Доклад первого секретаря Ненецкого окружкома КПРФ М.В. Райна на Арктическом форуме.
- Уважаемые товарищи!
Вся территория Ненецкого автономного округа расположена в Арктической зоне России за Полярным кругом вдоль трассы Северного морского пути. Наш округ самый малонаселенный регион страны с крупными месторождениями нефти и газа.
Арктическая зона является территорией ключевого значения для обеспечения национальных интересов и национальной безопасности России. Важность всего региона для развития страны подчеркивает документ стратегического планирования – Указ Президента России «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года».
Для реализации Стратегии были внесены изменения в ряд государственных программ, таких как «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ», приняты распоряжения Правительства, ряд федеральных законов, в частности, закон об организации Северного завоза и иные документы.
Вместе с тем, по нашему мнению, в Ненецком автономном округе реализация Стратегии явно пробуксовывает.
Можно утверждать, что за четыре года с ее принятия результатов практически нет или они негативные.
Прежде всего, потому, что большинство обозначенных в ней опасностей, вызовов и угроз, сохраняются неизменными, а предусмотренные Указом Президента России меры по их преодолению не предпринимаются или не приводят к ожидаемым результатам.
Приведу несколько примеров:
- Качество жизни сохраняется на относительно низком уровне и несопоставимо с формально хорошей бюджетной обеспеченностью в расчете на одного жителя. Так, по рейтингу качества жизни за 2024 год информационного агентства РИА «Новости» Ненецкий округ занимает лишь 77 место, опустившись за год сразу на 5 пунктов. Для примера, два других автономных округа находятся на гораздо лучших позициях: Ямало-Ненецкий на 25-м, а Ханты–Мансийский на 10-м месте. Следует отметить информативность этого исследования, где анализ качества жизни проводится по десяткам показателей.
Символично, что буквально накануне утверждения Стратегии развития Арктической зоны в 2019 году, Ненецкий округ находился на 66-м месте в рейтинге качества жизни. Итоговый результат 10 пунктов вниз за пять лет!
- Не радуют показатели ожидаемой продолжительности жизни и смертности лиц трудоспособного возраста.
Во многом для преодоления проблемы низкого качества жизни в Стратегии большое внимание уделено развитию здравоохранения на Севере для повышения доступности и качества медицинских услуг. Выполнение этих задач невозможно без решения кадровой проблемы и улучшения материальной базы, о важности которых прямо говорит Стратегия.
- Вместо этого в НАО на протяжении нескольких лет продолжается полноценный кризис, в Ненецкой окружной больнице - крупнейшем медицинском учреждении региона.
Врачи и средний медперсонал постоянно выбивают в судах федеральные выплаты работникам первичного звена, доплаты по больничным листам и пытаются добиться доведения до 50 процентов окладной части зарплаты. Речь идет уже не о десятках, а сотнях исковых заявлений.
Следует отметить, что в первом и третьем случае властями региона и руководством медучреждения не выполняются указы Президента и распоряжения Правительства.
В таких условиях сложно говорить о привлечении в регион и удержании медицинских кадров.
Эпидемию ковид-19 регион встретил с инфекционным отделением в ветхом деревянном здании, в результате пришлось выселять единственный детский стационар с профильной поликлиникой. Впрочем, до сих пор дети лечатся на соседнем этаже с инфекционными больными.
Формат доклада не позволяет охватить все проблемы сферы здравоохранения. Добавлю одно, в сельской местности они усугубляются ликвидацией стационаров в крупных поселениях.
- На оценку гражданами условий и перспектив жизни влияют высокий процент аварийного жилищного фонда, низкие объемы ввода в эксплуатацию жилья;
- Сохраняется неудовлетворительный уровень доступности качественных социальных услуг в отдаленных деревнях и поселках.
Сохраняется транспортная изоляция подавляющего большинства населенных пунктов из-за отсутствия дорог в административный центр округа или в близлежащие регионы. Мало того, круглогодичного автомобильного сообщения нет даже у окружной столицы с другими субъектами РФ! Сезонная федеральная трасса Нарьян-Мар – Усинск не имеет твердого покрытия и двух мостов на въезде и выезде, как, впрочем, и большинство существующих автомобильных дорог региона.
Продолжается деградация инфраструктуры для малой авиации в сельских поселениях. Распоряжением Правительства России в 2023 году были перенесены сроки реконструкции взлетно-посадочных полос аэропортов в Нарьян-Маре (до 2030 года) и Амдерме (до 2027 года). При этом ситуация с промедлением ремонта полосы в окружной столице является абсолютно неприемлемой и угрожает транспортной безопасности всего региона. На сегодняшний день ресурс взлётно-посадочной полосы, уже превышен в 2 раза. Стоимость проекта оценивается в районе 10 млрд рублей.
Нарушение сроков исполнения контракта по отдельным поселениям доходило до нескольких месяцев.
Будем надеяться, что федеральный закон о северном завозе принятый по инициативе Комитета Государственной Думы под руководством Николая Михайловича Харитонова постепенно изменит ситуацию к лучшему и снизит риски повторения подобных случаев.
За 4 года реализации Стратегии не удалось снизить зависимость от локальной генерации электроэнергии в удаленных поселениях с использованием привезенных дорогих дизельного топлива и угля.
- В том числе, не удалось подключить хотя бы еще один сельский населенный пункт к электросетям Нарьян-Марской электростанции, работающей на природном газе, или к единой энергосистеме страны из соседних регионов.
- При наличии собственных газовых месторождений не реализуется Соглашение региона с Газпромом о газификации поселений Нижнепечорья. Хочется отметить, что заключили его еще в далеком 2010 году! Тогда обеспечить газом планировали 10 поселений.
Принятие Стратегии развития Арктической зоны в 2020 году не ускорило этот процесс и не привело к появлению газа в домах сельских жителей, которые по-прежнему решают проблему отопления, ворочая уголь ломами и таская его лопатами.
До сих пор сохраняется устаревшая социальная инфраструктура – деревянные здания учреждений здравоохранения, образования и культуры (в первую очередь в отдаленных населенных пунктах) были построены ещё в рамках активного освоения территории в Советское время и требуют капитального ремонта и модернизации.
В связи с изложенным, не удивительно, что в регионе сохраняется высокий миграционный отток и системное снижение численности населения. По официальным данным Росстата число жителей НАО сократилось с 44 тысяч в 2020 до 42 тысяч в 2024 году (то есть, почти на 5 процентов). Подорвала веру людей в стабильное завтра и история с попыткой упразднения НАО в 2020 году.
Об этом подробно расскажу в завершении своего выступления.
Стратегией предусмотрен ряд мер по изменению экономики регионов Арктики, в том числе, конкретно для Ненецкого округа. Проще говоря, поставлена задача уйти от тотальной зависимости от резких изменений цен на нефть, добыча которой составляет более 75 процентов валового регионального продукта. Ключевыми объектами для округа в Стратегии были определены:
Дноуглубление проходит крайне медленными темпами, а по удручающей ситуации с морским портом Нарьян-Мара в 2021 году даже высказался лично Президент России. Несмотря на это, ситуация по нему пока не изменилась в лучшую сторону – порт деградирует, причальные сооружения в значительной степени разрушены и требуют ремонта.
3). Много было сказано на высоком уровне о масштабном проекте компании Русхим по производству метанола из природного газа. В итоге, сроки начала строительства постоянно переносятся «вправо» и пока не понятно, будет ли вообще он реализован.
Сохраняется проблема низкой конкурентной способности субъектов предпринимательской деятельности из-за значительных издержек, в том числе, по причине необходимости предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера.
В итоге получается такая картина. Есть в Стратегии цели развития отдельного региона Арктической зоны, а результата адекватного нет.
Говоря о Ненецком автономном округе просто нельзя обойти стороной тему важности сохранения статуса субъектов России в Арктической зоне.
Без определенности в этом вопросе сложно говорить о реализации Стратегии развития Арктической зоны в принципе. Именно в год утверждения этого знакового для Арктики документа состоялась попытка упразднения нашего региона путем объединения, а по сути, слияния НАО с Архангельской областью. Только благодаря сплоченности жителей, принципиальной позиции коммунистов, удалось отстоять наш регион – как равноправный субъект России.
КПРФ, тогда и сейчас стала единственной политической силой, которая встала на стражу интересов северян, и по сегодняшний день последовательно ведёт эту работу.
Более того, Ненецкий окружком КПРФ предлагает конкретные действия в правовом поле, разработав проект Федерального конституционного закона для исключения из российского законодательства возможности объединения субъектов, которые полностью находятся в Арктической зоне. Подчеркну, речь идет только о регионах Крайнего Севера.
Этот проект сегодня внесен в качестве регионального пятого вопроса в бюллетень Народного референдума КПРФ в Ненецком автономном округе.
Все жители округа, на настоящий момент проголосовавшие на референдуме, поддержали проект нашего закона, впрочем, как и остальные четыре социальные инициативы КПРФ.
К чему может привести отсутствие такого правового страхового полиса для регионов Арктики и реализации Стратегии, хорошо показывает пример упраздненного Долгано-Ненецкого автономного округа, который также находился за Полярным кругом.
Посмотрим динамику изменения численности населения на территории бывшего субъекта без города Норильска и прилегающих поселков, ставшими городским округом краевого подчинения.
На момент упразднения округа в 2006 году там проживало 39 тысяч человек. В 2024 году на этой же территории живет чуть более 29 тысяч человек. Минус десять тысяч человек за два десятка лет или 25 процентов населения.
Обращаю Ваше внимание, упала численность жителей в местах компактного проживания представителей коренных народов, долганов и ненцев, задача сохранения образа жизни и культуры которых прямо закреплена в Стратегии.
Сегодня КПРФ последовательно выступает против, так называемой «реформы» органов местного самоуправления. По сути, попытки упразднения субъекта РФ в Арктике похожи на ликвидацию сельсоветов и глав. Все мы прекрасно понимаем, что будет, если эти два процесса оптимизации наложить друг на друга. В случае Ненецкого округа мы получим пустынный берег вдоль трассы Северного морского пути в непосредственной близости от границ с недружественным военным блоком.
В завершении своего доклада скажу.
Ненецкий автономный округ обладает значительным потенциалом развития. В целях реализации Стратегии развития Арктической зоны, необходимо на федеральном уровне определить роль и место НАО в развитии российской Арктики. Предпринять усилия для привлечения в регион крупных проектов, увеличить объемы геологоразведки, создать инфраструктуру переработки углеводородов, расширить практику самообеспечения продукцией сельского хозяйства, развивать экспорт не сырьевых товаров, развивать профессиональное образование, решать жилищные вопросы, улучшать социальную инфраструктуру.
Необходимо обеспечить на территории округа одни из самых лучших условий для проживания граждан среди регионов Арктики.
Спасибо!