В повестке сегодняшней сессии
краевого парламента вместе с рассмотрением законопроекта о тишине и покое
жителей в вечернее и ночное время было рассмотрено и подготовленное
"Единой Россией" внесение такой же тишины и покоя в статью о народной
законодательной инициативе в Уставе Алтайского края. Руководитель фракции КПРФ
выступила за сохранение права населения края на гарантированную
возможность участия в решении важных вопросов.
"Пакетное" голосование и «паркетная оппозиция»
Среди двух десятков законопроектов, рассмотренных сегодня на 12-й, сентябрьской, сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, два в очередной раз стали реальной проверкой для депутатов на право называться "оппозицией". Поддержанные голосами депутатов "Единой России", ЛДПР и "Справедливой России" изменения в Устав Алтайского края продавили ранее подписанное губернатором противоречащее Уставу постановление о фактическом нерассмотрении народной законодательной инициативы. Поддержанное "Единой Россией" и ЛДПР внесение изменений в закон Алтайского края "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" регламентирует теперь куда жестче "места для выгула" избирателей на встречах с депутатами.
Руководитель фракции КПРФ Мария Прусакова выступила при рассмотрении поправок в Устав края с призывом к депутатам сохранить право для жителей региона на прямое участие в решении важных для себя вопросов через народную законодательную инициативу, отметив лукавство формулировки о причинах этих поправок:
- Авторам законопроекта надо быть честными с коллегами по краевому парламенту и не мудрствуя лукаво, признать, что истинной причиной инициативы по изменению Устава выступила не "динамика федерального законодательства" и не "необходимость уточняющих изменений", а административное производство, открытое в Алтайском краевом суде в отношении АКЗС и Губернатора, основанием для которого послужило несоответствие, как мы считаем, антидемократического законодательства Алтайского края Уставу Алтайского края. И сейчас вместо того, чтобы привести действующее законодательство в соответствие с основным законом края, которым является Устав, авторы рассматриваемого проекта закона меняют Устав. По нашему мнению это можно назвать произволом - это тот самый случай, когда, как говорят в народе, элита "пишет законы под себя".
Следующее, что для нас является непонятным, так это то, что представитель АКЗС в ходе судебного разбирательства утверждал, что ныне действующая конфигурация соотношения законов Алтайского края с Уставом не является противоречивой: что краевой закон "О народной законодательной инициативе" не противоречит Уставу края. Из сказанного следует, что несоответствия Уставу нет. В этой связи возникает вопрос: чем же вызвана необходимость предложенных изменений? Полагаю, данный вопрос останется риторическим.
В-третьих, в пояснительной записке, к рассматриваемому проекту закона указано, что "статья 53 Устава излагается в новой редакции". Однако в тексте самого проекта закона данная статья никак не фигурирует. Это свидетельствует о технической непроработанности представленной инициативы.
Последнее, на что считаем необходимым обратить внимание коллег, так это то, что предложенные изменения в Устав повлекут нарушение такого принципа как предназначение государственной власти, согласно которому, органы государственной власти Алтайского края и их должностные лица обязаны действовать в интересах всего народа, а не какой-либо его части, а также принципа народовластия, в соответствии с которым, единственным источником власти в Алтайском крае является народ. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.
Предложенные изменения повлекут установление модели управления, при которой институты народовластия останутся лишь формальными и станут так называемым "мертвым правом", а источником власти станет ни народ, а государственный аппарат.
Уважаемые коллеги, призываю вас согласиться с тем, что Основной закон, в нашем случае Устав Алтайского края, является правовой гарантией стабильности общественного строя, источником объединения, развития и выражения ценностей правового государства. Отечественная и мировая практика изменения основных законов – это явление чрезвычайное, любые серьезные изменения Основного закона влекут вопросы о легитимности государственной системы – на это неоднократно обращали внимание судьи Конституционного суда.
Необоснованные изменения и нестабильность Основного закона - это импульсы к тому, что вся остальная система правил, по которым живет Алтайский край, начнет подвергаться сомнению. В таком случае правопорядок начинает терять свое значение, что характерно для всякого общества в такой ситуации. Основной закон – слишком серьезный и опасный документ для такой игры. Предложенные изменения повлекут ряд новых противоречий, которые надо будет разрешать.
Действующий Устав является достаточной основой для развития краевого законодательства и системы права Алтайского края. Хотелось бы, чтобы понимание этого принципиально важного для Алтайского края вопроса лежало в основе принимаемого решения по настоящему вопросу.
Мы призываем поддержать стабильность правопорядка в крае, выступить в пользу сохранения права населения Алтайского края на участие в решении важных вопросов государственного значения и проголосовать против принятия предложенного проекта закона.
***
Но в итоговом голосовании по внесению поправок (причем, сразу в двух чтениях!) депутаты-коммунисты были единственными, кто высказался "против" изменения Устава. "Эсеры" воспользовались брошенной им "костью" от "партии власти" в виде "пакетного" голосования сразу за несколько поправок. Руководитель фракции "Справедливой России" подчеркнул в своем выступлении ту новацию, что "по приглашению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ выступает на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с информацией о результатах деятельности указанного органа в субъекте РФ и отвечает на вопросы депутатов". Видимо, для "конструктивной оппозиции" (как себя характеризую "эсеры") куда важнее оказалась отчетность чиновников, чем живой и требовательный голос избирателей, выраженный через народную законодательную инициативу.
Следующим "испытанием на вшивость" для так называемой "оппозиции" в лице ЛДПР и "Справедливой России" стал следующий законопроект, который, как и на федеральном уровне, приравнял встречи депутатов с избирателями к митингам. Что это такое на практике, уже смог убедиться депутат фракции КПРФ Сергей Шаргунов, когда при его поездке в Павловский район 5 сентября, ему под разными предлогами было отказано в предоставлении места для встречи с избирателями. Но руководитель фракции АКЗС "жириновцев" Владимир Семенов высказался в том духе, что уж теперь-то депутаты "Единой России" будут при встречах с избирателями... "уравнены" в правах с депутатами других партий! Эсеры" в этом голосовании дипломатично воздержались.
"Тишина и покой" и крики избиваемых соседей
Особым символом после произведенного "умиротворения"-вивисекции Устава Алтайского края звучало сегодня на сессии рассмотрение проекта закона Алтайского края "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края".
Законопроектом были предложены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан: с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни; с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в выходные и установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни; с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ежедневно в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях при использовании звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления и при проведении переустройства, перепланировки, ремонтных работ; с 19 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в будние дни и по субботам, круглосуточно в воскресенье и установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях при проведении переустройства, перепланировки, ремонтных работ. Указанные требования не должны распространяться на указанные действия в случае их совершения в многоквартирном доме в течение полутора лет со дня ввода его в эксплуатацию.
Руководитель фракции КПРФ Мария Прусакова задала вопрос руководителю правового комитета "единороссу" Андрею Осипову о том, приравняли или нет разработчики законопроекта к "запретным" крики жены и детей, если их избивает буйный глава семейства.
Животные в законе
На сегодняшней сессии АКЗС был предложен к рассмотрению закон "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края". Интересно звучит одна из формулировок законопроекта: "...выгул домашних животных – выведение домашних животных из помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, для прогулки в целях удовлетворения их потребности в естественной активности". Стоит отметить, что законопроект сейчас куда больше посвящен именно содержанию домашних животных, чем их защите.
Аптека в Барнауле вновь станет католическим костелом?
Среди рассмотренных вопросов сессии было принято решение о передаче из краевой собственности властям города Барнаула здания аптеки, которая находится на проспекте Ленина, 44. Выступавший по этому вопросу от правительства Алтайского края Антон Васильев подчеркнул, что есть обращение граждан с просьбой сохранить эту аптеку, в которой можно приобрести лекарственные средства по сравнительно небольшой цене.
Мария Прусакова задала вопрос:
- Не связана ли нынешняя инициатива о здании этой аптеки и земельного участка с озвученными ранее планами администрации города Барнаула по их передаче в собственность Римско-католической церкви?
На что Антон Васильев ограничился лишь общими заверениями о желательности сохранения в этом здании аптеки и в дальнейшем.
Курортный сбор ограничится Белокурихой
Краевой властью на 12-ю сессию первоначально предполагалось вынести к рассмотрению законопроект, который существенно снизил бы возможности законодательной деятельности депутатов из-за ограничения в получении ими данных для финансово-экономического обоснования. Но неожиданно выяснилось, что оказывается и само понятие этого самого "ФЭО" в законодательстве пока четко не определено, чтобы начать его уже ограничивать. Поэтому вопрос был снят, а вместо него внесено рассмотрение введения курортного сбора для отдыхающих в Белокурихе.
Начальник управления Алтайского края по внешним связям, туризму и курортному делу Юрий Захаров в своем выступлении рассказал предложено ограничиться пока в первый год (2018-й) суммой суточного сбора в 30 рублей с одного отдыхающего. "Единоросс" Сергей Серов предложил рассмотреть возможности организовать курортный сбор и в таких зонах отдыха как город Яровое, Завьяловский и Романовский районы. Но ряд депутатов, наоборот, сочли введение сбора не инструментом для инвестиционной привлекательности, а лишь дополнительным тормозом для инвестиций и развития малого бизнеса. Депутаты-коммунисты не поддержали при голосовании введение курортного сбора.
