5 апреля в Набережных Челнах состоялось выездное заседание Комитета Государственного Совета РТ по законности и правопорядку, на котором был рассмотрен законопроект депутата фракции КПРФ А.В. Прокофьева о внесении изменений в республиканский закон о митингах.
Практика применения действующей редакции закона
показала, сказал Артём Вячеславович, что его положения делают почти невозможным
проведение шествий и демонстраций по традиционным маршрутам крупных городов республики.
Предложенный законопроект направлен на создание
дифференцированного подхода к формам публичных мероприятий, связанных с
движением – шествий и демонстраций.
В Постановлении Конституционного суда Республики
Татарстан от 23 апреля 2015 года говорится следующее: «Указание организатором
публичного мероприятия в уведомлении места, расположенного ближе 50 метров от
зданий и сооружений, предусмотренных оспариваемой нормой, не может служить для
органа публичной власти единственным и достаточным основанием отказа в согласовании
проведения мирного публичного мероприятия». При этом Конституционный суд
Республики Татарстан в своем Постановлении от 23 апреля 2015 года считает
возможным введение дифференцированного подхода к регулированию порядка
проведения отдельных форм публичных мероприятий (шествий и демонстраций), в том
числе при определении мест, в которых проведение таких мероприятий запрещается.
Представленный законопроект направлен, на реализацию именно такого подхода.
В отзыве Министерства внутренних дел по Республике
Татарстан на законопроект говорится следующее: «Любое публичное мероприятие без
всякой объективной причины может спровоцировать массовые беспорядки. При этом
участники публичных мероприятий в целях провокации правоохранительных органов и
обострения обстановки могут использовать заранее заготовленные различные
предметы в качестве оружия (пиротехнику, «коктейли Молотова», арматуру и т.п.).
В связи с этим Законом Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года №91-ЗРТ
установлены безопасные расстояния». Данный аргумент является надуманным. До
появления указанной нормы в 2012 году в Татарстане всегда был высокий уровень
безопасности при проведении публичных мероприятий.
Угрозу безопасности представляют не граждане,
старающиеся соблюсти закон и подающие заявки в соответствии с законом, а люди,
вовсе игнорирующие нормативно-правовые акты, регулирующие проведение публичных
мероприятий. Присутствие или отсутствие запретной зоны в 50 метров при
проведении шествий и демонстраций никак не влияет на тех, кто, действительно,
умышленно нарушает закон. Реальный пример: болельщики футбольного клуба
«Спартак», которые провели несанкционированное шествие в центре г. Казани в мае
2014 года. Именно борьба с подобными явлениями - есть общая задача, как для
законодателей, так и для правоохранителей нашей республики.
Присутствие в законе избыточных запретительных
норм создает проблемы только для законопослушных граждан, которые не могут
провести публичные мероприятия и реализовать свои конституционные права на
свободу собраний, но не останавливают хулиганов. Такие нормы «выдавливают» с
улиц наших населенных пунктов законные формы выражения мнения граждан,
подталкивая граждан к незаконным формам протеста.
Отдельно отмечу, что исключение действия пункта 3 статьи 12 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» (отмена расстояния в 50 метров) к формам публичных мероприятий, связанных с движением – шествий и демонстраций не отменяет их регулирование. Если маршрут является небезопасным, муниципалитет вправе его не согласовать и предложить альтернативу. К примеру, ни в одном регионе, кроме Татарстана, нет запретных зон для публичных мероприятий сразу от шести видов учреждений, и это, не считая опасных объектов и транспортных узлов. В Москве совсем отсутствует запретная зона в 50 метров как таковая. Это не мешает обеспечивать безопасность в городе, наиболее насыщенном публичными мероприятиями. Решениями органов власти Москвы то или иное мероприятие согласуется или нет, исходя из требований безопасности в конкретном месте и времени. Практика дифференцированного подхода (схожего с предложением КС РТ и содержанием нашего законопроекта) успешно существует в Санкт-Петербурге, где норма в 50 метров распространяется только на собрания и митинги.