В Государственной Думе, Московской областной Думе, в представительных и исполнительных органах местного самоуправления Московской области
К депутатам Государственной Думы
Необходимость преобразований в сфере законодательства Российской Федерации о местном самоуправления давно назрела, за десять лет действия 131-ФЗ, в этот закон было внесено 84 федеральными законами значительное число поправок.
Предложения по совершенствованию закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обсуждались на Всероссийском съезде муниципальных образований. О необходимости внесения изменений в 131-ФЗ говорилось в послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года.
Разработанный и представленный группой депутатов ГД проект федерального закона о внесении изменений в 131-ФЗ по своему содержанию не соответствует этим предложениям. Отдельные его положения не только способствуют возникновению новых противоречий и конфликтов на муниципальном уровне, но и практически ведут к сворачиванию местного самоуправления.
С одной стороны введение нового вида муниципальных образований – городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов расширяет вариативность организации местного самоуправления.
В тоже время проект федерального закона не только не предусматривает прямых выборов депутатов и глав городского округа с внутригородским делением, но и ликвидирует прямые выборы глав в городских округах не имеющих внутригородского деления, городских поселениях, муниципальных районах. Главная роль в решении бюджетных и хозяйственных вопросов отводиться , назначаемому по конкурсу, главе администрации. Главе муниципального образования, избираемому из числа депутатов, отводиться представительская функция.
Сельским поселениям волюнтаристски сокращается перечень вопросов местного значения с 38 до 13.
Предложение формировать представительный орган муниципального района путем делегирования из представителей поселений делает этот орган местного самоуправления зависимым от региональной власти.
Так же подтверждается отказ от выборов муниципальных депутатов по смешанной и пропорциональной системе, тем самым снижается роль партий в развитии местного самоуправление.
Такая ситуация может привести к возникновению социальной напряжённости и дестабилизации ситуации в стране.
Между тем, согласно статьям 1, 3, 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Право на свободные выборы закрепляет и Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Конституционный Суд Российской Федерации, в своих решения неоднократно указывал: местное самоуправление, признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, является необходимой формой осуществления власти народа, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения, в том числе путем определения структуры органов местного самоуправления и формирования органов муниципальной власти.
Отказ от прямого избрания населением депутатов представительного органа и главы муниципального образования не только противоречит Конституции Российской Федерации и международным правовым актам, но и не может быть объяснен жителям муниципальных образований. Вместо предложенного Президентом России приближения местного самоуправления к каждому человеку жители лишатся права участвовать в формировании органов местного самоуправления.
Решение вопроса о системе формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления должно определятся населением и закрепляться в уставе муниципального образования, как основном документе, регулирующем вопросы организации местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении предусматривает различные варианты исполнения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах. Эти варианты должны сохраниться. Считаем необходимым учесть при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложения представителей местного самоуправления Московской области.
Председатель Координационного совета,
Председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы,
Секретарь Московского областного отделения КПРФ