Заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области Антон Сидорко внес на рассмотрение регионального парламента два законопроекта, которыми предлагается с 1 января 2021 года передать большую часть градостроительный полномочий от администрации города Владимира – администрации Владимирской области.
В частности, в ведение администрации региона предлагается передать право распоряжения земельными участками в городе Владимире, собственность на которые не разграничена, подготовки градостроительных документов, утверждения и изменения генерального плана города Владимира, нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки города Владимира, документации по планировке территории, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, принятия решений о развитии застроенных территорий и т.д.
Законодательная инициатива связана с градостроительной политикой, которую ведет глава города Владимира Андрей Шохин. С 1 января 2019 года градостроительные полномочия передали администрации города Владимира, и с тех пор местные власти приняли целый ряд спорных решений, которые не учитывают и нарушают интересы большинства владимирцев.
1) Самострои появляются и узакониваются
В период правления Андрея Шохина в областном центре появилось множество самостроев, которые вместо сноса узаконивают. Так, например, никаких действий по сносу не предпринимается в отношении заправки на улице Луначарского или знаменитого дома-«утюга» на улице Горького.
С 2017 года не могут снести по решению Октярьского районного суда незаконно возведенную гостиницу «Панорама». Ее совладелец Дмитрий Кузин сегодня является депутатом Совета народных депутатов города Владимира от «Единой России», и очевидно, что администрация Андрея Шохина не будет мешать бизнесу «своего» депутата.
2) Нового жилья ждут годами
13 мая 2016 года Управление капитального строительства администрации города Владимира выдало разрешение на строительство печально известного дом №19 по улице Центральной в микрорайоне Коммунар. Сдать объект должны были не позднее 13 июня 2017 года, но дом до сих пор не сдан. В результате отсутствия строительного надзора со стороны администрации города дом возвели с превышением высотности, и сегодня администрация Владимирской области вынужденно прорабатывает вопрос об узаконивании «лишних» этажей путем увеличения предельной высотности застройки.
Другая горячая точка возникла на улицах Северной-Фейгина-Крупской, где компания «Владзастройщик» по договору с администрацией города Владимира возводит многоэтажные дома. Застройщик обязался к июню 2018 года передать муниципалитету 79 квартир для расселения жильцов муниципального фонда, однако к 2020 году расселили всего 20 человек.
Администрация города Владимира в судах заключала мировые соглашения с компанией, либо не являлась на заседания, тем самым предоставляя застройщику отсрочку исполнения обязательств по договору. В результате сегодня срок расселения жителей ветхих и аварийных домов продлен до 2024 года.
3) Семьи с детьми – без инфраструктуры
Администрация города Владимира выдает земельные участки многодетным семьям в микрорайоне Лунево, где практически отсутствует какая-либо инфраструктура. К многим участкам нет подъездных путей, не подведен водопровод и газ. Сама местность полна грунтовыми водами, так что строить там дома крайне затруднительно.
Проблемы есть и в спальных районах города Владимира. На улице Нижняя Дуброва за последние пять лет построили восемь 17-этажных домов. Возводится еще восемь. Основными жильцами новостроек являются семьи с малолетними детьми. Несмотря на это, детский сад на 108 мест на Нижней Дуброве так и не построен. Его строительство должно было начаться в 2020 году, однако 23 июня 2020 года Совет народных депутатов города Владимира по предложению администрации города отозвал выделенные на проектирование объекта 1,5 млн рублей. Причиной стало то, что администрация Андрея Шохина не смогла за пять лет найти земельный участок под строительство детского сада.
4) Нормативы не выполняются
Согласно программе развития социальной инфраструктуры города Владимира до 2032 года, сегодня в областном центре не выполняются нормативы по обеспеченности детскими садами и школами. На сегодняшний день в областном центре 19 354 места в детских садах (82,9% от нормы), через 12 лет их будет 21 256, тогда как по нормативу должно быть 24 700. То же со школами: 34 368 мест (73,3% от нормы) превратятся в 41 339, что меньше расчетного нормативного показателя в 49 400 мест. Таким образом, даже к 2032 году 100% владимирских детей обеспечено образовательными учреждениями по нормативам не будет.
Кроме того, 71 детский сад и 29 школ города Владимира переполнены и вмещают больше детей, чем позволяет проектная мощность. 100 из 143 образовательных учреждений города не обеспечивают детей необходимыми условиями воспитания и обучения. Всего во Владимире на сегодняшний день не хватает мест для 1911 дошколят и 3379 учеников, и, судя по программе развития социальной инфраструктуры города Владимира до 2032 года, даже к 2032 году проблема с детсадами не решится, ведь новых мест создадут всего 1902.
5) Парки застраиваются
Самым социально напряженным в градостроительной сфере является вопрос с озелененными территориями общего пользования. Администрация Андрея Шохина ведет планомерную политику по застройке зеленых зон. Последний пример – под строительство некоего общественного центра площадью 23 600 кв.м, из которых 10 000 кв.м составит подземная парковка, планируется отдать участок парка у Дворца детского и юношеского творчества, на пересечении Октябрьского проспекта и улицы Мира.
При этом недостатка в торговых площадях и общественных пространствах в городе Владимире нет. В то же время во Владимире наблюдается дефицит озелененных территорий общего пользования. При нормативе 16 кв.м на человека обеспеченность владимирцев зелеными зонами составляет, согласно генеральному плану, лишь 4,4 кв.м (без учета лесопарка «Дружба», который, по нормативу, дает еще 5 кв.м зелени на горожанина).
Застроить могут и лугопарк «Дружба», отнесенный к перспективным особо охраняемым природным территориям. Несмотря на это, лугопарк «Дружба» отведен генпланом под строительство многоквартирных домов 9-17 этажей.
В июне 2020 года перед выборами в городской совет Андрей Шохин заявил, что «пока я глава администрации, ни одного жилого дома там на месте, где лесопарковая, рядом с лесопарковой зоной, про которую все говорят, не будет построено». Однако уже в сентябре 2020 года, после выборов, новоизбранный состав Совета народных депутатов города Владимира утвердил правила землепользования и застройки, в которых лугопарк «Дружба» также отводился под строительство многоэтажек.
6) Генплан с точечной застройкой и без Северного обхода
Утвержденным в 2019 году генеральным планом согласована массовая точечная застройка в городе Владимире. В ближайшие 18 лет, по генплану, в столице региона должны построить дополнительно 5,8 млн кв.м жилья (сегодня общая площадь жилого фонда составляет 8,6 млн кв.м). Почти треть нового жилья – 29,33%, или 1,71 млн кв.м – возведут «в сложившейся застройке». Пример – администрация города Владимира выдала разрешение на строительство 10-этажного дома на улице Горького, в квартале двухэтажных домов. В то же время из генерального плана исключили Северный обход города Владимира.
Вывод:
Администрация Андрея Шохина градостроительной политикой не отстаивает интересы большинства владимирцев. В условиях, когда 100% корпуса Совета народных депутатов города Владимира составляют депутаты от «Единой России», контроль за действиями администрации города, в том числе в сфере строительства, отсутствует как таковой.
Чтобы вопросы строительства в городе Владимире были прозрачными, предлагается передать градостроительные полномочия администрации Владимирской области. Законопроекты разработаны в целях усовершенствования правоотношений в области градостроительной деятельности, централизации процесса осуществления административных процедур градостроительной деятельности, создания единой информационной базы и осуществлению единого подхода к решению и единых критериев надзора в сфере градостроительной деятельности.
Также передача полномочий на уровень области позволит также многопартийному Законодательному Собранию через участие в различных комиссиях и рабочих группах контролировать строительный процесс, защищать интересы владимирцев и с помощью строительной отрасли развивать столицу региона.
***
Вносится депутатом
по единому избирательному округу от ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Сидорко А.С.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О перераспределении полномочий в области
градостроительной деятельности между
органами местного самоуправления
Владимирской области и исполнительными
органами государственной власти
Владимирской области»
Принят Законодательным Собранием области______________________ года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области.
Статья 2. Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области
1) установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Владимир Владимирской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;
2) утверждение генерального плана муниципального образования город Владимир Владимирской области и внесения изменений в него;
3) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них;
4) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования;
5) утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений;
6) установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области;
7) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
8) подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков, за исключением подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в целях строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
9) принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;
10) принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;
11) выдача разрешений на строительство или отказ в выдаче разрешений на строительство, а также продление срока действия разрешений на строительство или отказ в продлении срока действия разрешений на строительство, принятие решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе в отношении разрешений на строительство, выданных органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области до дня начала осуществления уполномоченным органом соответствующих полномочий в области градостроительной деятельности, за исключением указанных полномочий при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
12) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию или отказ в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе в отношении ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области до дня начала осуществления уполномоченным органом соответствующих полномочий в области градостроительной деятельности, за исключением указанных полномочий при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
13) принятие решений о развитии застроенных территорий.
2. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области является 1 января 2021 года.
Статья 3. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 4. Прекращение осуществления исполнительными органами государственной власти Владимирской области полномочий в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области
Осуществление уполномоченным органом полномочий в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области, указанных в статье 2 настоящего Закона, прекращается законом Владимирской области.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2021 года.
Губернатор
Владимирской области В.В. Сипягин
