарских франках) на общую сумму $5,8 млрд. Срок погашения бумаг самого длинного выпуска - 2021 год.

Оценить, насколько серьезным препятствием для дальнейшей приватизации Сбербанка может стать наличие ковенант о смене контроля, эксперты затруднились. "При сегодняшнем уровне котировок бумаг Сбербанка у большинства их держателей нет выгоды предъявлять их к погашению, - рассуждает Лучковский. - Только выпуск 2021 года торгуется ниже номинала, все остальные выпуски - намного выше". Однако принятие решения об отказе государства от контроля в Сбербанке может изменить ситуацию в худшую сторону, считает он. "Если бы ковенанта сработала сейчас, у Сбербанка нашлись бы средства для выкупа облигаций, в будущем такое решение будет приниматься, вероятно, с учетом уровня ставок на рынке, - указывает руководитель дирекции анализа долговых инструментов "Уралсиб Кэпитал" Дмитрий Дудкин. - Скорее всего, к моменту реализации идеи дальнейшей приватизации Сбербанка ставки будут заметно выше, чем сейчас, что увеличивает риск предъявления бумаг к погашению". И хотя сейчас риск теоретический, в глобальном смысле его наличие - лишнее подтверждение тому, что процесс превращения госигроков в рыночных простым не будет.

"Мы думаем, что говорить о конкретных препятствиях или их отсутствии сейчас преждевременно, - сообщил Ъ зампред Сбербанка Антон Карамзин. - А дискуссии относительно снижения пакета ЦБ в Сбербанке ниже контрольного в настоящее время имеют значение больше принципиальное, нежели прикладное". По его словам, для прикладных дискуссий время может наступить не ранее чем через несколько лет.

Наличие или отсутствие ковенант о госконтроле у двух других госбанков - ВТБ и Россельхозбанка, также подлежащих частичной приватизации, - пока не столь принципиально. В ВТБ государство будет продавать на рынке 25,5%, не переходя границу 50% плюс одна акция. В Россельхозбанке, на 100% принадлежащем государству, планируется приватизировать 25%.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

АРАБЫ ШВАРТУЮТСЯ В УСТЬ-ЛУГЕ

Долю в крупнейшем по территории терминале в порту Усть-Луга покупает Gulftainer из ОАЭ, которая участвует в проекте "Ростехнологий" по созданию фонда прямых инвестиций на $500 млн. В терминале Gulftainer получит блокпакет - как другие иностранные операторы, участвующие в российских портовых активах. Малочисленность и осторожность иностранных инвесторов в отрасли объясняется непрозрачным законодательством и сложностью в земельных отношениях.

В пятницу на инвестфоруме в Сочи ОАО "Компания Усть-Луга" подписало соглашение с международным оператором транспортных терминалов Gulftainer Global Logistics. Оно предусматривает совместное управление транспортно-логистическим комплексом в Усть-Луге. Согласно соглашению, Gulftainer в течение следующего года приобретет 25% плюс одна акция в ОАО "Транспортный логистический комплекс", новом дочернем обществе "Компании Усть-Луга". Туда материнская компания намерена передать все свои транспортные активы. Прежде всего, это один из крупнейших терминалов Усть-Луги "Юг-2", первая очередь которого уже введена в эксплуатацию и задействована для прямой перегрузки автомобилей с судов.

В официальном сообщении компании "Усть-Луга" говорится, что Gulftainer будет управлять комплексом "Юг-2" и проектируемым специальным логистическим центром, предназначенным для обработки и хранения накатных, генеральных и контейнерных грузов. На развитие активов арабский партнер должен потратить €192 млн. Сроки инвестиций не раскрываются. Телефоны Gulftainer в пятницу не отвечали. Компания "Усть-Луга" в качестве заказчика-застройщика будет строить вторую и третью очередь терминала "Юг-2". После завершения работ общая мощность комплекса "Юг-2" по перевалке и хранению составит 4,6 млн тонн грузов и до 450 тыс. автомобилей (в 2010 году обработано 68 тыс. автомобилей).

Помимо "Юг-2" в структуру, долю в которой покупает Gulftainer, также войдет 50% совместной с ОАО РЖД железнодорожной компании "ПУЛ Транс", обслуживающей порт, рассказал "Ъ" гендиректор компании "Усть-Луга" Максим Широков. Материнская компания, по сути, выйдет из портового бизнеса, занимаясь комплексным развитием портовой территории.

На сайте Gulftainer говорится, что она управляет несколькими терминалами в ОАЭ, на Коморских островах и в Ираке, но на российском рынке ее не знают. "На мир эта компания точно не гремит", - сказал источник Ъ" в одной из портовых компаний. Зато ровно год назад инвестподразделение "Ростехнологий" ООО "Проминвест" подписало с Gulftainer документы о создании управляющих компаний для фонда прямых инвестиций объемом $500 млн. Тогда сообщалась, что компания в первую очередь заинтересована в портовых проектах.

Вопрос о том, будет ли Gulftainer покупать чью-то долю или Транспортный логистический комплекс проведет эмиссию для ввода иностранного капитала, пока не решен, говорит Максим Широков. Но, по его словам, доли в новой компании получат все нынешние акционеры компании "Усть-Луга". На середину года, по данным СПАРК, это Ленинградская область (20,9%), ЗАО "Новые ресурсы" (16,8%), ООО "Группа компаний "Абсолют"" (12,7%), офшор "Инвестпорт Холдинг Фандейшн" (23%), а также ОАО РЖД (7%) и аффилированная с монополией УК "РВМ Капитал" (19,9%). На рынке утверждают, что порт контролирует глава совета директоров компании "Усть-Луга" Валерий Израйлит.

У российских портов пока не слишком много иностранных инвесторов, и нигде им не принадлежит более блокпакета. Партнером Global Ports по одному из крупнейших активов группы, Восточной стивидор ной компании, является ведущая портовая управляющая компания Dubai Ports World (25%). Финская Container Finance Group владеет долями в двух других терминалах Global Ports - "Моби Дик" и "Янино" (по 25%). Fesco и UCLH управляют своими морскими терминалами сами. Национальная контейнерная компания также в УстьЛуге реализует проект совместно с Eurogate, которой принадлежит 20% акций Усть-Лужского контейнерного терминала.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ОЛЕГ ДЕРИПАСКА ПОДПИТЫВАЕТ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

Владелец группы En+ Олег Дерипаска намерен обеспечить политическую поддержку Москвы и Пекина совместным с китайской госкомпанией China Yangtze Power энергетическим проектам. Как выяснил "Ъ", бизнесмен добивается включения трех электростанций, которые En+ собирается построить с китайцами в Восточной Сибири, в утвержденную в 2009 году госпрограмму сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР.

Участие в этой программе позволило бы En+ получить доступ к кредитам РФ и Китая. По информации "Ъ", Москва оказать такую поддержку готова, а вот Пекин - пока нет.

О том, что En+ Олега Дерипаски добивается включения своих совместных с китайской госкомпанией China Yangtze Power проектов в межгосударственную программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР, "Ъ" сообщили сразу два источника в китайской делегации на завершившемся на днях в Иркутске VII Байкальском экономическом форуме (БЭФ). Информацию "Ъ" подтвердил гендиректор входящей в En+ компании "Евросибэнерго" Евгений Федоров. "Китайских партнеров волнует тема, связанная с поддержкой нашего проекта со стороны региональных и федеральных властей в России, чтобы проект развивался без проблем, - пояснил он "Ъ" мотивы компании. - Сейчас идет проработка решения на ведомственном уровне, но я не ожидаю каких-то негативных моментов".

Речь идет о проектах, которые "Евросибэнерго" намерено реализовывать в рамках СП под названием YES Energo, созданного в феврале вместе с китайской China Yangtze Power. В июне на Санкт-Петербургском экономическом форуме компании объявили, что отобрали три проекта строительства электростанций в Восточной Сибири, которые СП будет реализовывать в первую очередь. Это Ленская ТЭС установленной мощностью до 1200 МВт, Нижне-Ангарская ГЭС на Ангаре мощностью 600-1200 МВт и Транссибирская ГЭС на Шилке мощностью 400-900 МВт. Строительство этих электростанций позволит обеспечивать энергией металлургические проекты En+ в Восточной Сибири, в том числе строящийся "Русалом" Тайшетский алюминиевый завод, и освоение Чинейского месторождения полиметаллических руд в Забайкальском крае. Кроме того, как рассказал "Ъ" гендиректор En+ Артем Волынец, пиковую нагрузку электростанции будут экспортировать в Китай (см. "Ъ" от 8 сентября).

Председатель правления Российско-китайского центра торгово-экономического сотрудничества Сергей Санакоев отмечает, что включение этих проектов в программу приграничного сотрудничества, подписанную президентом Дмитрием Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао в сентябре 2009 года (сейчас в ней 205 совместных проектов), позволит Дерипаске решить две задачи. "Прежде всего это обеспечит En+ политическую поддержку в диалоге с местными властями", - заявил он "Ъ". Во-вторых, по словам Санакоева, En+ получит доступ к финансированию, прежде всего китайскому.

Поиск источников финансирования - действительно самая актуальная задача для партнеров, реализующих проект. "Мы изучаем различные возможности реализации и финансирования этих проектов", - подтвердил "Ъ" вице-президент China Yangtze Power Чэнь Гоцин. Деньги готовы давать китайские банки. Так, в июне в ходе визита в Россию председателя КНР Ху Цзиньтао Экспортно-импортный банк Китая подписал соглашение с En+ об открытии кредитной линии до $5 млрд. Глава банка Ли Жогу рассказывал "Ъ", что средства этой линии в первую очередь могут получить именно совместные проекты "Евросибэнерго" и China Yangtze Power (см. "Ъ" от 17 июня).

Помимо этого En+ сможет подключиться и к российским источникам финансирования, прогнозирует Сергей Санакоев. Например, к создаваемому Внешэкономбанком (ВЭБ) фонду финансирования инвестиционных проектов на Дальнем Востоке. Директор центра государственно-частного партнерства ВЭБ Александр Баженов, выступая на БЭФ, отмечал, что фонд объемом 70 млрд руб. сможет финансировать проекты в виде субординированных кредитов. По его словам, первыми в очереди на получение этих средств будут как раз проекты, включенные в российско-китайскую программу.

По словам источника "Ъ", близкого к En+, поддержку Минрегиона РФ Олег Дерипаска уже получил. Теперь дело за китайскими властями. В рамках БЭФ представители компании встречались с курирующим со стороны Пекина реализацию программы заместителем директора департамента по возрождению Северо-Востока Китая Госкомитета по развитию и реформам Ван Хуацзяном. Впрочем, по словам собеседника "Ъ" в делегации КНР, китайская сторона пока испытывает сомнения относительно включения проектов Дерипаски в программу. "Это прежде всего российские проекты, которые будут генерировать энергию для российских месторождений, а не для китайских потребителей, - пояснил китайский чиновник. - Кроме того, нам хотя бы с заявленными 205 проектами справиться".

Ведомости, Москва, 19.09.2011

НА МИЛЛИАРД НЕ ТЯНЕТ

В марте "большая четверка" - МТС, "Вымпелком", "Мегафон" и "Ростелеком" и акционеры "Скартела" подписали меморандум о намерениях, предусматривающий совместное использование сети и частот "Скартела" для оказания услуг мобильной связи четвертого поколения (4G) в стандарте LTE. Кроме того, в 2014 г. участники "большой четверки" получали право приобрести по 20% "Скартела". Обязывающее соглашение компании договорились подписать до 1 июня 2011 г., но так этого и не сделали.

Все операторы ждали, пока регулятор определится с условиями строительства сетей LTE, объясняет источник в одной из компаний "большой четверки". Альянс со "Скартелом", располагавшим широкой полосой частот в подходящем для LTE диапазоне 2,5-2,7 ГГц, был задуман как средство ускорить запуск сетей 4G в России, но помимо этого каждый из участников четверки рассчитывал получить частоты и для себя. Механизм их распределения Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) утвердила 8 сентября: до 1 декабря 2011 г. должны быть объявлены четыре конкурса на частоты 791-862 МГц, победители которых должны будут потратиться на их расчистку, зато получат еще и полосы в диапазонах 698-880 МГц и 2,5-2,7 ГГц.

Цена выкупа 80% "Скартела" "четверкой" еще даже не обсуждалась, добавляет источник. Будет нанят оценщик, который определит рыночную цену в пределах установленного коридора, говорил ранее "Ведомостям" председатель совета "Союза LTE" (объединение операторов "большой четверки", готовившее предложения для ГКРЧ) Олег Малис. $1 млрд - нижняя граница этого коридора, знают два менеджера, близких к членам "Союза LTE".

МТС продолжает консультации с партнерами, но параметры соглашения по-прежнему не ясны, говорит представитель МТС Елена Кохановская. Это соглашение первое в своем роде, поэтому всем участникам требуется время, чтобы учесть взаимные интересы, сказала пресс-секретарь "Вымпелкома" Анна Айбашева. От других комментариев она и представитель "Мегафона" вчера отказались.

Зато участвовать в сделке готов "Ростелеком", заявил в пятницу его президент Александр Провоторов. Цена в $1 млрд устроит и "Мегафон", и "Ростелеком" и они были бы готовы приобрести "Скартел" даже вдвоем, рассказывал недавно "Ведомостям" менеджер, близкий к одной из этих компаний. Впрочем, он сомневался, что менее решительные участники "четверки" согласятся остаться в стороне от сделки и уступить конкурентное преимущество другим. Даже если МТС не согласна с ценой, это не значит, что она не подпишет соглашение, солидарен менеджер другого участника "четверки"

Как оценивать?

Ведомости, Москва, 19.09.2011

НЕ БАРСКОГО ДЕЛО

Почти двухлетнее ожидание Максимом Барским должности предправления ТНК-BP может оказаться напрасным. Как стало известно "Ведомостям", совет директоров компании в четверг может объявить о начале поиска нового кандидата.

ТНК-BP может вновь начать поиск руководителя компании

Я - идеальный кандидат. Садитесь и записывайте почему" - так, по словам самого Барского, он начал собеседование в Ward Howell на должность руководителя ТНК-ВР. Общий язык с некоторыми совладельцами компании - Германом Ханом и Михаилом Фридманом - Барский нашел сразу, рассказывал он в интервью "Ведомостям" в 2009 г. Именно тогда он пришел в компанию. Предполагалось, что год уйдет на адаптацию - стажировку в различных подразделениях BP и работу в самой ТНК-BP.

Сесть в кресло руководителя ТНК-ВР Барский должен был с 1 января 2011 г. Об этом совладельцы компании - ВР и российский консорциум ААР - договорились еще в конце 2009 г. Но пока ТНК-ВР формально руководит Фридман (он предправления и председатель совета директоров), фактически - Хан (исполнительный директор). Барский по-прежнему зампред правления.

Вступление Барского в должность то и дело откладывалось из-за незавершенных "технических процедур": стороны согласовывали детали контракта, поясняли источники "Ведомостей", близкие к ТНК-ВР.

Теперь эта работа закончена, говорит источник, близкий к руководству компании. Вопрос назначения главы ТНКВР будет обсуждаться на совете директоров 22 сентября, рассказал на днях совладелец ТНК-ВР и член ее совета директоров Виктор Вексельберг. Каким может быть решение совета, он умолчал. Не прокомментировал это в разговоре с "Ведомостями" и Хан. Представители ТНК-ВР, ВР, ААР и Барский также отказались от комментариев.

"Интрига сохраняется", - говорит источник, близкий к ТНК-ВР. Решение о назначении вновь может быть отложено, считает источник, близкий к акционерам компании: оба собственника не в восторге от Барского. "За 1,5 года он так и не поднялся до уровня ТНК-ВР, акционеры сомневаются, что он справится", - поясняет собеседник "Ведомостей".

Вопрос о назначении Барского поднимается практически на каждом заседании совета директоров ТНК-ВР, рассказывает другой источник, близкий к руководству ТНК-ВР. Это заседание может стать решающим: не исключено, что совет объявит о начале поиска нового кандидата в руководители ТНК-ВР, отмечает собеседник "Ведомостей". Еще один источник "Ведомостей", близкий к ТНК-ВР, подтвердил вероятность такого исхода, но комментировать детали не стал.

Ведомости, Москва, 19.09.2011

2 МЛРД РУБ. ДЛЯ ТАРАНА

"Искитимцемент" готовится выплатить рекордные дивиденды - 2,14 млрд руб. Львиную часть этой суммы - почти 2 млрд руб. получит холдинг РАТМ Эдуарда Тарана, который собирается продать цементный актив.

Акционеры "Искитимцемента" решили выплатить 2,14 млрд руб. дивидендов - из нераспределенной прибыли компании, сообщила она.

Таких больших дивидендов "Искитимцемент" не выплачивал за всю историю, следует из его материалов. Последний раз компания платила по итогам 2008 г. (около 4,8 млн руб.). За 2009 г. акционеры решили заплатить 5,7 млн руб., но компания не выполнила обязательства из-за кризиса. В 2010 г. "Искитимцемент" получил убыток в 84,6 млн руб., в I квартале 2011 г. - 113 млн руб. Правда, за первое полугодие компания заработала 32,4 млн руб. прибыли.

Похоже, "Искитимцементу" придется занимать, чтобы выплатить обещанные дивиденды, говорит аналитик UBS Кирилл Таченников, но вряд ли компании удастся привлечь 2,1 млрд руб. при долге в 2,3 млрд. Представитель компании не ответил, из каких средств она будет делать выплаты. Деньги акционерам нужно перечислить до 14 ноября, сообщил "Искитимцемент".

Решение о дивидендах принято накануне продажи завода, рассказал источник, близкий к "Искитимцементу". В конце июля Таран говорил, что получил семь предложений о покупке предприятия. Среди претендентов были главный конкурент РАТМ в Сибири - "Сибцемент", лидер российского рынка "Евроцемент" Филарета Гальчева, Heidelberg Cement и проч.

Наметился явный лидер, который сейчас проводит due diligence предприятия, рассказал источник, близкий к "Искитимцементу". Это не "Евроцемент", сообщил президент холдинга Михаил Скороход.

Представитель "Сибцемента" от комментариев отказался; связаться с его коллегой из Heidelberg Cement не удалось. Аналитик БКС Андрей Полищук оценивает "Искитимцемент" примерно в 3,7 млрд руб. (с учетом долга). Гендиректор компании Сергей Семенов передал через пресс-службу, что предприятие "не располагает сведениями о том, что кто-то хочет его купить". Таран от комментариев отказался.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

РУССКОЯЗЫЧНЫЕ ОБОЙДУТСЯ БЕЗ РОССИЙСКОГО

На парламентских выборах в Латвии впервые в истории независимости страны победила партия, представляющая интересы русскоязычного населения, - "Центр согласия" во главе с первым русским мэром Риги Нилом Ушаковым. Тем не менее другие прошедшие в Сейм крупные партии намерены сделать все, чтобы не допустить "Центр согласия" во власть.

Впрочем, хотя оппоненты и называют партию Нила Ушакова пророссийской, она себя так не позиционирует. Более того, она предлагает вообще наложить на ближайшие годы эмбарго на обсуждение "русского вопроса" в Латвии.

Победителя - в оппозицию

Внеочередные парламентские выборы состоялись в Латвии в минувшую субботу. По их итогам уверенную победу одержало объединение "Центр согласия", за которое проголосовало почти 29% избирателей. Победу этой партии, возглавляемой первым русским мэром Риги Нилом Ушаковым, можно назвать сенсацией: впервые в истории независимой Латвии наибольшее количество голосов получила политическая сила, основную опору которой составляет русскоязычное население страны.

Необходимость проведения внеочередных выборов возникла после того, как в июле в стране прошел общенациональный референдум о доверии депутатам Сейма, в ходе которого 95% граждан высказались за роспуск парламента. Указ о проведении референдума подписал теперь уже бывший президент Латвии Валдис Затлерс, потерявший доверие к парламентариям после того, как они отказались лишить неприкосновенности своего коллегу крупного бизнесмена Айнарса Шлесерса, подозревавшегося в совершении коррупционных сделок и отмывании преступно нажитых средств.

Причем Валдис Затлерс инициировал референдум всего за несколько дней до парламентского голосования по вопросу собственного переизбрания на пост президента. В итоге он уступил президентское кресло Андрису Берзиньшу, после чего сформировал собственную Партию реформ, с которой и решил вернуться во власть. Но на субботних выборах партия экс-президента заняла второе место, набрав чуть более 20% голосов.

Между тем победителю выборов "Центру согласия", скорее всего, не удастся сформировать правительство. Партия реформ Валдиса Затлерса и финишировавший третьим блок "Единство" премьера Валдиса Домбровскиса (18,22%) вчера уже начали переговоры о создании коалиции. По мнению большинства латвийских экспертов, компанию им может составить объединение "Все для Латвии - Отечеству и свободе - Движение за национальную независимость Латвии", набравшее более 13% голосов. Если первые две партии считаются умеренно консервативными и либеральными, то последняя является откровенно националистической. Она выступает за "деколонизацию Латвии" - увеличение доли этнических латышей за счет высылки "неграждан", закрытие всех русскоязычных школ и ужесточение штрафов за отказ от использования латышского языка в публичной сфере.

Если эти три политические силы договорятся о формировании коалиции, то "Центр согласия", несмотря на победу, останется в оппозиции. Его представители могут претендовать на 31 мандат в 100-местном Сейме.

"Худшим вариантом было бы показать "Центру согласия" на дверь, так как эта партия одержала на выборах убедительную победу, и русские избиратели надеются, что она будет приглашена в коалицию. Если "Центр согласия" останется в оппозиции, это только увеличит недовольство русскоязычного электората", - заявила "Ъ" политолог Ивета Кажока.

Условно пророссийская

Впрочем, хотя политические оппоненты и называют партию Нила Ушакова пророссийской и даже пропутинской, она себя так не позиционирует, называя свое объединение современной межэтнической силой, придерживающейся левой социал-демократической идеологии. В программе партии нет пункта о придании русскому языку статуса второго официального или предложения автоматически предоставить гражданство всем 345 тыс. "негражданам".

Более того, "Центр согласия" вообще предлагает забыть об этих вопросах на ближайшие четыре года. "У главной проблемы нашей страны - впадения в нищету и, как следствие, роста социальной нагрузки - нет национальности или языковых особенностей. Но многие политические силы, которые представляют как интересы латышей, так и интересы нацменьшинств, продолжают акцентировать внимание на национальных и исторических вопросах, уходя от решения социальных и экономических проблем. Мы инициируем введение моратория на какие-либо законодательные инициативы, относящиеся к болезненным национальным и историческим вопросам, на срок полномочий 11-го Сейма", - говорится в программе "Центра согласия".

Единственный пункт программы партии, который явно отвечает интересам России, а точнее, российской бизнес-элиты, - это требование снизить порог объема инвестиций для бизнеса, начиная с которого можно получить вид на жительство в Латвии.

"Для русскоязычных граждан Латвии успех "Центра согласия" - это псевдопобеда. Те, кто надеется, что эта партия, хоть в правительстве, хоть в оппозиции, будет отстаивать интересы русскоязычных граждан или лишенных возможности участия в выборах неграждан, будут сильно разочарованы", - заявил "Ъ" член правления не прошедшей в Сейм партии "За права человека в единой Латвии" (ЗаПЧЕЛ) Андрей Толмачев.

По мнению Толмачева, "избиратели купились на красивые слова, не обратив внимания на реальные шаги" руководства "Центра согласия". "Будучи мэром Риги, Ушаков не стал переименовывать улицу Дудаева, не пытался спасти русские школы, а недавно и вовсе признал советскую оккупацию. В Сейме депутаты его партии не пытались остановить закон о введении штрафов за неиспользование латышского языка или ужесточение экзаменов по натурализации", - перечисляет политик "грехи" лидера победившей партии. На вопрос, почему же тогда русская община проголосовала за "Центр согласия", Андрей Толмачев ответил: "Потому что им хорошо промыли мозги и потому, что русский избиратель все прощает. Главное для него - надежда".

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

"РУССКИЕ" ПАРТИИ В ЛАТВИЙСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Первой политической организацией Латвии, объявившей о защите прав русскоязычного населения, стал "Центр демократической инициативы" .

В 1993 году он участвовал в выборах Сейма в составе Русского национал-демократического списка, не прошедшего четырехпроцентный барьер. В 1995 году организация была переименована в Русскую партию. В 1998-2001 годах партия входила в объединение "ЗаПЧЕЛ - За права человека в единой Латвии", а в 2007 году влилась в партию "Латвийский путь".

Объединение "ЗаПЧЕЛ - За права человека в единой Латвии" было создано перед выборами в Сейм 1998 года лидерами ряда партий, рассчитывавших преимущественно на русскоязычный электорат. В 2007 году оно преобразовано в единую партию. На первых в своей истории выборах ЗаПЧЕЛ провело в 100-местный Сейм 16 депутатов. В 2001 году блок получил 13 из 60 мест в Рижской думе и вошел в правящую коалицию. В 2002 году ЗаПЧЕЛ на выборах в Сейм Латвии получило 25 мандатов. На муниципальных выборах 2005 года ЗаПЧЕЛ перешло в оппозицию, получив лишь девять мест в Рижской думе. В августе 2006 года впервые представитель ЗаПЧЕЛ Ирина Андреева стала мэром города Седа на севере Латвии. Однако затем популярность ЗаПЧЕЛ стала падать: на выборах в Сейм 2006 года организация получил только шесть мест, а в 2010 году не смогла преодолеть пятипроцентный барьер.

В июле 2005 года было основано объединение "Центр согласия" , заявившее о "внимательности к интересам всех этнических групп", но получившее поддержку прежде всего русскоязычного населения. На выборах Сейма в 2006 году оно получило 17 мест. На муниципальных выборах 2009 года добилось рекордных результатов, получив 26 мест из 60 в столичной думе, и создало правящую коалицию. В июле того же года лидер "Центра согласия" Нил Ушаков был избран мэром Риги. На выборах в Сейм 2010 года объединение стало вторым, получив 29 мандатов.

Независимая газета, Москва, 19.09.2011

ПОВСТАНЦЫ НЕ МОГУТ ВЗЯТЬ ПОСЛЕДНИЙ ОПЛОТ КАДДАФИ

В минувшие выходные в Центральной Ливии продолжались ожесточенные бои. Силы Переходного национального совета (ПНС) столкнулись с упорным сопротивлением сторонников Муаммара Каддафи, обороняющих города Бани-Валид, Сирт и Себха. Тем временем в Сирии состоялся первый настоящий съезд оппозиции, а в Египте власти, похоже, определились с датами первых демократических выборов.

В воскресенье бои шли на северных окраинах Бани-Валида, где сторонники Каддафи и повстанцы обстреливали друг друга из артиллерийских орудий и ракетных установок. Силы ПНС, однако, воздерживались от активных наступательных действий, ожидая подкреплений с танками. По свидетельству журналистов AP, многие бойцы повстанческих отрядов, несмотря на обстрел, отдыхали и развлекались стрельбой по пустым бутылкам.

В Сирте повстанцы попытались развить наступление с запада вдоль идущего по побережью шоссе, однако, войдя в густонаселенные кварталы, они попали под плотный огонь из стрелкового оружия, минометов и ракетных установок. В результате им удалось продвинуться лишь на километр в глубь города. В воскресенье в этом районе установилось относительное затишье, которым воспользовались мирные жители, решившие покинуть Сирт. Беженцы рассказали о перебоях с водой и электричеством и о действиях сторонников Каддафи, которые закрепились в центре города и требуют от жителей сражаться с наступающими повстанцами.

На юге в районе Себхи повстанцы продолжили окружение города. Они вели переговоры со старейшинами близлежащих деревень, чтобы убедить их перейти на сторону ПНС.

Пока в Ливии кипят боевые действия, в Сирии не ослабевают протесты против правительства Башара Асада. В минувшие выходные оппозиция предприняла новые усилия по сплочению своих рядов и провела в одном из пригородов Дамаска съезд, в котором приняли участие около 200 делегатов из разных частей страны. Его целью была выработка общей линии в ходе антиправительственных выступлений.

В отличие от предыдущих встреч противников режима это первая встреча, состоявшаяся не за границей, а в самой Сирии. По утверждениям организаторов, на нее прибыли представители всех оппозиционных сил, включая курдские партии и молодежные движения.

Участники съезда призвали власти освободить всех политзаключенных и сформировать правительство национального единства, которое будет руководить страной в течение переходного периода. Они также заявили, что все военные и полицейские чины, ответственные за насилие против мирных граждан, должны будут предстать перед судом.

Одной из целей конференции было избрание единого руководящего органа - Исполнительного совета примерно из 60 человек, которые затем должны были сформировать Исполнительное бюро.

Между тем стали известны возможные даты проведения первых после отстранения от власти Хосни Мубарака парламентских выборов в Египте. По данным газеты "Аль-Ахрам", выборы депутатов нижней палаты пройдут в три этапа с 21 ноября текущего года по 3 января 2012 года. Верхняя палата будет избираться с 22 января по 4 марта 2012 года.

В последнее время в стране нарастает напряженность, поскольку различные политические силы, включая влиятельных и хорошо организованных "Братьев мусульман", обвиняют правящий Высший совет вооруженных сил в нежелании передавать власть гражданским и затягивании реформ. Именно новому парламенту предстоит принять демократическую Конституцию Египта. Военные должны окончательно утвердить сроки проведения выборов 26 сентября.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ ОТКРЫЛА НОВЫЙ ФРОНТ

Южная Осетия была признана Россией в качестве независимого государства в августе 2008 года после пятидневной войны с Грузией. Эдуард Кокойты, работающий президентом республики с 2001 года, призывал к вхождению Южной Осетии в состав РФ даже до августовских событий, а после войны неоднократно высказывался за превращение республики в субъект РФ. Состоявшийся в республике в 2005 году референдум также подтвердил желание подавляющего большинства жителей республики присоединиться к России. В августе этого года на молодежном форуме "Селигер" Владимир Путин заявил, что Южная Осетия в будущем может присоединиться к Таможенному союзу РФ, Белоруссии и Казахстана, а ее будущее "будет зависеть от самого осетинского народа".

Однако несколько дней спустя президент Дмитрий Медведев в интервью двум российским и грузинским СМИ заявил, что вопрос о вхождении Южной Осетии в состав России пока не стоит.

Источник "Ъ" в одной из южноосетинских политических партий "не видит для этого никаких препятствий". Говоря о том, можно ли считать создание "Осетинского народного фронта" предвыборным шагом сторонников Эдуарда Кокойты (13 ноября в республике пройдут президентские выборы, в которых Кокойты участия не примет), собеседник "Ъ" сказал, что "при желании можно увидеть и такое. Но Южная Осетия хочет в состав России - с Кокойты или без него, разницы нет". В то же время источник "Ъ" отметил, что было бы разумнее "создать такое движение уже после выборов, чтобы не было никаких вопросов".

Официальной реакции из Северной Осетии вчера не последовало. Однако высокопоставленный североосетинский чиновник сказал "Ъ", что инициатива "Фронта" "вряд ли найдет отклик у российской власти", но, поскольку идея объединения с РФ в Южной Осетии, безусловно, популярна, "Осетинский фронт" "может возглавить уходящий в ноябре Эдуард Кокойты". По мнению чиновника, это может стать для нынешнего президента Южной Осетии хорошей возможностью остаться в политическом поле республики. "Люди считают, что признание Южной Осетии - во многом заслуга лично Кокойты, а если так, то он сможет привести республику и в Россию", - сказал собеседник "Ъ".

Секретарь президиума генсовета "Единой России" Сергей Неверов отметил, что "у каждого есть право решать, что создавать и под какие задачи". "Но все-таки "Общероссийский народный фронт" - это общественная коалиция тех, кто живет в стране и поддерживает Владимира Владимировича (Путина. - "Ъ"), а также тех, кто пойдет в Госдуму под эгидой "Единой России"", - сказал "Ъ" Неверов, напомнив, что ОНФ создавался "для решения вопросов внутри страны". В свою очередь, глава исполкома "Единой России" Андрей Воробьев сказал "Ъ", что если идея ОНФ симпатична организаторам в Южной Осетии, то никто им не вправе запретить ею воспользоваться.

Коммерсант, Москва, 19.09.2011

ТУРЦИЯ ПОДАЛА ЗАЯВЛЕНИЕ НА ВСТУПЛЕНИЕ В СВЕРХДЕРЖАВЫ

На прошлой неделе Анкара  пригрозила Кипру проблемами, если его власти не откажутся от планов начать геологоразведочные работы на островном шельфе. Напомним, президент Кипра Димитрис Христофиас заявил, что пробное бурение на 12-м блоке шельфа в пределах исключительной экономической зоны греческой части острова должно начаться в октябре силами американской компании Noble Energy. Глава МИД Турции Ахмет Давутоглу, который назвал эти планы Никосии провокационными, заявил, что подобные работы не должны вестись до достижения соглашения о кипрском урегулировании, поскольку будут нарушены права жителей Турецкой республики Северного Кипра (ТРСК), которую признает только Анкара. "Если нас будут и дальше ставить перед фактом, мы будем вынуждены предпринять ответные шаги, - заявил Ахмет Давутоглу. - Один из них - заключение соглашения с ТРСК о разграничении морского шельфа и эксплуатации газовых и нефтяных ресурсов компанией Тurkish Petroleum".

По мнению экспертов, правительство Реджепа Тайипа Эрдогана сделало окончательный стратегический выбор. "Турция отказывается от многолетней догмы своей политики - стремления в Европу, ЕС", - заявил "Ъ" главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов. По его словам, турецкая элита поняла, что Евросоюз не собирается принимать в свои ряды 80-миллионную мусульманскую Турцию, так что политика Эрдогана кардинально меняется. Анкара приступает к реализации планов, в свое время разработанных нынешним главным идеологом правительства главой МИД Турции Ахметом Давутоглу. "Эта философия подразумевает, что Турции никто не нужен, она региональная великая держава, которая сама будет устанавливать правила игры", - пояснил Лукьянов.

Как полагают эксперты, ставка в этом сценарии сделана на захват лидерства в исламском мире, в первую очередь среди арабских стран Средиземноморья. Именно этим объясняется недавнее резкое охлаждение отношений Турции с Израилем, что позволило премьеру Эрдогану завоевать симпатии арабского мира. Теперь глава турецкого правительства демонстрирует свою независимость от Евросоюза.

"Эрдоган ведет беспроигрышную борьбу, - заявил "Ъ" президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский. - Он понимает, что в ЕС его никто не примет, а из НАТО никто не исключит, ведь сегодня Турция нужна НАТО, а не наоборот: элементы системы ПРО, база ВВС в Инджирлике, американское атомное оружие, складированное на турецкой территории, - все это делает Эрдогана абсолютно необходимым союзником США в мусульманском мире".

Турецкий ультиматум поставил в сложное положение Евросоюз. "Турция стала для ЕС главным диспетчером европейской энергетики: "Голубой" и "Южный потоки", а также газ Nabucco идeт или пойдeт через Турцию, - пояснил Федор Лукьянов. - Испортив отношения с Анкарой, европейцы рискуют получить в ее лице не распределителя, а регулятора".

Но даже в этом случае маловероятно, что ЕС уступит требованию Турции и откажет Кипру в председательстве. "Это будет означать полный моральный крах ЕС, - считает эксперт. - После этого говорить, что Евросоюз существует как единая организация, не имеет смысла".