Одним из пунктов повестки дня последней, апрельской, сессии Законодательного Собрания Краснодарского края был вопрос «Об отзыве на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Этот законопроект, уже принятый в первом чтении единороссовским большинством Государственной Думы, предлагает распространить на крупные города (городские округа) двухуровневую модель организации местного самоуправления. Для этого вводится два вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Представительный орган города (городского округа) с районами в городе предлагается формировать из состава представительных органов внутригородских районов. Главу города будут избирать из числа депутатов, делегированных в состав городского представительного собрания. Это же собрание будет нанимать на работу по контракту «сити-менеджера» – главу администрации города – по предложению конкурсной комиссии, состоящей на 50 процентов из представителей губернатора и на столько же – из представителей городского собрания.
Законопроект также предполагает, что в муниципальных сельских районах прямым голосованием будут избираться только депутаты представительных органов городских и сельских поселений. Состав же районного собрания депутатов будет формироваться из глав и представителей депутатских собраний сельских и городских поселений.
Профильный комитет ЗСК, где, как и в российском парламенте, доминируют едросы, предложил поддержать данный законопроект, но одновременно приложить к нему отзыв с критическими замечаниями и предложениями. Логика здесь, видимо, примерно такая: «мы понимаем, что проект закона плох, но принимать его все-таки надо, потому что он инициирован «Единой Россией»…
Депутаты фракции КПРФ, предварительно изучив федеральный законопроект и проект Постановления Законодательного Собрания об отзыве на него, на своем заседании накануне сессии выработали особую позицию. В процессе обсуждения вопроса на сессии краевого парламента 23 апреля выступил руководитель фракции Н.И.Осадчий.
Вот текст его выступления:
«Уважаемые коллеги, товарищи депутаты! Необходимость перемен в системе местного самоуправления, конечно, существует. Об этом говорил и Президент Российской федерации в своем послании к Федеральному Собранию в декабре прошлого года. Однако Президентом ставилась задача, прежде всего, сбалансировать объем ответственности местного самоуправления с объемом его ресурсов, то есть речь шла об усилении финансово-экономических гарантий местного самоуправления. Ничего этого нет в предлагаемом законопроекте.
А что же в нем есть? Во-первых, он ликвидирует прямые всеобщие выборы – как глав, так и депутатов в крупных городах и в муниципальных районах. Это никак не повышает уровня демократии.
Во-вторых, вводя институт «сити-менеджеров» наряду с главами муниципальных образований, законопроект закладывает почву для конфликтов, которые неизбежно будут возникать между двумя руководителями в процессе управления. В нашем крае такой опыт был – в Геленджике, и, слава богу, от него благополучно отказались…
И далее. Государственная Дума 15 апреля уже рассмотрела и приняла данный закон в первом чтении, то есть уже одобрена концепция закона. Поэтому какие-то принципиальные поправки из регионов вряд ли будут учтены. Не надо строить иллюзий.
В связи с этим от имени нашей фракции предлагаю – не поддерживать законопроект».
В свою очередь председатель ЗСК, согласившись с тем, что поправки бессмысленны, призвал депутатов из «Единой России» поддержать федеральный закон без всяких оговорок. На мониторе высветились итоги голосования: «за» – 82, «против» – 5.
Совсем скоро стартует очередная, мягко говоря, сомнительная, реформа…