Нынешний глава Тульской области Владимир Груздев был назначен на пост губернатора в конце июля 2011 года после "добровольной" отставки Вячеслава Дудки, замешанного в громком коррупционном скандале.
Москвич не только по прописке, но и по ментальности, новый руководитель начал с того, что перенёс церемонию своей инаугурации из здания администрации в Тульский кремль. Следующим его шагом стала структурная реформа исполнительной власти: было учреждено правительство региона, а департаменты преобразованы в министерства. Появились, разумеется, и министры, каковых, кстати, нет даже в столичном правительстве.
Поначалу лично возглавив высший орган исполнительной власти области, год спустя Груздев решил создать пост председателя правительства, а сам теперь, как президент, обеспечивает "согласованное взаимодействие" законодателей и министров. Подобно главе государства, тульский губернатор издаёт указы. Был объявлен "призыв свежей крови" в чиновники, стартовал проект "народное правительство" – любой желающий получил возможность оставить свою анкету на специальном сайте и набирать поддержку через интернет-голосование. Правда, никто никому не объяснил, что к тем, кто поступает на государственную службу, есть квалификационные требования, что в чиновники назначают не по итогам собранных в виртуальной сети голосов, а по соображениям несколько иного характера. В итоге экспертное сообщество констатировало провал "народного правительства".
Зато в Тульской области полным ходом идет кадровая ротация, которая приобрела системный характер: за полтора года в некоторых министерствах и департаментах сменилось по двое-трое и даже больше руководителей. Заменены многие главы администраций городов и районов, назначаемые по контракту, ключевые посты заняли "варяги". Некоторые из них, по мнению независимых местных наблюдателей, в силу возраста не имеют ни управленческого, ни даже необходимого для работы жизненного опыта, не говоря уже о глубине понимания накопившихся проблем. Ещё одним нововведением стало сокращение гражданских служащих и приём на работу сотрудников, выполняющих те же задачи, но такого статуса не имеющих. Например, в управлении пресс-службы аппарата областного правительства работают одни "референты", формально чиновниками не являющиеся. Это позволяет и бюрократическую статистику подправить, и людей в кабинетах оставить.
Затем тульский губернатор Груздев перенёс центр тяжести административной реформы с собственного аппарата на местное самоуправление. Подходы те же: сократить количество муниципальных служащих и отчитаться об этом перед федеральным правительством. Первыми "реформировали" администрации ряда райцентров – их просто упразднили, понизив тем самым и статус самих городских поселений. Там, где главы отказались "самораспускаться", им оставили по 3-5 человек в подчинении, а остальные полномочия передали в район. Поскольку такие "преобразования" потребовали проведения ряда правовых процедур, пришлось досрочно распускать городские и поселковые собрания депутатов и проводить новые выборы. Часть из них прошла летом – при рекордно низкой явке уставших от "реформ" и разочаровавшихся избирателей.
Но и этого губернатору показалось мало. Он решил объединять сельские поселения друг с другом. И теперь иному главе, который раньше "окормлял" с десяток деревень, приходится иметь дело с полусотней и больше населённых пунктов, а горемычным местным жителям идти за тридевять земель за документами – ведь один-два специалиста, оставленные в отдалённых сёлах, серьёзные вопросы не решают. Ряд чиновников низового уровня лишили статуса муниципальных служащих, опять же для отчёта о сокращении аппарата.
Запустив реформу местного самоуправления, губернатор обратил свой взор на депутатский корпус. С 1996 года Тульская областная Дума состоит из 48 депутатов. Дважды они избирались по мажоритарной системе, по одному разу применялась смешанная и пропорциональная системы. Груздев инициировал сокращение общего количества депутатов до 38 и возвращение к смешанной системе их избрания. Это значит, что будет нарезано 19 крупных одномандатных округов, в которых прогнозируемо побеждают единороссы или близкие к этой партии самовыдвиженцы. Оппозиции, как считают эксперты, оставят, в лучшем случае, 7-8 мест. Опять же, как и в случае с созданием правительства и учреждением поста его председателя, вновь потребуется менять устав и ряд законов области.
Планируется подкорректировать и устав города Тулы, также сократив число местных депутатов – с 35 до 25. Поводом стало сокращение численности населения областного центра, которое уже не дотягивает до 500 тысяч человек. И здесь также предлагается избирать их по смешанной системе, отказавшись от нынешней пропорциональной. Напомним, что в марте 2010 года единороссы не получили даже простого большинства голосов в Тульской городской думе.
Формально количество депутатов областной и городской думы и сейчас соответствует федеральному законодательству, но чем больше парламентариев, тем сложнее ими управлять и манипулировать. С другой стороны, чем крупнее округ, тем дороже избирательная кампания кандидата, и это позволяет экспертам сделать вывод о том, что власть хочет окончательно превратить представительные собрания в закрытые кастовые структуры, где нет места "чужим", где доминируют единороссы с тугими кошельками, а оппозиция малочисленна и слаба.
Такие губернаторы, как Владимир Груздев, похоже, успешно справляются с политическими "реформами", направленными на достижение этих целей. Ведь "ломать через колено" глав сельских администраций и областных депутатов гораздо легче, чем привести в регион крупного инвестора, построить новую школу или больницу, отремонтировать дороги, наладить нормальную работу общественного транспорта. Вот и подменяется реальная работа эффектным пиаром, бесконечными реорганизациями и преобразованиями.