В понедельник, 25 февраля, в Тульской городской Думе состоялись публичные слушания, посвящённые грядущим изменениям Устава города. Группа депутатов фракции «Единая Россия» предложила сократить численность представительного органа с 35-ти депутатов до 25-ти, мотивировав это тем, что население Тулы уменьшилось и составляет менее 500 тысяч человек. Вторая инициатива единороссов – внедрить смешанную систему выборов в гордуму: 13 депутатов – по партспискам и 12 – по одномандатным округам.
Действительно, несмотря на все ухищрения «партии и правительства», демографическая ситуация в Тульской области пока остаётся весьма сложной. Правда, смертность чуть сократилась, рождаемость чуть подросла, но первая по-прежнему обгоняет вторую в 1,8 раза. В Туластате почти шёпотом признают, что областной центр перестал быть полумиллионником ещё в начале 2011 года. Но это «по оценке». По официальным итогам Всероссийской переписи 2010 года население города составляло чуть более 500 тысяч жителей.
Причём раньше местные власти проделывали разные трюки, чтобы, несмотря на убыль, сохранит за Тулой статус полумиллионника: увеличивали территорию, включали в состав облцентра окрестные деревни и посёлки. Теперь «вдруг» спохватились: нас стало меньше, давайте и Думу сокращать. Понятно, что за этой авантюрой стоит более высокопоставленный кукловод, преследующий совсем другие цели.
Вот и участники публичных слушаний в Тулгордуме показали: активная общественность – против! Первым поднялся на трибуну коммунист Алексей Мурат. Он напомнил, как несколько лет назад в Туле, не спросив горожан, отменили прямые выборы главы муниципального образования. В итоге реальностью стала кадровая чехарда, регулярная смена руководства обеих ветвей местной власти, падало качество управления городом. Теперь нам предлагают выбирать первых лиц города уже не из 35-ти, а из 25-ти человек. Древние вопрошали: «Кому выгодно?» Ответ очевиден. Выгодно исполнительной власти, в том числе областной, поскольку контролировать столь малочисленный депутатский корпус и выжимать из него «правильные» решения легче и проще. В горсовете последнего созыва, напомню, было 158 депутатов, но никто не считал, что это много. Выгодно «Единой России», которая по итогам выборов в марте 2010 года потеряла большинство в городской Думе и смогла его сформировать лишь с помощью политического мародёрства, сманив депутатов, избранных по спискам других партий, что не вписывается не в правовые, ни в морально-этические нормы.
Аргументы против сокращения депутатского корпуса прозвучали такие:
Первое. Нынешняя численность городской Думы полностью соответствует федеральному и областному законодательству.
Второе. В случае увеличения численности населения Тулы, а это вполне может произойти, и уже совсем скоро, снова придётся менять Устав, и возвращать 35 депутатов. Так может, и не трогать?
Третье. Разговоры об экономии – чушь, поскольку депутаты городской Думы работают на общественных началах, а что касается помощников, то и здесь фонд оплаты можно подсократить.
Четвёртое. Возврат к смешанной системе как раз сделает выборы более затратными, так как придётся формировать ещё и окружные комиссии, а также проводить довыборы в случае выбытия депутата. Нынешняя пропорциональная система позволяет избежать этих трат.
Пятое. Анализ численности представительных органов всех административных центров регионов показывает, что в России насчитывается около трёх десятков областных городов, где численность депутатов составляет 30 и более человек, несмотря на то, что население этих городов менее полумиллиона. Далеко за примерами ходить не будем: Калуга, Орёл, Владимир, Кострома, Тамбов, Тверь. Все эти города насчитывают менее полумиллиона жителей, однако, численность депутатов у них – от 30-ти до 40-ка человек.
Резюмируя, А.Мурат призвал инициаторов этой идеи отказаться от неё, перестать играть в политические игры и заняться хозяйством, ибо проблем в городе, хоть отбавляй.
Затем на трибуну поднялся руководитель депутатской группы КПРФ в Тулгордуме, секретарь обкома партии Станислав Куприянов. Он упрекнул единороссов в двойных стандартах: мол, когда вам выгодно, вы представляете Тулу городом, где живёт более 500 тысяч человек, а теперь утверждаете обратное. Он пошёл ещё дальше и предложил увеличить численность городского представительного органа до 70-ти депутатов, тем более что практически все они могли бы выполнять эти обязанности без отрыва от основной работы. Сокращение же Думы и её избрание по смешанной системе, по его твёрдому мнению, напротив, окончательно закроет во власть дорогу людям из народа – рабочим, учителям, врачам. А те, кто всё же попадут, будут обязаны этим чиновникам, манипулирующим результатами голосования. Оппозиция же, напротив, будет задавлена, её голос практически будет неслышим. Зато для принятия решения потребуется всего-навсего 13 голосов из 25-ти, найти которые не составит труда.
Выступления коммунистов зал поддержал аплодисментами и новыми выступлениями против авантюры единороссов. Микрофон брали представители общественных организаций, старшие по домам, председатели уличных комитетов, которые, кстати говоря, традиционно поддерживали власть. Здесь же, все как один, высказались против сокращения депутатского корпуса, опасаясь, в том числе, ослабления связи народных избранников с населением. Это же мнение выразили двое бывших депутатов местных Советов – районного и городского. Они напомнили, сколь представительны тогда были Советы народных депутатов, как активно работали в интересах своих избирателей, неотделимо находясь среди них.
Думское начальство и прокуратура: союз циников и фантазёров?
Глава города и председатель Думы единоросс Александр Прокопук вместе со своими заместителем и соратником Дмитрием Голомысовым утверждали, что от них ничего не зависит, это требования федерального и областного законодательства. Странно повела себя прокуратура. Представительница этого органа зачитала выдержку из федерального закона №131, в котором установлена нижняя планка численности депутатов городов с населением от 100 до 500 тысяч человек, но верхней планки в законе нет! Но дама из надзорной организации, видимо, подключив фантазию, заявила, что имеется «судебная практика» по тем муниципальным образованиям, где проживает менее полумиллиона, а депутатский корпус насчитывает свыше 35-ти депутатов. На вопрос где же были её коллеги из тех трёх десятков российских городов, в которых ситуация как раз так и обстоит, она предположила, что там «были недоработки». Это в тридцати городах сразу местные прокуратуры «не доработали»!
Но верхом цинизма стал ответ г-на Голомысова на вопрос одного из участников слушаний, могут ли депутаты проигнорировать их рекомендации? Ответ был утвердительным! То есть голосование по итогам публичных слушаний не проводится, а «рекомендациями» населения можно в туалете воспользоваться. Получается, зампред Тулгордумы от «ЕдРа» открыто признал: слушания – фикция, пустая формальность, предусмотрено 131-м законом, вот и проводим – просто так?
Тут вновь вскочил лидер думских коммунистов С.Куприянов и сам провёл голосование – подавляющее большинство присутствовавших проголосовало против каких-либо изменений численности и порядка избрания городских депутатов.
Единороссы отступили. Надолго ли?
Битва продолжилась через день – уже на заседании гордумы. Куприянов высказался привычно резко: «После сокращения депутатов останется только одна «Единая Россия». В первую очередь пострадают коммунисты, «яблочники», ЛДПР, а затем «Справедливая Россия». Какой резон сокращать если мы все на общественных началах, не получаем зарплату».
Кроме того, Куприянов отметил, что на слушаниях он обратился к тулякам с вопросом кто за то, чтобы вопрос сокращения депутатов не рассматривался.
«Зал поднял руки. Никто не был против. Однако в документе решение туляков не отображается», – отметил лидер депутатской группы КПРФ.
В этой связи он обратился к первому зампреду Тулгордумы Дмитрию Голомысову: «Кому служишь Дмитрий Петрович? Предлагаю освободить Дмитрия Петровича от занимаемой должности». Позицию Куприянова поддержал и член фракции «Яблоко» Владимир Тимаков, предложив включить вопрос об итогах публичных слушаний. Председатель Думы Прокопук заявил, что этот вопрос есть в «Разном». Снятие Голомысова его коллеги по фракции, разумеется, не поддержали и даже не стали включать этот вопрос в повестку дня.
Де факто изгнанная из рядов единороссов Алиса Толкачёва удивилась по другому поводу. Она попросила главу муниципального образования назвать источник информации, сообщивший о том, что в Туле проживает менее 500 тысяч. Градоначальник привёл показатели Туластата, согласно которым в 2011 году проживало 500,2 тысяч населения (хотя сами статисты говорят, что и тогда уже меньше), в 2012 – 499,5 тысяч, в 2013 году – 493,8 тысяч.
На этом пикировка бывшего мэра Толкачёвой и действующего Прокопука не закончилась. Развивая тему рекомендаций публичных слушаний, она поинтересовалась, была ли сделана их аудио- или видеозапись? На это председатель посоветовал ей ходить на слушания. Толкачёва отреагировала резко: «Рекомендации депутатам будут давать избиратели, а не Александр Евгеньевич Прокопук».
В итоге обсуждение вопроса по изменению Устава Тулы было решено перенести на мартовское заседание. Видимо, «дирижёры» из президиума поняли, что вопрос не проходит, тем более, что фракция ЕР лишилась ещё одного своего коллеги: в связи с обвинительным приговором по уголовному делу ушёл из депутатов единоросс Дмитрий Амирханов.
Очередной «единоросс» получил срок
Не будет лишним напомнить, что Д. Амирханов оказался под следствием в июле 2011 года после проверки, которую провели в МУП «Комбинат благоустройства города» прокуратура г.Тулы и сотрудники УФСБ России по Тульской области. В ходе предварительного следствия было установлено, что Амирханов намеренно на невыгодных условиях в январе 2011 года заключил от имени МУПа договор с ООО «Управляющая компания «Редом» о субаренде 23 автомобилей для уборки города.
Оказалось, что вся эта техника принадлежит ООО «Комбинат по благоустройству Пролетарского района», учредителем и директором которого являлся Амирханов. Схема субаренды техники была придумана, чтобы завуалировать сомнительную сделку и увести деньги из бюджета. Следствие установило, что потребности в аренде техники в МУП «Комбинат благоустройства города» вообще не было: в течение 2011 года здесь простаивали 78 машин. Помощь в этой афере Амирханову оказал Алексей Новиков, который 12 октября 2010 года по предложению депутата-предпринимателя создал ООО «УК «Редом».
В суде было доказано, что с 1 января по 16 мая 2011 года «Комбинат благоустройства города» перечислил в «Редом» по договорам субаренды техники свыше 4,6 млн рублей. Из этих денег Новиков перевёл на счёт принадлежавшего Амирханову ООО «Комбинат по благоустройству Пролетарского района» за аренду машин 3,7 млн рублей. Кроме того, Амирханов за счёт бюджета несколько месяцев платил зарплату водителям, которых перевёл на работу из своего комбината в муниципальный, сэкономив таким образом 927 тысяч рублей. Общая сумма ущерба, причинённого преступлением, составила 5,5 млн рублей. Позднее предприятие было признано банкротом.
По приговору суда Амирханову и Новикову первоначально было назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.
Кстати, спустя несколько дней, государственный обвинитель по уголовному делу Дмитрия Амирханова – представитель прокуратуры г.Тулы направил в Тульский областной суд кассационное представление на приговор Советского районного суда г.Тулы от 3 декабря 2012 года, которым Амирханов осужден по ч.1 ст.201 УК РФ, Новиков А.А. осужден по ч.5 ст.33 ч.1 ст.201 УК РФ. Прокуратура не согласилась с выводами суда, в соответствии с которыми сумма ущерба, причинённая действиями осужденных, уменьшена почти на 1 миллион рублей, кроме того в представлении выражено несогласие с решением суда об оставлении искового заявления прокуратуры о взыскании с осужденных 5 572 677,34 руб. в пользу муниципального образования г.Тула без рассмотрения.
Также государственный обвинитель, просивший суд назначить Амирханову наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы реально, не согласился с наказанием, назначенным Амирханову, посчитав его чрезмерно мягким.
Кстати, спустя несколько недель после этого Амирханов был награждён официальной наградой Тульской области – юбилейной медалью «300-летие начала государственного оружейного производства в городе Туле». Решения о таких награждениях принимает губернатор.
Позднее Тульский областной суд, проявив умиляющую гуманность, не только не пересмотрел срок в сторону увеличения, но даже, напротив, скостил осужденному 1 месяц.
Но долго пустовать место не будет. В марте Амирханова сменит следующий по списку…