30 сентября 2015 года в Российском государственном аграрном университете – МСХА им. К.А.Тимирязева состоялся Международный научный форум «Проблемы управления водными и земельными ресурсами».

Публикуем доклад Заместителя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии академика В.И.Кашина.

Добрый день, уважаемые коллеги!

От лица депутатов Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии я рад приветствовать всех участников Форума.

В поддержку повестки сегодняшнего мероприятия считаю необходимым отметить, что Комитетом в рамках работы Высшего экологического совета 12 мая 2014 года было организовано расширенное заседание, на котором подробнейшим образом были рассмотрены вопросы состояния земельных и водных ресурсов, а также законодательного обеспечения их рационального использования и охраны.

В названном заседании приняли самое активное участие такие уважаемые академики, как Андрей Леонидович Иванов, Николай Георгиевич Ковалев, Борис Михайлович Кизяев, и другие. Многие из них сегодня также находятся в зале. При их непосредственном участии и поддержке Высшим экологическим советом были приняты решения, полностью отвечающие актуальности и остроте рассматриваемого вопроса, в том числе единогласно было поддержано предложение о разработке проекта федерального закона «Об охране почв». Работа над соответствующей инициативой в настоящее время активно ведется Комитетом совместно с академиками РАН, Почвенным институтом имени Докучаева и другими участниками законотворческого процесса.

Убежден, что пристальное внимание к проблемам управления водными и земельными ресурсами со стороны научного сообщества позволит эффективно решить поставленные задачи.

В этой связи, рассмотрение столь актуального вопроса, тем более на площадке ведущего аграрного вуза страны, видится необходимым и целесообразным.

Ведь на протяжении всей истории человечества земельные и водные ресурсы являются определяющими в жизнедеятельности народов мира. Плодородные земли, полноводные реки, с чистой водой, богатые рыбой, лесные богатства явились прочной основой для становления государства Российского.

Великие русские ученые-классики в своих трудах неоднократно писали о великой ценности, которую представляют собой земли, почвы, леса и водные системы, об их уникальных свойствах и глубокой взаимосвязи.

Основатель русского почвоведения Василий Васильевич Докучаев называл российский чернозем «благодатной почвой, которая составляет коренное, ни с чем несравнимое богатство России», а также определял приоритет рационального использования природных ресурсов: «наше незнание истощило почву», «безусловно, необходимо выработать свои сельскохозяйственные нормы, следует иметь анализы своих вод, своих земель…».

Ученым, аграриям-практикам хорошо известны многочисленные экспедиции Докучаева. Их результаты легли в основу агроландшафтного использования и Сталинского плана преобразований земель сельскохозяйственного назначения. Особым мировым достижением считается воплощенная в жизнь работа в этом плане в Воронежской области в Каменной степи. Этот опыт успешно переняли Китай и США в 40-х – 50-х годах.

Владимир Иванович Вернадский говорил: «Любое проявление природы составляет единое целое…». «Природные воды являются сложными динамическими системами равновесия, находящимися в теснейшей связи с окружающей их средой… Все, что происходит с любой водой в одном каком-нибудь месте, отражается в действительности на всей ее земной массе», а ведь это ни что иное, как круговорот воды в природе, которым в основном определяется существование различных био-, гео-, экосистем.

Но, к сожалению, времена меняются до неузнаваемости. Труды великих русских ученых, в том числе выпускников Тимирязевской Академии, их последователей - действующих академиков РАН и их учеников уже практически власть не интересуют, а погоня олигархического бизнеса за выгодой вопреки даже законам природы приводит к оскудению и нарушению экологического равновесия.

Земельный фонд планеты ограничен. При этим из 134 млн. км ² в обеспечении продовольственной безопасности участвует не более 30%. Лидеры мировой экономики уже давно озаботились вопросом утраты ценных земель и на протяжении долгого времени формируют земельную политику исходя из принципов максимальной охраны и рационального использования. Основы этому заложены в таких международных правовых актах, как «Всемирная стратегия охраны природы», «Всемирная почвенная хартия», «Основы мировой почвенной политики».

В России же земельную политику нельзя охарактеризовать иначе, как разрушительную.

Объем инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий к 2014 году снизился в 5 раз, уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса с 1990 года сократился почти в 10 раз, основные фонды сельхозпредприятий сократились в 4 раза. Посевные площади уменьшились уже на 41,5 млн. га.

Если сравнить размеры государственной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации и в других странах, то очевиден явно недостаточный объем таковой в России – всего 4 млрд. долларов при прежнем курсе. Швеция, к примеру, при несопоставимо меньших посевных площадях выделяет 6 млрд. долларов, Япония – 64 млрд. Китай и Евросоюз, при сопоставимых площадях посевов, выделяет 147 и 108 млрд. долларов соответственно.

Уровень государственной поддержки делает российское сельское хозяйство не только неконкурентоспособным на внешних рынках, но также не способным решить те задачи, которые стоят перед государством в области обеспечения продовольственной безопасности. Экономический кризис, санкции и продовольственное эмбарго ярко высветили провалы в государственной политике управления сельским хозяйством, земельным и водным фондом нашей страны.

Повсеместно не соблюдается севооборот, исчезают защитные леса, земли сельскохозяйственного назначения в нарушение закона переводятся в земли других категорий.

Несмотря на то, что Россия обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом (20% общемировых запасов пресной воды) и является глобальным донором водных ресурсов, в связи со сложившейся практикой водопользования, это природное богатство может быть истощено и безвозвратно утрачено.

Устаревшие и неэффективные технологии обуславливают значительный перерасход воды на предприятиях. К примеру, для производства одной тонны вискозы мы тратим 3 тысячи кубометров воды, а современная технология позволяет снизить этот показатель вдвое. В сельском хозяйстве капельное орошение, режим орошения и питания также сокращает в разы расходы воды. Вода используется неэффективно и в ЖКХ и в энергетике. Примеров можно привести сотни.

Кроме того, взламываются береговые линии, застраиваются водоохранные зоны, засоряются водосборные территории, неграмотно регулируется сток рек и нарушено управление водным фондом.

В России до сих пор отсутствует единая система управления водным хозяйством, что на наш взгляд является корнем большинства проблем функционирования водного комплекса на территории Российской Федерации.

Особую озабоченность при этом вызывает ситуация с очисткой хозяйственно-бытовых стоков. Неудовлетворительное состояние объектов ЖКХ (в первую очередь городских очистных сооружений) не позволяет в достаточной мере очистить хозяйственно-бытовые стоки.

Невысокий технический уровень промышленного и сельскохозяйственного производства повышает загрязнение вод, ведь сегодня 90% сточных вод сбрасывается без очистки, либо недостаточно очищенными.

В центральных и южных районах Европейской части России водные ресурсы испытывают невероятную антропогенную нагрузку. Возле водных объектов региона, содержащих лишь 8% общероссийских запасов воды, проживает 80% населения страны и размещена основная доля промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

И все это происходит в условиях формирования в течение ряда последних лет маловодных условий в границах Волжского, Камского, Ангаро-Байкальского, Енисейского и Донского речных бассейнов.

Говоря о проблемах управления водными и земельными ресурсами нельзя обойти стороной проблемы управления качеством окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в целом.

Крайне высоким остается загрязнение атмосферного воздуха (в 2014 году было выброшено в атмосферу более 32 млн. т. загрязняющих веществ).

Ежегодные объемы образования отходов давно перешагнули критическую черту в 5 млрд. т. и продолжают расти. Составив в 2013 году 5,2 млрд. тонн, в 2014 году этот показатель продолжил демонстрировать рост. Все это сделало непригодным для ведения хозяйственной деятельности уже боле 1 млн. га территории страны.

Безусловно, определенные шаги к решению названных проблем уже сделаны. Так, нами приняты важные законодательные решения в области охраны окружающей среды и управления водными ресурсами.

В части водного законодательства одним из последних достижений явилось увеличение размеров административных штрафов за нарушение режима использования водоохранных зон. Введены в действие законодательные основы разработки с использованием новых научно-обоснованных подходов правил использования для 7 новых водохранилищ, а также для 23 водохранилищ Крымского федерального округа.

В части природоохранного законодательства нам удалось добиться большего – принято два основополагающих закона принципиально меняющих подход к управлению качеством окружающей среды.

Так, 21 июля 2014 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а 29 декабря 2014 года - Федеральный закон № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Эффективно дополняя друг друга, данные законодательные акты вывели правовое регулирование охраны окружающей среды на новый уровень.

Посредством названных законов нам удалось значительно расширить полномочия органов государственной власти. Кроме того, дифференцирован подход к применению мер государственного регулирования в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности. Правовое воплощение получила новая система нормирования в области охраны окружающей среды. Определено правовое регулирование вопросов наилучших доступных технологий. Оптимизирована система государственного экологического надзора. Усовершенствован механизм экологической отчетности. Введены реальные механизмы экономического стимулирования. Сделан значительный шаг к возрождению государственной экологической экспертизы. Усовершенствован механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду. Пересмотрена административная ответственность. Созданы экономические стимулы для вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.

Вместе с тем, довольно развитое земельное, водное, природоохранное, гражданское, административное, финансовое, предпринимательское и международное право в Российской Федерации все еще не может обеспечить эффективную правоприменительную практику по рациональному и неистощительному использованию природных ресурсов.

К примеру. Статья 58 Конституции Российской Федерации провозглашает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет в числе основных принципов земельного права учет земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет ее охраны и использования в интересах общества и граждан. Пункт 2 статьи 1 Лесного кодекса провозглашает основным принципом лесного законодательства сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Тем не менее, повсеместно практикуется хищнический подход к природопользованию, земля воспринимается многими собственниками исключительно как источник наживы, повсеместно происходит захват земель лесного фонда, их нецелевое использование, незаконные рубки лесных насаждений.

Также показательным видится пример: пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса относит к числу оснований для принудительного прекращения права владения и пользования земельным участком его нерациональное использование, порча, невыполнение обязанностей по рекультивации. В свою очередь на практике даже ценные земли сельскохозяйственного назначения могут быть полностью заброшены собственником или использоваться не по назначению и никаких санкций, а уж тем более принудительного изъятия, за этим не следует.

Аналогичные примеры можно привести почти по каждой статье, каждому пункту законодательства Российской Федерации, который, так или иначе, ограничивает варварское отношение к Земле – Кормилице.

Причины описанной выше парадоксальной правоприменительной практики, в принципе, лежат на поверхности – это слабое обеспечение верховенство закона и неотвратимости наказания, не знающая границ коррупция, правовой нигилизм, и, конечно, сохраняющееся на непозволительно высоком уровне несовершенство законодательства.

К сожалению, олигархия и сторонники легкой наживы на народном богатстве в последнее время все чаще устремляют свои усилия на законодательное закрепление порочной практики. Ищут всяческие лазейки для обхода Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, пытаются прикрыть законодательно свои преступные действия, совершенные в отношении природных богатств.

Без смены парадигмы земельной реформы от градостроительной направленности к осознанию, прежде всего, экологической ценности земель, повышения качества управления земельными и водными ресурсами и создания эффективных механизмов контроля нам не удастся изменить и без того не простое положение дел.

Обстановка в использовании земельного и водного фонда чрезвычайна. Ситуация усугубляется еще и тем, что процессы деградации земель (эрозии, закисления, переувлажнения, закочкаривания, заболачивания, засоления) лишь усиливаются.

Объемы внесения минеральных и органических удобрений с 1990 года снизились в 5-7 раз. Поставки средств защиты растений сократились вдвое.

При том, что в 2013 году завершилась Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России», приведенные сведения отражают всю «эффективность» принимаемых решений.

Нарастают темпы оврагообразования. Площадь оврагов в России уже превышает 900 тыс. га. По экспертным оценкам наиболее активные эрозионные процессы наблюдаются в Приволжском, Южном и Центральном федеральных округах, дефляция – в Сибирском и Южном федеральном округе, засоление – в Южном и Сибирском федеральном округе.

Опустыниванием в той или иной степени охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га. В целом по стране утрачено 41,5 млн. га пахотных и 90 млн. га пастбищных угодий.

Увеличиваются площади земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (в Тюменской области концентрация нефтепродуктов в почвах превышает допустимый уровень в 150-250 раз).

Загрязнение и нерациональное использование водных ресурсов изымает большие объемы пресных вод из питьевого, хозяйственно-бытового и сельскохозяйственного водопользования.

В мире в настоящее время около 1,2 млрд. человек проживает в условиях резкой нехватки продовольствия и воды. Если не изменить потребительское отношение к природным ресурсам на устойчивое рациональное неистощительное использование - к 2030 году под угрозой водного дефицита будут жить уже 47% мирового населения, а к 2040 году потребление воды будет равно глобальному водостоку. И не случайно идут войны за водные и земельные ресурсы. Сегодня конфликты на этой почве имеют 46 стран, включая Россию и Украину.

Совокупность описанных бед ослабляет продовольственную безопасность и снижает уровень жизни и санитарной защищенности населения, хотя сегодня это является чуть ли не ключевыми вопросами для сохранения стабильности на территории страны.

Необходимо усиливать стратегическое планирование в области охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов, в т.ч. посредством повышения эффективности реализации государственных программ.

Сегодня это становится тем более сложной задачей, поскольку бюджет на 2016 год, который скоро должен быть внесен в Государственную Думу, очевидно, не будет демонстрировать избытка средств. Резать будут, что называется, по живому. Наша задача, как профильного Комитета, при поддержке всего научного и экспертного сообщества максимально жестко отстоять те статьи расходов, снижение финансирования по которым поставит под угрозу сохранение основополагающих систем жизнедеятельности человека – качество земель, водных ресурсов и окружающей среды в целом.

Переходя с этим к вопросу перспективного законодательного регулирования, считаю необходимым обратить внимание всех участников Форума на ряд приоритетных направлений работы Комитета.

В качестве базы для комплексных изменений Водного кодекса Российской Федерации может быть использован проект федерального закона № 629370-5 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу депутатами фракции КПРФ.

Принятие данного законопроекта позволит усилить обеспечение рационального использования, восстановления и охраны водных объектов и водных ресурсов, а также защитить права граждан на охрану здоровья, благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ к водным объектам.

Кроме того, в Государственной Думе сегодня ведется работа над такими важными проектами федеральных законов, как:

- № 21184-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (создание условий для развития фермерских хозяйств путем обеспечения возможности индивидуального жилищного строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения фермерского хозяйства.);

- № 222564-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (обеспечение технической и технологической модернизации, инновационного развития агропромышленного комплекса, повышение эффективности использования средств, выделяемых из бюджета на развитие сельского хозяйства.);

- № 848238-6 «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации», направленный на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении прав пользования водными объектами в целях эксплуатации расположенных на них причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов.

Убежден, принятие названных законопроектов после их доработки станет серьезным шагом к обеспечению должного уровня охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов.

И всё-таки, чтобы остановить агрессивное использование земельных и водных ресурсов необходим единый государственный орган (Роскомзем), наделенный широкими полномочиями, включая надзорные.

Необходим закон «Об охране почв». Мы эту работу завершаем совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и профильными институтами.

Существенных поправок требует закон «Об охране окружающей среды», Земельный, Водный, Административный и Уголовный кодексы.

Строгое целевое использование земельных, лесных, водных ресурсов, как и неуклонное исполнение закона, должны стать краеугольными камнями новой земельной, лесной и водной политики.

Решение вынесенного на повестку дня вопроса лежит в плоскости междисциплинарной, на стыке различных отраслей права, и является безусловно наукоемкой задачей.

В этой связи хочу особо отметить важность вопросов научного и кадрового обеспечения, а также неоценимый вклад в развитие фундаментальной науки и подготовку специалистов высочайшего класса, который внесла Тимирязевская Академия.

Вот уже 150 лет Академия является образцом и ориентиром для абсолютного большинства высших учебных заведений. Поступление в Академию является престижным, а учебный процесс, по своей эффективности, уникальным.

Благодаря выпускникам Тимирязевской Академии российская аграрная наука получила мощный импульс в развитии. Дмитрий Николаевич Прянишников, Ефим Федорович Лискун, Николай Иванович Вавилов, Алексей Николаевич Костяков, Иван Алексеевич Бенедиктов, Валентин Карпович Месяц, Николай Тимофеевич Козлов, Валерий Николаевич Кудеяров, и многие, многие другие вывели фундаментальную науку и практику на новый уровень, заложили основы устойчивого развития сельского хозяйства всего общества.

Убежден, что и в дальнейшем Академия процветая и укрепляясь будет выступать локомотивом научной мысли, а также выпускать из своих стен специалистов высочайшего класса, способных, невзирая на все вызовы и угрозы, обеспечить устойчивое развитие всего общества. В свою очередь депутаты Комитета, Государственная Дума окажут для этого всестороннюю поддержку.

Принимая во внимание сказанное, сегодня важно выслушать все заинтересованные стороны, осветить текущую работу, обозначить проблемы и совместными усилиями наметить наиболее эффективные пути достижения общей цели.

Таким образом, хочу пожелать всем участникам плодотворной дискуссии и выразить уверенность в том, что принятые решения не лягут в «долгий ящик», а при поддержке Комитета, профильных органов государственной власти найдут свое отражение в реализуемой государством природоресурсной и природоохранной политике.

Спасибо!