Итоги-2019: Мониторинг парламентской активности думских фракций
ЦИПКР и Отделом по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний подготовлен обзор выступлений депутатов Госдумы всех фракций на пленарных заседаниях за 2019 год (по материалам стенограмм заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).
Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной Думы. В определенной степени - это один из интегральных показателей, так как он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию.
Естественно этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.
На пленарных заседаниях в течение 2019 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющая в Государственной Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 341 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 4589 или 52,1% их выступлений от общего числа за 2018 год. (Табл.1, гр.1).
Таблица 1
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях за 2019 год (суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)
| Период | ЕР | КПРФ | ЛДПР | СР |
| Январь | 326 | 131 | 152 | 138 |
| Февраль | 330 | 102 | 149 | 112 |
| Март | 418 | 148 | 154 | 144 |
| Апрель | 434 | 162 | 152 | 120 |
| Май | 420 | 132 | 131 | 122 |
| Июнь | 288 | 81 | 69 | 67 |
| Июль | 541 | 149 | 102 | 93 |
| сентябрь | 406 | 132 | 128 | 123 |
| октябрь | 386 | 163 | 159 | 86 |
| ноябрь | 489 | 154 | 159 | 116 |
| декабрь | 551 | 135 | 119 | 130 |
| Итого: | 4589 | 1489 | 1474 | 1251 |
| Доля от общего количества выступлений депутатов, в % | 52,1 | 16,9 | 16,7 | 14,2 |
Примечание: здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний.
Второе место по числу выступлений на пленарных заседаниях в Государственной Думе занимает фракция КПРФ – 1489 (18,8%). На третьем месте фракция ЛДПР - 1474 выступления или 16,7 % от общего количества. На четвертом месте Справедливая Россия – 1251 выступление (14,2%).
График 1
Сравнение активности фракций ГД РФ на заседаниях за 2019 и 2018 гг. (суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)
Как видно из графика №1 количество выступлений депутатов фракций на пленарных заседаниях практически не изменилось по сравнению с 2018 годом.
Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиции меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу (табл.2).
Таблица 2
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях за 2019 год с учетом КФА
| Период | ЕР | КПРФ | ЛДПР | СР |
| Январь | 0,95 | 3,05 | 3,90 | 6,0 |
| Февраль | 0,96 | 2,37 | 3,82 | 4,87 |
| Март | 1,22 | 3,44 | 3,95 | 6,26 |
| Апрель | 1,26 | 3,77 | 3,89 | 5,22 |
| Май | 1,22 | 3,07 | 3,36 | 5,3 |
| Июнь | 0,84 | 1,88 | 1,77 | 2,91 |
| Июль | 1,58 | 3,47 | 2,62 | 4,04 |
| сентябрь | 1,2 | 3,1 | 3,2 | 5,3 |
| октябрь | 1,13 | 3,79 | 3,97 | 3,74 |
| ноябрь | 1,4 | 3,6 | 3,9 | 5,0 |
| декабрь | 1,6 | 3,1 | 2,9 | 5,6 |
| Средняя за 2019г. | 1,2 | 3,1 | 3,0 | 4,9 |
По КФА самой активной за 2019 года становится «Справедливая Россия» (см. табл. 2, гр. 2), на втором – КПРФ, на третьем месте ЛДПР и замыкает список – «Единая Россия».
Заметим, что КПРФ лишь незначительно опередила ЛДПР (в 2018 - ЛДПР была на втором месте).
График 2
Сравнение активности фракций ГД РФ на заседаниях за 2019 и 2018 гг. с учетом КФА
Как видно из графика №2 заметного уменьшения активности с учетом КФА в 2019 году у депутатов всех четырех фракция в Государственной Думе не наблюдается.
Поименный список членов фракции КПРФ, внесших свой вклад в законодательный процессблагодаря активности на пленарных заседаниях в 2019 года представлен в табл.3.
Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях Государственной Думы в 2019г. (по количеству выступлений)
Таблица 3
| Депутат | Всего выступлений в 2019 году | Место в партийном рейтинге |
| Авдеев Михаил Юрьевич | 6 | 30-32 |
| Агаев Ваха Абуевич | 2 | 36-37 |
| Алимова Ольга Николаевна | 31 | 13 |
| Арефьев Николай Васильевич | 45 | 10 |
| Афонин Юрий Вячеславович | 5 | 33 |
| Бифов Анатолий Жамалович | - | - |
| Блоцкий Владимир Николаевич | 11 | 22-24 |
| Бортко Владимир Владимирович | 24 | 14 |
| Гаврилов Сергей Анатольевич | 13 | 18-19 |
| Ганзя Вера Анатольевна | 91 | 5 |
| Дорохин Павел Сергеевич | 7 | 27-29 |
| Езерский Николай Николаевич | 3 | 35 |
| Зюганов Геннадий Андреевич | 17 | 17 |
| Иванов Николай Николаевич | 23 | 15 |
| Казанков Сергей Иванович | 9 | 25 |
| Калашников Леонид Иванович | 6 | 3-32 |
| Кашин Владимир Иванович | 61 | 7 |
| Коломейцев Николай Васильевич | 257 | 1 |
| Корниенко Алексей Викторович | 7 | 27-29 |
| Кравец Александр Алексеевич | 6 | 30-32 |
| Курбанов Ризван Даниялович | - | - |
| Куринный Алексей Владимирович | 253 | 2 |
| Лебедев Олег Александрович | 2 | 36-37 |
| Мельников Иван Иванович | 11 | 22-24 |
| Некрасов Александр Николаевич | - | - |
| Новиков Дмитрий Георгиевич | 12 | 20-21 |
| Осадчий Николай Иванович | 102 | 4 |
| Пантелеев Сергей Михайлович | 7 | 27-29 |
| Парфенов Денис Андреевич | 8 | 26 |
| Плетнева Тамара Васильевна | 83 | 6 |
| Поздняков Владимир Георгиевич | 13 | 18-19 |
| Пономарев Алексей Алексеевич | - | - |
| Рашкин Валерий Федорович | 20 | 16 |
| Савицкая Светлана Евгеньевна | 1 | 38 |
| Синельщиков Юрий Петрович | 60 | 8 |
| Смолин Олег Николаевич | 134 | 3 |
| Тайсаев Казбек Куцукович | 4 | 34 |
| Харитонов Николай Михайлович | 44 | 11 |
| Шаргунов Сергей Александрович | 11 | 22-24 |
| Шурчанов Валентин Сергеевич | 50 | 9 |
| Щапов Михаил Викторович | 38 | 12 |
| Ющенко Александр Андреевич | 12 | 22-24 |
В десятку наиболее активных вошли депутаты: Коломейцев Н.В. (257), Куренный А.В. (253), Смолин О.Н. (134), Осадчий Н.И. (102), Ганзя В.А. (91), Плетнева Т.В. (83), Кашин В.И. (61), Синельщиков Ю.П. (60), В.С. Шурчанов (50), Н.В. Арефьев (45). Но в то же время 9,3% от общей численности депутатов фракции вообще не участвовали в парламентских дискуссиях в ходе пленарных заседаний (выступления на заседаниях комитетов не учитывались).
В 2019 году на пленарных заседаниях состоялись следующие выступления Г.А. Зюганова, имеющие общефедеральную значимость, а именно:
- 09 января 2019 года состоялось выступление Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. на пленарном заседании при рассмотрении проектов постановления Государственной Думы № 608303-7 "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2019 года" и проекте постановления Государственной Думы № 611610-7 "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 24 января 2019 года"
https://kprf.ru/party-live/cknews/181663.html;
- 17 апреля 2019 года состоялось выступление Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. на пленарном заседании при рассмотрении отчета Правительства Российской Федерации за 2018 год. https://kprf.ru/party-live/cknews/184386.html;
- 18 июня 2019 года Государственная Дума на пленарном заседании 18 июня приняла проект Федерального закона о приостановлении Российской Федерацией Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Позицию фракции КПРФ в Госдуме изложил в своем выступлении Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции Г.А. Зюганов - https://kprf.ru/party-live/cknews/186077.html;
- 25 июля 2019 года Председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов выступил на пленарном заседании от имени фракции КПРФ на закрытии весенней сессии Государственной Думы https://kprf.ru/dep/gosduma/activities/186855.html.
- 10 сентября 2019 года состоялось выступление Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. на первом в осеннюю сессию пленарном заседании. https://kprf.ru/party-live/cknews/187879.html;
- 23 октября 2019 года состоялось выступление Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. на пленарном заседании при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов https://kprf.ru/party-live/cknews/188872.html;
- 18 декабря на завершающем осеннюю сессию 2019 года заседании Государственной Думы выступил Председатель ЦК КПРФ, Руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Г.А. Зюганов https://kprf.ru/party-live/cknews/190465.html.
Исходя из выше приведенных данных отделом рассчитана активность за одно пленарное заседание Государственной Думы шестого и седьмого созыва.
Данные приведены в таблице 4 и 5.
Таблица 4
Активность за одно пленарное заседание одного депутата Седьмого созыва в 2019 году
| Фракция | Численность фракции | Количество выступлений | Число заседаний за сессию | Количество выступлений в среднем на одного депутата | Количество выступлений на 1 депутата в одном заседании |
| Единая Россия | 341 | 4589 | 93 | 13,4 | 0,14 |
| КПРФ | 43 | 1489 | 93 | 34,6 | 0,37 |
| ЛДПР | 40 | 1474 | 93 | 36,8 | 0,39 |
| Справедливая Россия | 23 | 1251 | 93 | 54,4 | 0,58 |
Таблица 5
Активность за одно пленарное заседание одного депутата Седьмого созыва за 2018 год
| Фракция | Численность фракции | Количество выступлений число заседаний за сессию | Число заседаний за сессию | Количество выступлений в среднем на одного депутата | Количество выступлений на 1 депутата в одном заседании |
| Единая Россия | 343 | 5341 | 59 | 15,6 | 0,26 |
| КПРФ | 42 | 1701 | 59 | 40,5 | 0,68 |
| ЛДПР | 39 | 1766 | 59 | 45,3 | 0,77 |
| Справедливая Россия | 23 | 1410 | 59 | 61,3 | 1,04 |
График 3
Сравнение активности в расчете на одно пленарное заседание одного условного депутата седьмого созыва за 2018 и 2019 гг. (по фракциям)
Как видно из приведенного графика активность депутатов на пленарных заседаниях в 2019 году уменьшилась у всех четырех фракций, представленных в Государственной Думе. Впереди - СР, Далее - ЛДПР. На третьем месте "условный средний депутат" фракции КПРФ, а на четвертом - "Единой России".
Выпуск подготовила: к. полит. наук Шабарова Е.Б.
Отв. за выпуск: д. полит. наук Обухов С.П., Секретарь ЦК КПРФ
