6 декабря 2012 года на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области все депутаты Фракции КПРФ проголосовали против принятия бюджета на 2013 год в варианте, предложенном Правительством Нижегородской области.
Мотивы голосования Фракции КПРФ против правительственного проекта бюджета заключаются в следующем:
Во-первых, Нижегородской области нужна понятная программа постепенного, поэтапного сокращения государственного долга региона и дефицита областного бюджета. «На сегодняшний же день мы наблюдаем увеличение долговых обязательств. В результате, если на обслуживание государственного долга в 2012 году область потратила из бюджета 3,9 миллиарда рублей, в 2013 году на выплату процентов по госдолгу заложили сумму на 23% или, в денежном выражении, на 900 миллионов рублей больше. Таким образом, в наступающем году Нижегородская область на обслуживание госдолга потратит 4,8 миллиарда рублей. Большая часть займов размещена в коммерческих банках, соответственно, кредиты взяты под коммерческий процент. В 2013 году область на обслуживание госдолга потратит 4,4% от общей суммы бюджета.
Этот процент и сумма в 4,8 миллиарда рублей значительно превышают величину расходов на все сельское хозяйство области. В 2013 году в бюджете на аграрный комплекс, на все его беды и проблемы заложено всего 3,9 миллиарда. Это значит, что долг съедает больше, чем потребляет село.
Сам же госдолг области составит в 2013 году более 53 миллиардов рублей (на 6,5 млрд. руб. больше, чем в 2012г.). Сегодня каждый житель области – от младенца до пенсионера должен банкам по 16,5 тыс. рублей (плюс проценты). По итогам трех кварталов 2012 года видно, что основное бремя долговых обязательств из областной казны перемещается в муниципалитеты. Долг районов области увеличился за год в 3,8 раза! Это при том, что в среднем по России рост муниципального долга составил лишь 12,4 %. В структуре муниципального долга кредиты, полученные от частных банков, составляют уже почти 90%. Чем районы собираются расплачиваться с коммерсантами в условиях, когда область сокращает межбюджетные трансферты?
С ростом госдолга связано сохранение дефицита областного бюджета. Расходы в 2012 году превысят доходы на 7,6 млрд. рублей составят 7% от расходов бюджета. Между тем, только 27 из 83 субъектов РФ закончили третий квартал 2012 год с бюджетным дефицитом. Нижегородская область вошла в семерку регионов с самым высоким показателем дефицита. В ПФО по этому показателю мы – «лидеры».
Необходимо отметить, что среди приоритетных направлений фракция КПРФ всегда называла всемерную поддержку агропромышленного комплекса, в то время как в бюджете на будущий год эта отрасль не будет финансироваться в существенно больших, по сравнению с прошлыми годами, объемах. Доля бюджетного финансирования аграрного сектора в общей структуре по-прежнему мала и составляет 3,6 %. При том сельское хозяйство в области переживает кризис. И, согласно данным Управления Росстата России, по индексу сельскохозяйственного производства наша область заметно ухудшила показатели в сравнении с другими субъектами. В этой ситуации нужно кардинально увеличивать объемы финансирования этой отрасли, однако она по-прежнему субсидируется по остаточному принципу.
Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Нижегородской области" - или как ее называют "бюджет развития" - направлена на создание новых материальных ценностей, строительство, реконструкцию и т.д. В 2013 году на ее реализацию предусмотрено около 4 миллиардов рублей. В 2011 году вместе с федеральными средствами эта сумма составляла порядка 11 миллиардов; 9,5 из которых - средства регионального бюджета. В 2012 – уже 6,5 млрд. На 2013 год, таким образом, в бюджете развития заложено в два с лишним раза меньше средств, чем в 2011-м, и в 1,7 раза меньше, чем в 2012-м.
При этом нам постоянно говорят: занимать надо, долг - это неплохо, потому что мы же занимаем не на проедание, а на развитие. Но если у нас бюджет развития уменьшается год от года, а долг растет, то здесь явно что-то не то: общий вектор развития бюджетной политики неверен.
Также в бюджете 2013 года еще одна дефицитная отрасль - культура. Существует практика, что все социальные статьи бюджета индексируют, как минимум, на величину официального шага инфляции. В 2013 году он, по прогнозам, составит порядка 6,5%. Но на культуру, например, финансирование не только не увеличивается на 6,5%, а наоборот, происходит сокращение расходов почти на 12%. 88,4% к уровню 2012 года составят расходы областного бюджета по подразделу "Культура", что в денежном выражении составляет всего 635 миллионов рублей.
В нашем регионе расходы на культуру составляют 0,7% от общих расходов бюджета. Напоминаю: госдолг - 4,4%. В Самарской области - в 2 раза больше составляет процент на финансирование культуры от общих расходов бюджета, а в Орловской области, где бюджет почти в 3 раза меньше по объему расходов, расходы на культуру составляют 546 миллионов, что в процентном отношении в несколько раз превышает «заботу» нашего правительства о культуре.
И это притом, что в статью "Культура" заложены средства на увеличение с осени 2013 года фонда оплаты труда работникам культуры на 6,5 %.
Недофинансирование - увеличение расходов в 2013 году на процент, меньший прогнозируемого шага инфляции - коснется ряда значимых социальных мероприятий. Например, на реализацию противопожарных мероприятий в школах Нижегородской области и на укрепление материально-технической базы детских домов на 10% меньше заложено денег, чем в 2012 году, на предоставление субсидий бюджетам районов на организацию отдыха и оздоровление детей как круглогодично, так и в летние месяцы заложено 0,9% повышения. Причем в эти 0,9% заложено увеличение на 20% заработной платы сотрудников оздоровительно-образовательных центров. Да и количество детей, которые в 2013 году должны быть охвачены данной программой, возросло по сравнению с 2012 годом. Так что фактически денег будет выделено значительно меньше, чем в текущем году.
На село, на строительство новых объектов социальной сферы - школ, детских садов, поликлиник - и реконструкцию старых, говорят нам, не хватает средств. Возникает вопрос: на какие же нужды средства находят?
Например, на содержание аппарата министерства социальной политики Нижегородской области расходы возрастут на 13,5% (вдвое больше официального шага инфляции). Напомню, что в 2012 году аппарат этого министерства был увеличен на 23 единицы.
Очень хорошо наша фракция относится к спорту и физической культуре. И хорошо, что на эти отрасли в 2013 году будет выделено почти на 21% больше средств, чем в году предыдущем. Сумма достигнет 3 миллиардов 233 миллионов рублей. Если к этому добавить еще косвенное финансирование из областного бюджета профессиональных спортивных команд, на что в виде налоговых льгот заложено пока 500 миллионов рублей, то мы получим цифру практически равную общим расходам на сельское хозяйство (3 млрд. 733 млн. на спорт – 3 млрд. 900 млн. на всю аграрную сферу). В настоящее время в условиях остродефицитных, условиях роста госдолга, когда правительство предлагает экономить на самом необходимом, выделяются огромные средства на строительство типовых дорогостоящих физкультурно-оздоровительных комплексов в Кстово, Княгинино, Ардатове средней стоимостью 400 миллионов рублей каждый. Сверх этого 240 миллионов будут направлены на строительство стадиона к чемпионату мира по футболу (и это только начало, лишь разработка проекта стадиона обойдется почти в 900 миллионов рублей), 200 миллионов - на строительство трамплина.
Но спорт – это все же социальные расходы, говорят нам. А как быть с огромными тратами бюджетных средств на пропагандистские проекты власти?
331 миллион рублей бюджетных средств предусмотрен на финансирование областных государственных СМИ. На 8% увеличится финансирование телевидения, на 31,5% - 18 миллионов рублей, «в связи с увеличением штата сотрудников» - РИА "Время-Н". Плюс к этому на 12,5% - почти 40 миллионов рублей - увеличены расходы на проведение мероприятий по расширению информационного поля для освещения государственной политики Нижегородской области согласно заключенным договорам – то есть в коммерческих СМИ. Мы считаем, что нужно улучшать качество жизни нижегородцев, а не тратить народные средства на то, чтобы рассказывать нижегородцам как им стало «лучше жить».
По-прежнему не скупится правительство на представительскую, выставочную и конгрессную деятельность. На эти «нужды» выделяется 100 млн. рублей. Более трех миллионов уплатят иностранным рейтинговым агентствам, чтобы они «поддержали» имидж области в своих публикациях.
9,5 млн. рублей будет использовано для проведения социологических исследований по заказу областного правительства.
Растут широкими шагами расходы на бюрократические цели. На финансирование управления делами Правительства Нижегородской области в 2012 году предполагается потратить на 21% больше, чем в текущем году. Прогнозируется потратить 747 миллионов рублей по данной статье. Притом, что на содержание аппарата управления Нижегородской области предлагается увеличить расходы еще на 17%. Очень странным принципом руководствуются составители бюджета в расстановке приоритетов при распределении средств: где-то увеличение идет на величину значительно меньшую шага инфляции, а где-то - в 2-3 раза большую.
В бюджете развития, например, на строительство и реконструкцию всех объектов культуры области (дома культуры, библиотеки, театры) планируется направить 100 миллионов рублей. При этом на строительство только первой очереди дома Правительства в Нижегородском Кремле - 96 миллионов. Цифры практически равные: очередной дом чиновников и все объекты культуры. Еще 7 млн. руб. направляется на «оснащение» помещения для проведения градостроительного совета при Губернаторе.
На представительство области при Правительстве Российской Федерации расходы в полном объеме сохранены и даже увеличены. Сумма будет составлять более 63 миллионов рублей в год. На вопрос – чем же занимается в Москве учреждение с таким солидным наименованием? – ответ следует только один: здание используется нижегородскими чиновниками для «квартирования» во время столичных командировок. Если правительству нужна своя гостиница, то почему ей руководит чиновник в ранге вице-губернатора, с соответствующим аппаратом и содержанием?
Растет количество государственных казенных учреждений, функции которых неясны, а немалые расходы непрозрачны. Фракция КПРФ направила запрос о структуре расходов в 2012 году государственных казенных учреждений Нижегородской области - ГКУ "Волга-НН" (в 2013 году на ее содержание запланировано 23 миллиона рублей, занимается обслуживанием комплекса госдач в Зеленом городе), ГКУ "Благоустройство Кремля" (в 2013 году - 66 миллионов рублей, притом, что все работы по благоустройству в Кремле ведутся за счет средств управления делами правительства), ГКУ "Агентство по развития производства, предпринимательской и промышленной деятельности" (в 2013 году - 47 миллионов рублей). 177 миллионов рублей будут потрачены на содержание авто- и авиапарка правительства.
Кроме того, мы считаем, что создание аппарата уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области вызывает дополнительное и необоснованное обременение бюджета в размере 8,5 миллионов рублей. Вопрос создания нового государственного органа всегда должен рассматриваться с точки зрения эффективности. У нас есть серьезные сомнения по поводу того, что создание еще одного бюрократического способно изменить в лучшую сторону ситуацию с обеспечением прав ребенка в области. Тем более что работа по защите прав детей велась и ведется по сей день давно существующим органом - аппаратом уполномоченного по правам человека Нижегородской области, в структуре которого ест должность заместителя по правам детей.
Рост управленческих расходов сопровождается прекращением финансирования важных социальных программ. В 2013 году предусмотрены ассигнования в размере 0 рублей на следующие областные целевые программы:
* ОЦП "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2013-2016 годы";
* ОЦП "Совершенствование онкологической помощи в Нижегородской области на 2011-2014 годы";
* ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области на 2012-2014 годы";
* ОЦП "Патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области на 2011-2013 годы".
В 2013 году предлагается приостановить действие таких программ как:
- ОЦП "Совершенствование медицинской наркологической помощи на 2012-2015 годы";
- ОЦП "Старшее поколение" на 2011-2013 годы;
- ОЦП "Ветераны боевых действий" на 2011-2013 годы;
Некоторые социально-значимые программы прекратили своё действие в 2012 году и не продлены на 2013 год. К таким программам относятся: ОЦП "Совершенствование медико-профилактической помощи населению на 2012 год" (при заложенных ассигнованиях на 2012 год в сумме 15003,3 тыс. руб. исполнение за 9 месяцев текущего года составило всего 280 тыс. руб.) и ОЦП "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года" (программа прекратила свое действие, несмотря на неликвидированные последствия лесных пожаров 2010 года).
В то же время, считаем финансирование в 2013 году ОЦП "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2013 годы" в предлагаемом объеме экономически необоснованным. В соответствии с п. 2.7 указанной программы (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 12.10.2012 г. № 722) стоимость имущества области в 2012 г. составляет 77900 млн. руб., в 2013 г. с учетом вложений в размере 262330,7 тыс. руб. по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" и 69299,2 тыс. руб. по подразделу областного бюджета 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" стоимость имущества будет составлять 78100 млн. руб., т.е. на почти 62 млн. меньше вкладываемых средств, а величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет от этой собственности снизится с 1039,47 млн. руб. до 839,31 млн. руб. То есть, вкладывая 331,6 млн. руб., бюджет области теряет дополнительно 200 млн. руб. от использования областной собственности.
Сокращение расходов на здравоохранение почти в три раза с 27 414 995,9 тыс. руб. в 2012 году до 9 836 706,7 тыс. руб. явно не улучшит положение дел в этой стратегической сфере. Снижение финансирования на стационарную и амбулаторную медицинскую помощь в два раза может привести к оттоку медицинского персонала, оказанию некачественной и неквалифицированной медицинской помощи.
Все вышесказанное депутатами фракции КПРФ доводилось до сведения других фракции и комитетов Собрания, в бюджетных комитет были представлены поправки КПРФ к проекту бюджета на 2013 год, однако, все они были отклонены депутатами-единороссами.
Фракция КПРФ подготовила заключение на проект бюджета, которое было вручено всем депутатам Собрания накануне дня голосования.
Позиция фракции была озвучена на заседании 6 декабря.
Однако, доводы депутатов-коммунистов не были приняты во внимание, что стало причиной принятия фракцией КПРФ на своем заседании решения о голосовании против правительственного варианта закона «О бюджете области на 2013 год». Фракция проголосовала против бюджета единогласно.