Справка о порядке проведения референдума в Российской Федерации

Справка о порядке проведения референдума в Российской Федерации Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. №67-ФЗ, «О референдуме в Российской федерации от 28.04.2004г. №5-ФКЗ. Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О референдуме Российской Федерации» инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ – при условии, что на территории одного субъекта РФ или за пределами территории РФ находится место жительство не более 50 тыс. из них. Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Госдумы РФ. Для проведения референдума необходимо создать Инициативную группу, которая состоит из Региональных подгрупп, в которую должны входить не менее 100 участников, проживающих в данном субъекте, где образована данная региональная подгруппа. Для создания Региональной подгруппы, участникам референдума необходимо не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания об образовании региональной подгруппы уведомить в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросах референдума. Собрание должно проходить на территории этого субъекта. Собрание региональной подгруппы должно принять следующие решения: 1. о создании региональной подгруппы 2. о утверждение формулировки вопроса (вопросов) референдума 3. об образовании инициативной группы по проведению референдума 4. о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы Решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания. Эти решения оформляются протоколом. Уполномоченный региональной группы должен обратиться в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации региональной подгруппы в которой указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании. К ходатайству должно быть приложено: 1. протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы. Согласно п. 5 ст.15 ФЗ «О референдуме в РФ» подписи участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально. 2. доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы; 3. список членов и уполномоченных представителей региональной по форме установленной ЦИК РФ. 4. письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума. Избирательная комиссия РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, незамедлительно уведомляет ЦИК РФ, который в течение 10 дней, со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопросов требованиям Закона. Избирательная комиссия субъекта РФ проверяет в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной группы, проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов и принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации региональной подгруппы. Основанием отказа является не выполнение требований Закона по соблюдению процедуры и сроков регистрации. Если ЦИК РФ установила не соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Закона, то данное не соответствие незамедлительно доводится до сведения избирательной комиссии субъекта РФ, которая не вправе регистрировать региональную подгруппу. Решение избирательной комиссии субъекта РФ может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа. Решение ЦИК РФ может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума и обратиться с указанным ходатайством в ЦИК РФ не позднее чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В ходатайстве инициативной группы указываются: 1) формулировка вопроса (вопросов) референдума; 2) наименования субъектов РФ, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума. К ходатайству инициативной группы прилагаются: 1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов РФ о регистрации региональных подгрупп; 2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения собрания 3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп; 4) список уполномоченных представителей инициативной группы по и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам по форме, установленной ЦИК РФ. 5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Если ЦИК РФ установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Закона, то она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных, в том числе и по финансовым вопросам и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает регистрационное свидетельство (в котором так же указывается дата окончания сбора подписей в поддержку референдума) и извещает избирательную комиссию субъекта РФ об регистрации. В случае если ЦИК РФ приняла решение об отказе в регистрации, то процедура реализации инициативы прекращается. Основанием для отказа является не соблюдение процедуры и сроков регистрации. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Если в течение 2-х месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в ЦИК РФ не поступит ходатайство инициативной группы, ЦИК РФ также принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в соответствии с ФЗ «О референдуме в РФ». Так согласно ст. 17 ФЗ №5-ФКЗ инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Сбор подписей в поддержку осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Право сбора подписей в поддержку принадлежит исключительно членам инициативной группы, входящим в зарегистрированную региональную подгруппу, на территории которого осуществляется сбор подписей. Подписи в могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы. Расходы на сбор подписей участников референдума осуществляются за счет средств фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума. Собранные подписи, а также первый финансовый отчет инициативной группы об использовании средств фонда референдума, передаются уполномоченным представителем в ЦИК РФ, но не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. ЦИК РФ в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если данное решение положительное, то не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ. Если результаты проверки не соответствует требованиям Закона, ЦИК РФ выносит решение о прекращении процедуры по реализации инициативы проведения референдума. Копии решения ЦИК РФ не позднее чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе а также в СМИ. Данное решение инициативная группа в течение 10 дней после получения копии решения вправе обжаловать его в Верховный Суд РФ. При принятии ЦИК РФ данного решения, которое не было обжаловано в Верховный Суд РФ, а в случае обжалования не было признано им незаконным, соответствующая инициативная группа по проведению референдума, а также граждане РФ, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума. Решение ЦИК РФ о результатах выдвижения инициативы проведения референдума не принимается в случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ о прекращении деятельности инициативной группы. После вступления в законную силу указанного решения Верховного Суда Российской Федерации все процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Юридическая Служба ЦК КПРФ