Официальный интернет-сайт ЦК КПРФ – KPRF.RU

Андрей Клычков: Тарифообразование должно стать прозрачным и ясным

11 декабря фракция КПРФ в Московской городской Думе провела Круглый стол на тему: «Прозрачность установления цен (тарифов) ресурсоснабжающими организациями и контроль москвичей за качеством коммунальных услуг».

Как известно, с 1 сентября в очередной раз повысились тарифы на коммунальные услуги, при этом качество их не улучшилось. Как показывает статистика, их рост значительно опережает темпы инфляции и роста заработной платы. К тому же предпринимаются попытки введения социальной нормы потребления электроэнергии  (70 кВт на человек) с 2014 года,  горячей и холодной воды с 2015 года, газа и тепла с 2016 года. Все это придает особую актуальность вопросу прозрачности тарифообразования  в сфере электроснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и т.д.

Целью Круглого стола стал анализ коммунальных тарифов, разработка механизма,  обеспечивающего прозрачность регулируемых государством жилищно-коммунальных тарифов, а также обсуждение  законопроекта по обеспечению прозрачности установления тарифов на коммунальные услуги.

С вступительным словом к присутствующим обратился член Президиума ЦК КПРФ,  руководитель фракции КПРФ  в Мосгордуме Андрей Клычков:
- Стоит отметить, что на сегодняшний день вопрос тарифообразования вышел из плоскости  профессионального регулирования и становится вопросом общественного внимания и контроля. Все  шаги, которые предпринимаются властью в этой сфере, являются закрытым механизмом, в котором трудно разобраться простому гражданину, не будучи специалистом в  этой области.

Более того,  сейчас не существует механизма  обеспечения прозрачности установления тарифов, а  самое главное, торможения роста тарифов, поэтому,  как мне кажется, наступил  тот момент, когда государство, правительство  Москвы, общественность и депутаты должны предпринять все меры, чтобы вопрос тарифообразования стал прозрачным и ясным, а качество услуг соответствовало тем платежам, которые осуществляют наши граждане.

Все мы прекрасно знаем, что  в советское время вопросы формирования тарифов и качества поставляемых услуг  были отнесены к бремени государства. В СССР была создана уникальная система жизнеобеспечения граждан за счет общественных фондов потребления. Платежи за свет, коммунальные услуги носили незначительный размер. Тепло-, гидро-, атомные электростанции, коллекторы, тепловые и электрические сети, централизованные системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализации были построены преимущественно без привлечения денежных средств квартиросъемщиков. Последние  же 20 лет  характеризуются попыткой государства уйти из этой сферы, создать якобы конкурентную среду, при которой все ляжет на плечи частных поставщиков. Однако статистика свидетельствует о том, что  никакой конкуренции не создается, вложения в инфраструктуру настолько малы, что качество услуг, которые сегодня вынуждены оплачивать москвичи, причем уже по достаточно значительным суммам, не соответствует нормам. Также стоит отметить, что  смысл  осуществляемой с 1991 года реформы ЖКХ заключался  в  выводе государства из этой важной сферы, коммерциализации  и перекладывании жилищно-коммунальных расходов  на потребителей путем установления 100% оплаты на жилищно-коммунальные услуги.

Согласно данным Мосгорстата, на основе которых был  проведен анализ возмещения населением затрат предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с 2003 года, возмещение населением расходов на  ЖКУ за 10 лет выросла на 13% и на сегодняшний день составляет 67,3%. Поскольку  доля тепловой энергии и горячего водоснабжения в тарифах ЖКУ составляет 70%, то их повышение ощутимо сказывается на общих платежах за квартиру.

Очень  интересным с этой точки зрения является и бюджет города Москвы на 2014 год, который внесен в Мосгордуму, прошел два чтения и в ближайшее время будет принят в третьем чтении. Анализ показывает, что в Правительстве Москвы возобладала тенденция сокращения финансирования энергокомпаний в части компенсаций недополученных доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен.

Так, если в 2013 году из бюджета  Москвы выделялось ресурсоснабжающим организациям на цели отопления 9,06 млрд. руб., на горячее водоснабжение - 7, 25 млрд. руб., то в 2014 г. на эти цели предусматривается 5,3 млрд. руб. и 5,06 млрд. руб. соответственно. Таким образом, общее сокращение  бюджетных средств на указанные цели в 2014 г. составит почти 6 млрд. руб. или 36,4%.  Совершенно очевидно, что это неминуемо приведет к росту тарифов на ЖКУ. При этом переход на оплату  100% себестоимости ЖКУ к повышению их качества не приведет.  Интересным является  и тот факт, что основной регулятор в Москве - Региональная энергетическая комиссия  (РЭК) - за два года увеличила свой штат  в 4 раза (с 34 до 140 чел.). Объем же финансирования их деятельности на 2014 год  составляет 179,2 млн. руб, однако при этом говорить о какой-либо значительной открытости и создании механизмов в объективности принятия решений вряд ли можно. Так, объектами регулирования РЭК являются в электроэнергетике 63 организации с  выручкой почти 80 млрд. руб., в теплоснабжении - 110 организаций с суммарной выручкой 120,6 млрд. руб., в водоснабжении – 61 организация с  выручкой 47,4 млрд. руб., в газоснабжении – 1 организация с суммарной выручкой 8,0 млрд. руб.

Результаты деятельности  Региональной энергетической комиссии  можно продемонстрировать и на росте тарифов.  За  13 лет тарифы  на горячую воду выросли в 27,3 раза, на холодную воду - в 26,5 раза, отопление – в 20,2 раза, электричество - 13,5 раз, газ – в 13 раз.  Сравнивая  коммунальные тарифы в Москве с другими городами РФ численностью свыше 1 млн. человек,  стоит отметить, что Москва занимает первое место  по тарифам на электроэнергию, третье место по тарифам на холодную и горячую воду, четвертое место  по водоотведению.

Проводя сегодняшний круглый стол,  хочется отметить,  что 6 октября 2013 года инициативная группа жителей Москвы  выступила с предложением внести в Московскую городскую Думу проект  Закона города Москвы «О применении отдельных способов проверки обоснованности установления, изменения или применения цен (тарифов) на коммунальные услуги». Однако 30 октября  Мосгордума голосами правящей партии не поддержала данную гражданскую инициативу и отказала в регистрации этой инициативной группы,  а также в возможности принятия такого закона. Мы посчитали, что закрывать глаза на этот вопрос  недопустимо,  что необходимо создать механизм, при котором граждане должны иметь возможность как минимум получать данные о формировании тарифов и нормативно-правовых актах, а также  создать такую систему,  когда  РЭК и поставщики услуг должны будут предоставлять полный объем информации, в том числе и для проверяющих организаций. В свою очередь фракция КПРФ в Мосгордуме совместно с инициативной группой граждан в течение месяца прорабатывали этот законопроект, чтобы он не пересекался  с федеральным и региональным законодательством.  В ходе этой совместной работы в целях  обеспечения общественного контроля   в городе Москве при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, предлагается внести изменения в 4 городских закона.

Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в части  наделения обязанностью Мэра Москвы представлять в Московскую городскую Думу вместе с проектом закона города Москвы о бюджете проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, которые сделать предметом обсуждения при рассмотрении Закона о бюджете в первом чтении.

Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате города Москвы» в части наделения КСП Москвы обязанностью проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию и размещать на официальном сайте  Заключение с материалами проведенной экспертизы в день его направления в Московскую городскую Думу.    

Закон города Москвы от 4 июля  2012 года № 34 «Об Общественной палате города Москвы» в части проведения ею общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в части наделения обязанностью Правительства Москвы направлять в Совет муниципальных образований для обсуждения проекты нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, вместе с анализом их экономической обоснованности и доступности для населения.

Предполагается, что указанный механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность данного процесса,  защитить москвичей от необоснованного повышения цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города Москвы.

Проект

Резолюция

Круглого стола на тему «Прозрачность установления цен (тарифов) ресурсоснабжающими организациями и контроль москвичей за качеством коммунальных услуг»

11 декабря 2013 года фракция КПРФ в Московской городской Думе с участием Комитета защиты прав граждан (КЗПГ) провела Круглый стол по обсуждению прозрачности установления коммунальных тарифов.

В обсуждении приняли участие депутаты ГД ФС РФ, МГД, муниципальных собраний, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, ФСТ России, Региональной энергетической комиссии города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Управления Федеральной    антимонопольной службы по Москве, Контрольно-счетной палаты Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы, ГУП «МосгорЕИАЦ», ГКУ «Центр реформы в ЖКХ», ГКУ «ГЦЖС», ОАО «Центральная ППК», ОАО «Энергокомплекс», ОАО «ОЭК», ОАО «МТ ППК», ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО «Московская теплосетевая компания», МГУП «Мосводоканал», ГУП «Мосгортранс», Московского метрополитена, ТСЖ, общественных организаций, инициативных групп граждан, включая инициативную группу по законотворческой инициативе.

Не прибыли на Круглый стол приглашенные представители ________________________________________________________________________

Целью Круглого стола является анализ коммунальных тарифов, разработка механизма,  обеспечивающего прозрачность регулируемых государством жилищно-коммунальных тарифов.

Состояние жилищного фонда Москвы. По состоянию на 1.01.2011 г. в городе зарегистрировано 39869 жилых строений, жилищный фонд составляет 215,7 млн. кв. метров. Жилищный фонд города благоустроен центральным отоплением, водопроводом и канализацией - на 99,9 %, газом - на 44,4%, электроплитами- на 55,0%, горячим водоснабжением – на 95,7%, ванными комнатами – на 99,6%. В среднем на одного жителя приходится 18,7 кв. м общей жилой площади жилых помещений.

По количеству строений в Москве еще преобладают 1-4-х этажные (26,7%) и 5-этажные (23,4%) дома. По материалу стен жилые строения составляют 38,7% всех жилых строений, панельные-28,5%, блочные –16,6%, деревянные строения- 11,7%, монолитно-железобетонные-3,2%, смешанные-0,1%, прочие строения- 1,2%. Чем меньше строительный объем жилого дома или общественного и производственного здания, тем больше удельный расход тепловой энергии (отнесенной к 1м2 общей площади или 1м³ объема).  Жилые дома, построенные до 1995 г., имеют худшие теплотехнические показатели наружных ограждающих конструкций. В новых домах и зданиях, построенных после 1995 г., в соответствии со СНиП 11-3-79* «Строительная теплотехника» и позднее СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», сопротивление теплопередаче наружных стен больше почти в 3 раза, а окон – в 1,5 раза. Поэтому крайне желателен капитальный ремонт старых домов с целью повышения их энергоэффективности, замене в них систем отопления, оконных блоков. При этом теплоснабжающие организации должны проводить наладку систем отопления для поддержания температуры воздуха в жилых комнатах в пределах 18-20оС, что зачастую не происходит.

История тарифообразования. В советское время была создана уникальная система жизнеобеспечения граждан за счет общественных фондов потребления. Платежи за свет, коммунальные услуги носили незначительный размер. Тепло, гидро, атомные электростанции, коллекторы, тепловые и электрические сети, централизованные системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализации были построены преимущественно без привлечения денежных средств квартиросъемщиков.

Смысл осуществляемой с 1991 года реформы ЖКХ заключается в  выводе государства из этой важной сферы, коммерциализации  и перекладывании жилищно-коммунальных расходов  на потребителей путем установления 100% оплаты на жилищно-коммунальные услуги.

Условно можно выделить следующие основные этапы в  решении проблем ЖКУ за счет москвичей:

1991 г. - начало повышения доли населения в тарифах ЖКУ; отъем общедомового имущества (подвалов, нежилых встроенно-пристроенных помещений на первых этажах) у собственников МКД;

2006 г. – оплата собственниками квартир ремонта общедомового имущества;

2010 г. - начисление процентов банками при перечислении платежей за ЖКУ;

2011 г. – внесение собственниками жилья не менее 5% за капитальный ремонт дома;

2013 г. –перемежевание придомовой территории у жителей МКД;

2014 г. - взимание налога с кадастровой стоимости квартиры и земельного участка. 

В перспективе москвичей может ожидать установление социальной нормы на оплату:

2014 г. -  электричества,

2015 г. - горячей и холодной воды,

2016 г. - отопления и газоснабжения

(см. Распоряжение Правительства РФ № 1650р от 10 сентября 2012 г. «Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации»), а также обязательное страхование жилья.)

Анализ возмещения населением затрат по предоставлению

жилищно-коммунальных услуг

(по данным Мосгорстата).

Таблица 1

Из представленной таблицы (данные Мосгорстата) видно, что доля возмещения населением расходов на  ЖКУ за 10 лет выросла на 13%,  Правительство Москвы продолжает финансировать третью часть расходов на ЖКУ. Уровень возмещения населением затрат в январе - июне 2013 года за предоставленные жилищно-коммунальные услуги  составлял 67,3%, из них: по жилищным услугам- 32,8%, коммунальным услугам - 86,7%, в том числе: водоснабжение-99,5%, водоотведение- 99,3%, отопление - 78,8%, горячее водоснабжение- 76,8%, электроснабжение-100%, газ –100%, уголь-12,3%. Поскольку доля тепловой энергии и горячего водоснабжения в тарифах ЖКУ составляет 70%, то их повышение ощутимо сказывается на общих платежах за квартиру.

Анализ бюджета города Москвы на 2014 год показывает, что в Правительстве Москвы возобладала тенденция сокращения финансирования энергокомпаний в части компенсаций недополученных доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен. Так, если в 2013 году из бюджета города Москвы выделялось ресурсоснабжающим организациям для цели отопления 9,06 млрд. руб., на горячее водоснабжение - 7, 25 млрд. руб., то в 2014 г. на эти цели предусматривается 5,3 млрд. руб. и 5,06 млрд. руб. соответственно. Таким образом, общее сокращение  бюджетных средств на указанные цели в 2014г. составит 5,95 млрд. руб. или 36,4%.  Это неминуемо приведет к росту доли населения в тарифах на ЖКУ. При этом  москвичи понимают, что переход на оплату  100% себестоимости ЖКУ к повышению их качества не приведет.

Тарифное регулирование в коммунальной сфере осуществляется Региональной энергетической комиссией Москвы (РЭК) в рамках утвержденных Правительством РФ предельных тарифов. Председателем РЭК Москвы с 14 октября 2013 года назначена Сергунина Н.А. - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений. За 2 года количество сотрудников РЭК увеличилось в 4 раза (с 34 до 140 чел.). В бюджете на 2014 год на содержание РЭК выделено 179,2 млн. руб.

В регулировании тарифов принимают участие Департамент экономической политики и развития (предложения Правительству Москвы по тарифной политике, индексам роста цен, участвует в согласовании инвестиционных программ регулируемых организаций), Департамент топливно-энергетического хозяйства (схемы электро- и теплоснабжения города, контроль реализации городских программ энергосбережения, участвует в согласовании инвестиционных программ регулируемых организаций), Департамент ЖКХ и Б (требования к качеству в сфере оказания коммунальных услуг, в т.ч. в части водопользования, содержание и ремонта инженерных сооружений, участвует в согласовании инвестиционных программ).

Контроль за работой РЭК осуществляют ФСТ России, Минэнерго, ФАС России.

Объектами регулирования РЭК являются в:

- электроэнергетике- 63 организации с суммарной выручкой 79 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 год- 54,3 млрд. руб. Ключевые компании - ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «ОЭК», ОАО «Энергокомплекс». Мощность электростанций – 10,6 ГВт. Протяженность сетей - 148,2 тыс. км, в т.ч. кабельных линий-81,9 тыс. км. (55%). Доля потребления  населением электроэнергии составляет 29,3%.

- теплоснабжении-110 организаций с суммарной выручкой 120,6 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 год - 26,0 млрд. руб. Ключевые компании - ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК». Мощность электростанций - 35 тыс. Гкал/час, котельных – 17,8 тыс. Гкал/час. Протяженность тепловых сетей - 7,98 тыс. км., из них магистральных –3,99 тыс.км. Доля потребления  населением теплоэнергии составляет 70,1%.

- водоснабжении – 61 организация с суммарной выручкой 47,4 млрд. руб., объем инвестиции на 2013 год- 15,6 млрд. руб. Ключевая компания- ОАО «Мосводоканал» (97% выручки). Площадь водосбора - 50 тыс.кв.км. 9 гидротехнических узлов, 12 регулирующих узлов, 4 станции водоподготовки суммарной мощностью 6,7 млн.кубм./сутки. Водопроводная сеть - около 11 тыс.км. Доля потребления  населением воды составляет 64%.

- газоснабжении – 1 организация с суммарной выручкой 8,0 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 г. составляет 1,5 млрд. руб. Доля потребления  населением газа составляет 2%.

Результаты регулирования. За 13 лет тарифы выросли  на горячую воду в 27,3 раза, холодную воду- 26,5 раза, отопление – в 20,2 раза, электричество - 13,5 раз, газ – в 13 раз.

Сравнительный анализ коммунальных тарифов в Москве с городами РФ численностью свыше 1 млн. человек показывает, что  столица удерживает лидирующие позиции в тарифах на электроэнергию – 1 место,  тепло-3 место, холодную воду - 3 место, горячую воду – 3 место, на услуги водоотведения- 4 место.  

Соотношение темпов роста инфляции и коммунальных услуг можно проследить на примере последних 13 лет.

Индексы потребительских цен

Таблица 2

Из таблицы следует, что вне зависимости от количества выделяемых средств на содержание  регулятора (РЭК) тарифы устойчиво растут, причем темпами большими, чем инфляция и заработная плата.

Беспокойство вызывают изменения в тарифной политике города Москвы с 2013 г., заключающиеся в резком сокращении в городском бюджете расходов на коммунальную инфраструктуру и значительном росте инвестиционных расходов ресурсоснабжающих организаций в тарифах для населения, а также  процесс приватизации энергокомпаний. 

В электроэнергетике в 2013 году РЭКом утверждено 12 инвестиционных программ сетевых организаций с объемом финасирования 54,3 млрд. руб. при суммарной выручке от услуг населению 79 млрд. руб.  Причем на новое строительство предполагается направить 15,2 млрд. руб. (28%) инвестиционных средств. Фактически на каждый рубль тарифных источников будет  инвестирование 68 копеек.

В теплоснабжении в 2013 году утверждена инвестиционная программа ОАО «МОЭК» с объемом финансирования 26,0 млрд. руб. за счет тарифных источников.

В водоснабжении и водоотведении на 2013 год утверждена инвестиционная программа ОАО «Мосводоканал» с объемом финансирования 15,6 млрд. руб., в т.ч. за счет тарифных источников 10,8 млрд. руб.

В то же время городские инвестиции в развитие теплоснабжения сокращаются с 597 млн. руб. в 2013г. до 117 млн. руб. в 2014 г.  Вклад города в развитие коллекторного хозяйства сокращается с 2,5 млрд. руб. в 2013 г. до 0,732 млрд. руб. в 2014 г., в  электроснабжение -  прекращается в 2016 году. (2013 г.-1,04 млрд. руб., 2014г.- 0,95 млрд. руб., 2015 г.- 0,42 млрд. руб., 2016г.-0).

Таким образом, очевидно, что Правительство Москвы надеется решить проблему обновления всей коммунальной инфрастуктуры без участия городского бюджета, а за счет населения. Это, несомненно, является заблуждением, чреватым не столько ростом тарифов для населения, сколько возрастанием в будущем количества аварий на теплотрассах, трубопроводах, в электрических сетях.

Грубейшей ошибкой также является приватизация городских ресурсоснабжающих организаций: проведенная продажа в августе т.г. «ОАО «МОЭК» (за 98,62 млрд. руб.), планируемая продажа ОАО «Мосводоканал» (в этой связи не случайными кажутся  заявления в декабре т.г. В.В. Путина и Д.А. Медведева о том, что у них из кранов течёт ржавая вода, и соблазн решить эту проблему посредством приватизации).  Правительство Москвы своими действиями по продаже ресурсоснабжающих организаций способствует росту тарифов на жилищные и коммунальные расходы. Попытки  столичного правительства опровергнуть данное утверждение приведением примера о незначительном росте тарифов на тепло  в 2014 г., на наш взгляд, кажутся неубедительными по причине того, что  малый рост тарифов мог быть следствием предоставления скидки при продаже  ОАО «МОЭК».  Рост тарифов на тепло для населения в последующие годы с лихвой компенсирует издержки данной организации в 2014-2015 гг.

Участники Круглого стола считают, что в учете затрат при определении тарифов для населения могут быть включены производственные расходы, направляемые на реконструкцию (капитальный ремонт) основных средств в объеме и по нормативам амортизационных отчислений, но не могут быть включены инвестиционные расходы, подразумевающие новое строительство. Денежные средства на строительство новых объектов должны привлекаться за счет инвестиций или кредитов, а после введения  в эксплуатацию нового объекта ежегодно относиться на себестоимость затрат предприятия в объеме амортизационных отчислений, причем только в той части, в какой население использует данный ресурс (в 2013г. электроэнергетика - 29,3%, теплоснабжение-70,1%, водоснабжении – 64%, газоснабжении – 2%).

Контроль за коммунальными платежами предполагает учет использованных ресурсов, который может быть осуществлен с помощью  приборов учета тепла и воды.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также  другого оборудования, расположенного на этих сетях. Кроме того, пунктом 29 Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях  ЖКХ и бюджетной сферы, утвержденных приказом Госстроя РФ от 11.10.1999г. № 73, определено, что учет отпуска и потребления тепловой энергии и теплоносителей и эксплуатация узлов учета обеспечивается владельцами, которые несут ответственность за их техническое состояние, ведение и хранение документации по учету, выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества тепловой энергии и теплоносителей за расчетный период.

Федеральный законодатель регламентировал установку в зданиях до 1.01.2012 года приборов учета тепла и воды.

В рамках исполнения постановления Правительства Москвы от 10.02.2004 г. № 77-ПП «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы» многоквартирные дома (далее МКД) были оборудованы за счет средств бюджета города  27 344 общедомовыми узлами учета (далее - ОДПУ), в том числе с транзитными трубопроводами -  4596 домов. (Все ОДПУ переданы городом в ОАО «МОЭК» в 2008 году).

Проверки показывают, что в период отопительного сезона количество неисправных ОДПУ достигает 25-30% от всех установленных в домах приборов учета тепловой энергии центрального отопления и горячего водоснабжения.

Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ была предусмотрена обязанность собственников жилых помещений до 01.01.2012 г. обеспечить оснащение квартир приборами учета потребления воды (ИПУ).

Данные показывают, что из 3 551 247 квартир в Москве  на 1 июня 2013 года не оборудовано ИПУ  каждая пятая квартира, в т.ч. в ЦАО- 105 966 квартир, САО-119 324, СВАО- 102 043,ВАО-164 524, ЮВАО-97 132, ЮАО- 124 789, ЮЗАО- 61 771, ЗАО – 99 995, СЗАО - 70 670, Зел.АО-18 806, ТиНАО – 60 996 квартир.

Качество услуг ресурсоснабжающих организаций не поддается контролю, т.к. качественные показатели не прописаны в условиях договоров на их поставку. В договорах не указываются  ни температура, ни давление воды. Нормативно установлена  температура  горячей воды  в точке разбора в  60-75 градусов.  В большинстве случаев она ниже либо на входе в дом, либо на верхних этажах. Датчики давления воды либо не установлены на трубопроводах, либо на прибор учета не выведены. Аналогичная ситуация с давлением теплоносителя. Температурный график, как правило, не пересматривается с момента постройки дома. Напряжение в электросетях в домах не контролируется. Увеличение напряжения тока в электрических  сетях дает завышенные показания по потреблению населением электроэнергии (кВт/час).

Таким образом, системный контроль по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Правительством Москвы не осуществляется. Расходы бюджета города Москвы в 2014 году по сравнению с 2013 годом на энергосбережение сокращены в 2 раза (с 755,29 млн. руб. до 363,57 млн. руб.). Спустя два года после того, как федеральный законодатель обязал оснастить здания и помещения ОДПУ и ИПУ, в Москве  данные требования не выполняются и не создана система объективного учета получения данных о потреблении населением тепла и воды. Представители ТСЖ, старшие по домам доступа к узлам учета для снятия показаний не имеют. С  момента передачи ОДПУ на баланс ОАО «МОЭК» количество неисправных узлов учета резко возросло. Практика показывает, что ресурсоснабжающие организации заинтересованы в нормативном учете потребленных ресурсов, позволяющим им покрывать  теплопотери в сетях и заниматься приписками.

Участники Круглого стола обращают внимание на то, что целью Правительства Москвы должны быть  не только установка приборов учета  в каждом доме и квартире, а получение достоверных данных по потреблению энергоресурсов и их качеству.

Контроль качества предоставляемых коммунальных услуг должен производиться на основании требований Приложение N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, принятых ПП РФ №353 от 06.05.2011 г. в действующей редакции.

Основными достаточно легко контролируемыми параметрами контроля могут быть:

- температура горячей воды и время снятия показаний;

- температура воздуха в различных помещениях квартиры;

- температура воздуха за окном;

- температура в квартире труб, подводящих теплоноситель;

- напряжение в электрической сети.

При контроле эффективности работы системы отопления необходимо использовать предоставленный ресурсоснабжающей организацией температурный график подаваемого в дом теплоносителя, составленный при расчетном или установленном расходе теплоносителя.

Контроль за качеством предоставления коммунальных услуг должен стать побудительным мотивом овладения основными знаниями в сфере ЖКХ. Этот контроль можно проводить самостоятельно, а можно - с привлечением энергосервисных компаний.

Следует реанимировать программы по  созданию автоматизированной системы учета потребленных населением ресурсов, дополнив её автоматическим учетом качественных параметров поставляемых ресурсов. Соответственно, при отсутствии необходимых качественных параметров начисления населению должны проводиться с понижающим коэффициентом.

В настоящее время действует единый  для всего жилищного фонда города норматив расхода тепловой энергии для отопления жилых помещений, который не учитывает ни конструктивные, ни технические параметры многоквартирного или жилого дома (материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования). Вместе с тем, за годы применения указанного норматива значительно увеличилась доля жилого сектора, возведенного с применением современных теплоизоляционных технологий и систем энергосбережения

Энергосберегающие технологии внедряются крайне медленно, так как этот процесс не сопровождается льготным налогообложением предприятий, специализирующихся на внедрении передовых технологий. При новом строительстве и капитальном ремонте жилых домов в проектно-сметную документацию не закладывается  современная запорно-регулирующая арматура, позволяющая экономить теплоносители.

Борьба за прекращение роста тарифов и их прозрачность.

В 2009 - 2011 гг. фракция КПРФ в Мосгордуме провела три Круглых стола по проблемам роста тарифов ЖКХ. Рекомендации участников Круглых столов были проигнорированы исполнительными органами власти. Состоялись десятки митингов москвичей с требованиями прекращения безудержного роста квартплаты. В апреле 2011 года Московский ГК КПРФ выступил с инициативой проведения городского референдума о приостановке на три года роста тарифов на жилищно-коммунальные расходы. Почти три года шла борьба с Московской городской избирательной комиссией (МГИК), чтобы она зарегистрировала инициативную группу по проведению референдума. Три раза Верховный суд РФ отменял отказные решения МГИК. Четыре раза МГИК игнорировала решения Верховного суда. Лишь 10 декабря, т.е. за день до данного Круглого стола, МГИК соизволил принять решение о направление документов в Мосгордуму, хотя всем очевидно, что за 2,5 года вопрос о замораживании тарифов на ЖКУ с 2.04.2012 года потерял  актуальность. Желание остановить на три года рост квартплаты - это не популизм, а итог анализа причин их безудержного роста.

20 мая 2013 года Счетная палата РФ выступила с предложением «заморозить» на три года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства. «Мы считаем целесообразным рассмотреть вопрос о замораживании тарифов на ЖКХ для населения сроком на три года», — сказал Степашин, добавив, что уже отправил соответствующее письмо в правительство РФ. По его словам, значительный рост тарифов в прошлом году вызван, в том числе, непрозрачными схемами расчета.

6 октября 2013 года инициативная группа жителей города Москвы  выступила с инициативой внесения в Московскую городскую Думу проекта Закона города Москвы «О применении отдельных способов проверки обоснованности установления, изменения или применения цен (тарифов) на коммунальные услуги». 30 октября т.г. Московская городская Дума голосами правящей партии отказала в регистрации этой инициативной группы,  а также в возможности принятия такого закона.

11 декабря 2013 года по результатам работы с представителями инициативной группы жителей по законотворческой инициативе фракцией КПРФ в Мосгордуме подготовлена новая редакция законопроекта в целях обеспечения прозрачности тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Предлагаемая система прозрачности коммунальных тарифов.  Действующее законодательство в сфере регулируемых государством цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги закрепляет полномочия по их утверждению за высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

В тоже время, правоотношения в данной сфере являются важным социально-экономическим регулятором и отражаются на благосостоянии каждой семьи.

В целях  обеспечения общественного контроля   в городе Москве при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, предлагается внести изменения в 4 городских закона:

Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в части  наделения обязанностью Мэра Москвы представлять в Московскую городскую Думу вместе с проектом закона города Москвы о бюджете проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, которые сделать предметом обсуждения при рассмотрении Закона о бюджете в первом чтении.

Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате города Москвы» в части наделения КСП Москвы обязанностью проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию и размещать на официальном сайте  Заключение с материалами проведенной экспертизы в день его направления в Московскую городскую Думу.   

Закон города Москвы от 4 июля  2012 года № 34 «Об Общественной палате города Москвы» в части проведения ею общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в части наделения обязанностью Правительства Москвы направлять в Совет муниципальных образований для обсуждения проекты нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, вместе с анализом их экономической обоснованности и доступности для населения.

Представляется, что указанный механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность данного процесса,  защитить интересы москвичей от необоснованного повышения регулируемых цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города Москвы.

Участники Круглого стола поддерживают инициативы по созданию единого портала системы ЖКХ России, где всем без исключения управляющим компаниям (УК) будет вменено в обязанность держать в открытом для потребителей доступе (через «Личный кабинет») полные данные об оплате услуг. На сайте должны быть доступны исчерпывающие сведения о каждом доме и отчёты по его снабжению ресурсами.  Это будет способствовать выводу системы начисления жилищно-коммунальных платежей из тени. Ведь суммы, которые УК собирает с жильцов, и суммы, которые она выплачивает ресурсоснабжающим компаниям, могут отличаться в разы. Эта система позволит обеспечить прозрачность начислений платежей. При отсутствии необходимых сведений на портале ЖКХ жильцам следует предоставить право не платить по счетам.

Участники Круглого стола считают глубоко ошибочными всякие действия Правительства Москвы  по продаже городских ресурсоснабжающих организаций и  применение схем, при которых  построенные за бюджетных деньги объекты и внедренные  технологии  превращаются  со временем в капитал частных компаний, при этом население не становится их акционерами.

Решение проблем ЖКХ за счет населения - тупиковый путь. Наглядно это можно проследить на примере развития метрополитена в Москве с 2010 года. В свое время широко обсуждались инициативы по его приватизации как инструмент дальнейшего развития. Время расставило все по местам. Метрополитен в настоящее время развивается как государственное предприятие за счет ежегодных много миллиардных бюджетных ассигнований (в 2014 г. из бюджета города выделяется - 133,72 млрд. руб.). Масштабные задачи в ЖКХ под силу только государству с активным гражданским обществом.

Увеличение объёма бюджетных  ассигнований на поддержку ресурсоснабжающих организаций с долей города в уставном капитале - это инвестиции в людей, поскольку позволяют обеспечить их нормальное  проживание в нашей северной стране. Это - расходы на обеспечение физиологических потребностей граждан.

Участники Круглого стола выступают категорически против введения в Москве социальных норм на потребление коммунальных ресурсов (электричество, вода, тепло), так как это противоречит  изначально декларируемой цели реформы ЖКХ по обеспечению комфортности проживания жителей.

Участники Круглого стола согласны с законопроектом по  обеспечению прозрачности жилищно-коммунальных тарифов, внесенным фракцией КПРФ в Московской городской Думе, и предлагают депутатам проголосовать за его принятие. В целях обеспечения его прохождения в Московской городской Думе предлагается организовать до 25 января 2014 г. сбор подписей, в т.ч. в сети Интернет, за  принятие законопроекта. В случае его отклонения депутатами Мосгордумы - инициировать проведение общегородского референдума по данному вопросу.

Участники Круглого стола предлагают:

1. Создать Общественный Совет при РЭК Москвы, по примеру Общественного Совета при ФСТ России, с включением его представителей в Комиссию РЭК по утверждению Тарифов ЖКУ. Выдвинуть  в Общественный Совет при РЭК Москвы следующие кандидатуры __________________________________.
2. На сайте РЭК раскрывать полную информацию о принятии тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащие государственному регулированию, а также информацию о результатах контрольных мероприятий по проверке ресурсоснабжающих организаций.
3. Создать на сайте Правительства Москвы, префектур административных округов, управ районов «Калькулятор» по исчислению тарифов ЖКХ (по принципу работы Калькулятора, размещенного на сайте    Федеральной службы по тарифам, с помощью которого можно проверить расчеты по жилищно-коммунальным платежам).
4. Разработать предложения по льготному налогообложению предприятий и организаций, использующих при строительстве и ремонте жилых домов передовые энергосберегающие технологии,  позволяющие экономить теплоносители.
5. Вменить в обязанности энергокомпаний обеспечение ежемесячного доступа представителей  ТСЖ, старших по домам для снятия показаний на ОДПУ;
6. Изменить форму платежного документа, предусмотрев в нем возможность жильцам самостоятельно заполнять суммы платежей по каждой строке оплачиваемых ЖКУ и перечислять платежи непосредственно ресурсоснабжающим организациям, минуя транзитные и посреднические счета.
7. Законодательно закрепить необходимость включения в договоры на поставку тепловой энергии порядка осуществления ресурсоснабжающими организациями коммерческого учета тепловой энергии с обязательным использованием ОДПУ и добиться  исключения фактов расчетов за услуги отопления и горячего водоснабжения, предоставляемые населению по приборам ЦТП при наличии ОДПУ.
8. Предложить разработать и утвердить методику обоснованности жилищно-коммунальных тарифов, платежей и сборов, в зависимости от степени благоустройства, конструктивных и технических параметров дома, включая требования по ограничению заработной платы руководителей предприятий ЖКХ,  управляющих компаний, ТСЖ.

Настоящую резолюцию направить в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Мэру Москвы, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, ФСТ России, Региональную энергетической комиссии города Москвы, Департамент экономической  политики и развития города Москвы, Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве, Прокуратуру города Москвы, Контрольно-счетную палату Москвы, Государственную жилищную инспекцию города Москвы, ГУП «МосгорЕИАЦ», ГКУ «Центр реформы в ЖКХ», ГКУ «ГЦЖС», ОАО «Центральная ППК», ОАО «Энергокомплекс», ОАО «ОЭК», ОАО «МТ ППК», ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО  «Московская теплосетевая компания», МГУП «Мосводоканал»,  ГУП «Мосгортранс», Московский метрополитен, СМИ, разместить на сайтах.

Предложения по резолюции направлять до 16 декабря т.г.

по тел/факсу (495) 650-75-29, E-mail:kprf.mos.svao@mail.ru

Иллюстрации к материалу: