31 октября на сессии Алтайского Заксобрания депутаты рассмотрели в первом чтении проект бюджета края на 2020 год.
Первый
секретарь Алтайского крайкома КПРФ, руководитель фракции КПРФ в АКЗС Мария
Прусакова дала в своем характеристику проекту краевого бюджета.
-
Депутатами фракции КПРФ было проведено всестороннее рассмотрение и экспертное
исследование проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов», включая текст проекта закона и
соответствующие приложения.
Анализируя
основные и специальные характеристики рассматриваемого проекта закона,
необходимо отметить, что предложенная модель образования и расходования
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления в Алтайском крае является проработанной.
Так,
проект закона о краевом бюджете достоверно отражает:
-
основные характеристики бюджета, включая общий объем доходов и расходов,
дефицит бюджета;
-
реальные и перспективные характеристики финансирования дефицита бюджета;
-
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Алтайского
края;
-
предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем
финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
-
основные направления бюджетной, налоговой политики;
-
детализированные положения относительно верхнего предела государственного долга
Алтайского края.
Не вызывает
сомнений, что представленный проект закона разработан на основе показателей
социально-экономического развития Алтайского края, учтенных в положениях
действующих правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края.
Полагаем, что данная работа была проведена последовательно и профессионально.
Система
регулирования бюджетных правоотношений, предусмотренная проектом закона в целом
обеспечивает взаимодействие бюджетов всех уровней, сохраняя при этом
самостоятельность финансовой компетенции государственной власти и органов
местного самоуправления, что, безусловно, создает значительные предпосылки для
ответственной работы органов местного самоуправления.
Также,
нельзя не отметить, что законопроектом устанавливается такая система
регламентации финансовых отношений, которая отвечает требованиям открытости и
прозрачности процесса принятия органами публичной власти финансовоёмких решений
и самого процесса использования финансовых ресурсов Алтайского края, что
способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного
контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства. Как
известно, на необходимость соблюдения данных требований неоднократно обращал
внимание Конституционный суд, поэтому в этой части мы приветствуем предложенную
конфигурацию норм бюджетного законодательства.
В то
же время, несмотря на уже указанную проработанность и достоверность, а также
учет прогнозных показателей развития Алтайского края, и иные достоинства
проекта закона о бюджете, представленный проект и перечень прилагаемых
документов указывают на недостаточно оптимальный процесс формирования бюджетных
доходов и осуществления расходов при недостаточной эффективности использования
бюджетных средств, а также отсутствия сбалансированности расходов бюджета.
Во-первых,
частью 1 статьи 6 проекта закона предусмотрено, что внесение изменений в
сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон Алтайского края «О
краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
осуществляется в соответствии с решениями министра финансов Алтайского края по
основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ. Также
указанной нормой приведены дополнительные основания для внесения изменений в
сводную бюджетную роспись. В данном случае нам видится противоречие с правилом,
установленным пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому
приведенные дополнительные основания не могут предусматриваться законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Во-вторых,
в силу распоряжения Правительства Алтайского края от 23 августа 2019 года №
321-р «Об утверждении программы мероприятий по росту доходного потенциала и
оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края на 2019-2024
годы», целью долговой политики является повышение эффективности управления
долговыми обязательствами Алтайского края. По нашему мнению, достижению данной
цели не будет способствовать право органов исполнительной власти осуществлять в
одностороннем порядке изменение условий исполнения денежного обязательства
перед Алтайским краем. Изменение данной категории обязательств допустимо только
при наличии положительного заключения Алтайского краевого Законодательного
Собрания, как субъекта, осуществляющего правомочия собственника имущества
Алтайского края.
В-третьих,
наша позиция такова, что действующая численность государственных гражданских
служащих является достаточной для того, чтобы обеспечить высокий уровень
государственного управления в Алтайском крае. В этом смысле считаем
нецелесообразным предоставление права органам государственной власти Алтайского
края принимать решения, приводящие к увеличению численности государственных
служащих - здесь необходима запретительная норма. Обратное выступит
благоприятным условием для неэффективного использования бюджетных средств.
В-четвертых,
по нашему мнению, являются существенно завышенными бюджетные расходы по таким
направлениям как управление в сфере государственной власти и местного
самоуправления, а также информационное освещение деятельности органов
государственной власти. Данные расходы подлежат безусловной минимизации –
фракция КПРФ подготовила соответствующие поправки в текст рассматриваемого
проекта закона.
Относительно
осуществления социальных гарантий необходимо сказать, что в силу Основного
закона Алтайского края одними из важнейших приоритетов деятельности
государственных органов и их должностных лицам являются защита принципов
свободного развития, равноправия и социальной справедливости.
Несмотря
на это, предложенный проект основного программного финансового правового акта
оставляет неизменным на протяжении многих лет размер компенсационных выплат на
питание детям, нуждающимся в социальной поддержке. Фракция КПРФ на протяжении
нескольких дет вносит предложения о пересмотре издевательской нормы в размере 4
рубля 85 копеек, чтобы сумма была доведена до 40 рублей, хотя для полноценной
компенсации нужно не менее 66 рублей.
Оставляет
без надлежащей имущественной поддержки законопроект и такие категории жителей
Алтайского края как дети войны и участники Великой Отечественной войны. По
нашему мнению, в 2020 год - год юбилея Победы советского народа над фашистской
Германией - нельзя отказывать в поддержке живым "памятникам" нашей
Победы. Это происходит при том, что сегодня заложены достаточно серьезные
средства на мероприятия по празднованию, на ремонт памятников. Для тех немногих,
кого скоро останется в каждом районе тоже лишь единицы, для тех, кто ковал
Победу в тылу, необходимо обеспечить хотя бы единовременную выплату. И нельзя
допустить, чтобы в год юбилея Победы не была окочательно решена проблема с
обеспечением жильем нуждающихся ветеранов.
Исходя
из того, что программными положениями КПРФ являются:
-
восстановление льгот для граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
-
пересмотр законов, ухудшающих положение граждан;
- а
также сокращение числа чиновников и повышение эффективности государственного
управления,
проект
закона «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в
представленной редакции поддержать не представляется возможным.
***
Итоги
голосования:
За -
52 голоса
Против
-13 депутатов
Воздержались
- 2 депутата.
***
Руководитель
фракции КПРФ в АКЗС Мария Прусакова во время обсуждения "законопроекта по
предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных
общеобразовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке" напомнила
"единороссам" о неисполнении норм федерального законодательства в
регионе.
Представлявшая
законопроект председатель комитета АКЗС по социальной политике Татьяна
Ильюченко ("Единая Россия") подчеркнула, что он инициирован фракцией
"Единая Россия".
Мария
Прусакова прокомментировала:
- Нас
периодически один из коллег-депутатов упрекает в «популизме». Но сейчас в
представленном законопроекте смещены акценты как раз в этом направлении. В
Алтайском крае длительное время не исполнялись нормы федерального законодательства
о предоставлении горячего питания учащимся с ограниченными возможностями. И
теперь мы видим, что представитель фракции «Единая Россия» без стеснения
пытается представить исполнение требований федерального законодательства как
некую «добрую волю». Почему-то законопроект не был инициирован профильным
комитетом по социальной политике, хотя это его прямая обязанность.
На
помощь обескураженному докладчику поспешил прийти и главный краевой
«единоросс». Председатель АКЗС Александр Романенко начал напоминать о недавно
принятом в Госдуме в первом чтении законопроекте о гарантированном питании
школьников младших классов.
- Теперь из 270 тысяч школьников края около
110 тысяч смогут питаться за счет бюджетных средств, - уверен спикер.
Разумеется, все острые вопросы к думскому законопроекту спикер-«единоросс» АКЗС не стал при этом затрагивать. Хотя, как отметила, например, 25 октября депутат фракции КПРФ Вера Ганзя, упрощен порядок для предоставления в образовательные учреждения продукции низкого качества: «Этот закон убивает любое хорошее начинание. Выиграет поставщик с самой низкой ценой и в школу запросто могут попасть некачественные продукты, напичканные пальмовым маслом, например. Собственно говоря, и сейчас это вполне возможно, потому что крупные объединения (школьные комбинаты питания) закупают продукты по 44-фз».