Из Постановления избирательной комиссии Краснодарского края «О представлении прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара»: В избирательную комиссию Краснодарского края 17 июня 2013 года из прокуратуры Краснодарского края поступило представление прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара «Об устранении нарушений избирательного законодательства» (далее - представление).

В указанном представлении на основании результатов проверки обращений депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.П. Обухова в интересах Д.В. Коломийца -  кандидата в депутаты городской Думы по Славянскому одномандатному избирательному округу № 32 от КПРФ, сделан вывод о нарушении избирательного законодательства при проведении дополнительных выборов депутатов городской Думы Краснодара 10 марта 2013 года секретарем территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Н.Г. Белан при приеме и регистрации поступившей жалобы, а также отсутствия контроля за работой участковых избирательных комиссий со стороны председателя территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Л.C. Бут, послужившего принятием участковой избирательной комиссией № 22-54 решения об удалении члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса из помещения для голосования.

Рассмотрев представление прокуратуры, материалы, полученные избирательной комиссией Краснодарского края, в целях принятия решения по пункту 2 требований представления о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Л.С. Бут и секретаря Н.Г. Белан, избирательная комиссия Краснодарского края отмечает, что при оформлении поступившей в территориальную избирательную комиссию жалобы о «вбросе бюллетеней на УИК № 22-58» секретарем территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Н.Г. Белан был нарушен общий порядок работы с обращениями граждан, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии Прикубанская                     г. Краснодара, утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара от 27 декабря 2012 года № 92/871 (далее - Инструкция), которые предусматривают обязательность регистрации поступивших обращений и не предусматривают их возврат заявителю после их регистрации.

Таким образом, ответственная за ведение делопроизводства в территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара секретарь комиссии Н.Г. Белан неправомерно вернула лицу, представившему жалобу в комиссию, оригинал жалобы с исключением реквизитов его регистрации.

Решение участковой избирательной комиссии № 22-54 об удалении члена данной комиссии с правом совещательного голоса из помещения для голосования противоречит положениям избирательного законодательства, что свидетельствует о недостатках в работе территориальной избирательной комиссии в организации обучения по основным направлениям подготовки и проведения выборов членов комиссии, резерва кадров - участковых избирательных комиссий и оказанию методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям.

Таким образом, вывод, изложенный в представлении о том, что нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей секретарем ТИК Н.Г. Белан, полномочий по организации и обеспечению подготовки и проведению выборов, а также отсутствие контроля за работой участковых избирательных комиссий, расположенных на ее территории председателем ТИК Л.C. Бут подтверждается установленными проверкой данными.

К аналогичным выводам пришла в своем заключении комиссия по служебной проверке фактов, изложенных в представлении прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара, созданная распоряжением председателя избирательной комиссии Краснодарского края от 19 июня 2013 года № 53-лс. В заключении предложено применить к главному специалисту-эксперту избирательной комиссии Краснодарского края - секретарю территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Н.Г. Белан дисциплинарное взыскание.

В отношении председателя территориальной избирательной комиссии Л.C. Бут, которая не состоит в трудовых отношениях с избирательной комиссией Краснодарского края, применить дисциплинарное взыскание не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Принять к сведению представление прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара «Об устранении нарушений избирательного законодательства».

2. Принять к сведению заключение комиссии по служебной проверке от 4 июля 2013 года, информацию избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар.

3.  Предложить председателю избирательной комиссии Краснодарского края рассмотреть вопрос о привлечении главного специалиста-эксперта избирательной комиссии Краснодарского края - секретаря территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Н.Г. Белан к дисциплинарной ответственности.

4.  Обратить внимание председателя территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара Л.C. Бут на необходимость усиления в деятельности ТИК Прикубанская г. Краснодара контроля за соблюдением избирательного законодательства в части приема и рассмотрения жалоб, обращений, заявлений, а также контроля за соответствием требованиям законодательства решений нижестоящих избирательных комиссий.

5. Поручить территориальным избирательным комиссиям Краснодарского края в рамках обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса провести дополнительные практические занятия по теме: «Статус и полномочия членов избирательной комиссии, комиссии референдума».

6. Направить копию настоящего постановления в прокуратуру Краснодарского края, прокуратуру Прикубанского административного округа г. Краснодара и территориальные избирательные комиссии.

7.Возложить контроль за выполнением пункта 6 данного постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края С.С. Кучеренко.

Текст представления прокуратуры Прикубанского административного округа г.Краснодара:

См. фото во вложении и в иллюстрациях к материалу

Избирательная комиссия, в своем постановлении указала  совершение грубейших нарушений действующего законодательства, тем не менее, на заседании комиссии, виновные лица к ответственности привлечены не были. Как следствие, законные требования прокуратуры, избирательная комиссия края проигнорировала.  По мнению руководства ИККК, председателя ТИК  «Прикубанская» Л.С.Бут, нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности,  потому, что она не состоит в трудовых отношениях с ИККК. В тоже время, все прекрасно знают, что председатели ТИКов назначаются и в том числе,  их могут отстранять от своих обязанностей, решениями ИККК. Кроме того, председатели ТИКов, которые не состоят в трудовых отношениях с ИККК, как правило, по итогам выборов получают денежную премию по решению того же ИККК. Получается, что назначать, отстранять и выплачивать премии председателям ТИК, ИККК может, а привлекать к дисциплинарной ответственности, не может. Разве отстранение председателя ТИК от исполнения обязанностей по основаниям, это не вид дисциплинарного наказания? Или у нас в законодательстве, появилось новое дисциплинарное взыскание, такое как обратить внимание председателя комиссии на необходимость усиления в деятельности комиссии?  По всей видимости, оценка ИККК по контролю за организацией работы в нижестоящих избирательных комиссиях устанавливается  не по объективным показателям и не с принципиальных позиций, а исключительно на эмоциональном уровне с учетом политических пристрастий. Такие подходы в развитии избирательной системы края, крайне вредны и усиливают непонимание между субъектами избирательного процесса города и края. Вырабатывается устойчивое мнение у избирателя, что руководству нижестоящих избирательных комиссий позволено грубо нарушать, игнорировать и не уважать действующее законодательство, при этом такое их поведение, останется безнаказанным. Выигрывает или больше проигрывает, избирательная система края при таких подходах?..... Ответ очевиден.

Еще не известна реакция прокуратуры на результаты рассмотрения ИККК, своего представления. Возможно, она оценит уровень «уважения» надзорного органа со стороны ИККК. Не маловажный аспект того, что грубые нарушения избирательного законодательства со стороны избирательных комиссий всех уровней  на территории Прикубанского округа г.Краснодара происходят систематически, начиная с  выборов  2007 года. Если бы у ИККК было бы объективное желание проанализировать всю ситуацию за прошедший период, справедливым  было бы досрочного отправить председателя ТИК «Прикубанская» Л.С.Бут на заслуженную пенсию, а секретарю комиссии Н.Г.Белан объявить не полное служебное соответствие.

Что же касается принятого постановления ИККК, об изготовлении и распределении открепительных удостоверений для голосования на дополнительных выборах депутатов ЗСКК, то на наш взгляд, в нем  усматривается подготовка к совершению противоправных действий во время предстоящих выборов.

См. фото во вложении и в иллюстрациях к материалу

В этом постановлении, город Краснодар вновь отличился. А точнее, вся ТИК «Прикубанская». и вместе с ней,  ТИК «Западная». Они подали заявки на изготовление открепительных удостоверений, в совокупности на 2000 штук (!).

См. фото во вложении и в иллюстрациях к материалу

Открепительное удостоверение - это документ, выдаваемый гражданину, не имеющему возможности проголосовать на избирательном участке по месту своего постоянного жительства, и позволяющий ему nроголосоватъ на другом избирательном участке. Спрашивается, для чего на дополнительных выборах по одномандатным округам (партийный список кандидатов отсутствует), получать такое огромное количество открепительных удостоверений? Неужели присутствует понимание, что масса избирателей придет за открепительными удостоверениями? Тогда с какой целью? Для того, чтобы в день голосования с 8.00 до 20.00 часов избиратель смог выполнить свой гражданский долг и проголосовать за любого кандидата-одномандатника не на своем участке, а другом, через 5-10 улиц?! Мотивировка в заявках необоснованна. Заявленное количество, наталкивает всё больше на мысль о подготовке грубейших фальсификаций. Неужели ИККК утверждая такую цифру, не осознает, что создает напряженность среди участников избирательного процесса. Ведь во-первых, выборы являются дополнительными и пройдут они всего на двух одномандатных округах в Краснодаре и в Тбилисском районе. Во-вторых, голосуют избиратели только, те которые проживают в границах своего округа и УИКах избирательного округа. При желании избирателю проголосовать, он вполне, за отведенное для голосования время, успеет дойти пешком от одного конца округа до другого и успеть, чтобы проголосовать на своем избирательном участке. А может в ТИКах думают, что 2000 избирателей на Фестивальном округе 8 сентября будут работать без отрыва от производства, и местом их работы случайно окажется в границах округа, через 3-4 УИКа от своего?! Без комментариев…. Даже если предположить, что в день голосования избиратель уедет за пределы избирательного округа, то в этом случае он потеряет право голосования за кандидата и открепительным удостоверением воспользоваться не сможет. Самое очевидное, что открепительные удостоверения на этих дополнительных выборах по определению не актуальны, если только для того, чтобы потратить дополнительные деньги из бюджета.

См. фото во вложении и в иллюстрациях к материалу

Из таблицы видно, что всего подано заявок на изготовление 2500 открепительных удостоверений. Из них, 2000 штук (!) для Фестивального округа в Краснодаре и лишь 500 штук для Станичного округа в Тбилисском районе. А почему не  4000-8000 открепительных  для Фестивального округа?

Вызывает не понимание, почему ИККК не подошла разумно к заявочным цифрам и утвердила такое количество? Абсолютно на ровном месте, порождено множество вопросов. Формируется устойчивое мнение, что  закладывается почва, для дальнейших возможных манипуляций с перемещением открепительных удостоверений. И это на фоне  не утихающих скандалов, связанных с фальсификациями на прошедших федеральных и региональных выборах, где наблюдалось массовое сомнительное использование открепительных удостоверений при голосовании и использование всякого рода манипуляций, связанных с их выдачей. Наблюдая сегодняшнюю картину, было бы справедливо, если ИККК сняла нарастающее напряжение и пересмотрела цифру изготовления открепительных удостоверений для Фестивального округа г.Краснодара в сторону разумности. В противном случае, можно ожидать очередные споры и скандалы, связанные с законностью использования открепительных удостоверений при голосовании. А это всё, по всей видимости, увеличит и без того, дополнительную нагрузку на сотрудников правоохранительных органов.

Информационно-аналитический отдел Краснодарского горкома КПРФ