В круглом столе приняли участие депутаты почти
всех фракций Алтайского краевого Законодательного Собрания (кроме фракции
ЛДПР), члены Общественной палаты, преподаватели барнаульских вузов,
общественно-политические деятели.
Во вступительном слове руководитель фракции КПРФ в
АКЗС Мария ПРУСАКОВА напомнила участникам круглого стола о мировом опыте
народной законодательной инициативы как формы прямого участия граждан в
непосредственном народовластии. Мария Николаевна отметила то, что в России на
уровне регионов практически невостребованным остается такая форма
взаимодействия депутатского корпуса и граждан. Инициированная весной и
летом этого года группой коммунистов при поддержке тысяч жителей Алтайского
края попытка реализовать проект "Нет – экономии на бедных!"
обнаружила при подаче в краевой парламент массу юридических и законодательных
казусов, препятствующих гражданам действительно реализовать свое право на
непосредственное народовластие через предусмотренную Уставом Алтайского края
процедуру народной законодательной инициативы.
Первой в обсуждении приняла участие Екатерина
КАЗЬМИНА, которая в краевой Общественной палате представляет "Союз молодых
юристов Алтайского края". Разделяя озабоченность фактом невозможности для
граждан добиться не только рассмотрения их предложений законодателями, но и
принятия ими законодательной инициативы от граждан, Екатерина Алексеевна
отметила:
- Даже высказанное в 2012 году президентом Путиным
в Послании Федеральному Собранию пожелание о принятии в виде законов
требований, собравших 100 тысяч подписей, так и осталось фактически
нереализованным. Зачастую очень важные законопроекты до сих пор принимаются без
широкого оповещения о возможности их обсуждения и внесения предложений.
Бывший депутат фракции КПРФ в АКЗС Игорь ВОЛЬФСОН
рассказал историю принятия первой редакции регионального закона о народной
законодательной инициативе, которая предусматривала не только ее рассмотрение,
но проведение референдума.
- Мне непонятно, почему отказали в 2017 году
вообще инициаторам народной законодательной инициативы. Ведь есть же и
определенный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан. Почему
бы не проявить внимание к гражданам, обеспечив их реальное участие в решение
каких-то близких им проблем?
Депутат фракции “Справедливая Россия“ Владислав
ВАКАЕВ был единственным членом рабочей группы АКЗС по народной законодательной
инициативе, кто вместе с Мария ПРУСАКОВОЙ голосовал против поспешно принятых
решений об ужесточении требований к такой форме волеизъявления избирателей:
- Народную законодательную инициативу превратили
при новых условиях в еще один заменитель-симулякр реальных возможностей людей
повлиять на принятие или непринятие законов, по которым им жить. Почему бы не
обязать тот же аппарат АКЗС помогать инициаторам народной законодательной
инициативы в юридически выверенном оформлении, если уже на самом первом этапе
это признали препятствием не только для ее принятия, но даже просто
рассмотрения?
Член рабочей группы АКЗС Иван МОРДОВИН (“Единая
Россия“) стал единственным из участников обсуждения, кто высказал оптимизм при перспективах
дальнейшей реализации народной законодательной инициативы:
- Для этого нужно подробно оформлять финансовое
обеспечение предложений народной законодательной инициативы.
Леонид САХОБАЕВ представлял на круглом столе
Барнаульский юридический институт, поэтому к обсуждению заявленной темы подошел
скорее с “охранительных“ позиций:
- В любом федеративном государстве народные
законодательные инициативы, исходящие с уровня регионов (как, например, Баварии
в ФРГ), несут в себе угрозу сепаратизма. Поэтому, наверное, и нет широкого
опыта их реализации. Следует наделить большей возможностью народной
законодательной инициативы уровень муниципалитетов. Они работают “на земле“,
куда ближе к проблемам. Им и виднее, что более насущно для избирателей.
Общественник Константин ЕМЕШИН сделал вывод о том,
что выхолащивание народной законодательной инициативы со стороны депутатского
большинства АКЗС – это очередное свидетельство деградации современной
российской политической системы.
- То же самое происходило в свое время и с
Общественной палатой. Различные препятствия возникают до сих пор при
формировании общественных советов, которые должны реально давать экспертные
заключения. Недавно известного специалиста по углю не допустили в такой общественный
совет по формальным причинам. В конечном итоге это приводит лишь к неверию
подавляющего большинства граждан в существующие институты власти, толкает их на
уличные протесты.
Представляющий ассоциацию “Голос“ Станислав
АНДРЕЙЧУК напомнил, что некоторые действующие депутаты АКЗС на выборах
заручились лишь поддержкой незначительного числа избирателей:
- За одного такого депутата проголосовали лишь 8
тысяч избирателей. Но теперь куда более жесткие претензии такие депутаты
выдвигают к предложениям законодательной инициативы, требуя сбора не менее 100
тысяч избирателей. Очевидно, что это несправедливо!
Редактор газеты “Голос труда“ Дарья ЗУЛИНА – один
из тех 325-и избирателей, кто подписался под народной законодательной
инициативой. Дарья Николаевна уточнила:
- Отказали не столько нам, 325-и. Отказали не
менее 15-и тысячам жителей Алтайского края, готовых предоставить свои подписи
под законодательной инициативой на следующем ее этапе. Почему бы не расширить
требуемые нормы и на те законопроекты, которые приняли неофициальный эпитет как
“антисоциальный“ - о лишении льгот нескольких категорий жителей Алтайского
края? Такие непопулярные решения тоже должны проходить процедуру сбора подписей
определенного числа избирателей. Почему же нет, если именно в такой форме на
протяжении многих лет звучала в региональном законодательстве народная
законодательная инициатива?
Депутат фракции КПРФ Андрей САРТАКОВ отметил
противоречия народной законодательной инициативы:
- Ничто не обязывает депутатов принимать исходящее
лишь от 1 процента избирателей. Вот и надо обеспечит условия, чтобы даже
высказанное от лица такой незначительной части, тоже было услышано и учтено.
Депутат фракции
КПРФ Барнаульской городской Думы Лариса ИДОЛОВА высказала возмущение при
сравнении, насколько поспешно принимался в прошлом году законопроект о
пересмотре прежнего порядка получения льгот в Алтайском крае и насколько
обставлен различного рода препятствиями закон о народной законодательной
инициативе:
- Никто не понес наказания из тех, кто на местах
трактовал по-своему закон в отношении тех же “семипалатинцев“. Чтобы избежать
подобных, мало продуманных решений в дальнейшем, мы и вышли с народной
законодательной инициативой.
Депутат фракции КПРФ Максим ТАЛДЫКИН призвал
коллег по Законодательному Собранию продолжить работу с избирателями по
разъяснению их возможностей участия в народной законодательной инициативе:
- Мы будем продолжать привлекать самые широкие
круги сограждан к выстраиванию диалога о решении их насущных проблем через эту
форму законодательства.
В итоговом выступлении руководитель фракции КПРФ
Мария ПРУСАКОВА поблагодарила всех участников круглого стола за активное
участие в обсуждении темы, отметив:
- Необходимость такого рода встреч, обсуждений, конкретные рекомендации позволяют приблизить законодательную практику к решению многих проблем. Тем более, что Алтайский край, в том числе, наверное, из-за несовершенства своего законодательства все чаще попадает в федеральные новости с протестными выступлениями своих жителей. Народная законодательная инициатива – это как свисток чайнике, который не дает соврать с него крышку.
