Доклад Заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И.Кашина на парламентских слушаниях на тему: «Совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения»
Государственная Дума, Малый зал
15 апреля 2026 г.
Россия - это великая земля, мощная наука и люди, которые умеют трудиться и побеждать
Уважаемые товарищи, приветствую всех собравшихся в этом зале. Особую благодарность хочу выразить за ваше активное участие в парламентских слушаниях. Сегодня с нами очно и по ВКС работают губернаторы и их заместители, региональные министры и депутаты законодательных органов субъектов РФ, большая группа руководителей сельхозпредприятий, академиков и ученых, представителей отраслевых союзов АПК и агарных научных центров и образовательных учреждений.
Сегодня мы вновь возвращаемся к теме, имеющей первостепенное значение для нашей страны - эффективному использованию земельных ресурсов. Это не случайно, хочу представить вам несколько слайдов, которые наглядно продемонстрируют актуальность данного вопроса.
До сегодняшнего времени состояние земель сельхозназначения, включая сельскохозяйственные угодья и пашни, вызывает серьезную тревогу.
За прошедшие годы мы потеряли 260 миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Это очень сложная и тревожная ситуация. Особую тревогу вызывает состояние севооборота, и тоже мы видим ощутимые потери. Из 117,7 миллионов гектаров посевных площадей, которые были в 1990 году, на конец 2024 года осталось 80,5 млн гектар.
Качество наших почв также вызывает серьезные опасения. На представленных слайдах вы можете увидеть площадь деградированных почв на пашне: переувлажнённых (16,1 млн га), заболоченных (9,6 млн га), засолённых (16,3 млн га), солонцеватых (22,9 млн га) и кислых 51,5 млн га). Эти процессы продолжаются и усугубляются, а если добавить, что в последние годы активно развиваются процессы опустынивания земель и деградации почв, то тогда можно понять, почему Президент В.В.Путин с таким серьёзным вниманием относится к данной проблеме.
Начиная с 2016 года, когда вышел один из первых указов президента, который выстроил модель работы с земельными ресурсами на ближайшее время, включая их сохранение, восстановление и возвращение в севооборот, эта тема находится под пристальным вниманием.
Президент неоднократно возвращался к этой проблеме в 2017, 2019, 2020, и 2021 годах, в том числе и в Указе № 400 (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения,
рациональное использование таких земель,
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.
Риски и угрозы продовольственной безопасности - снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения вследствие их нерационального использования в сельском хозяйстве;
Реализация Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности.
Президент страны подчеркивает, что благополучие нашей державы, ее национальное и экологическое благополучие, напрямую связаны, в первую очередь, с предотвращением деградации земель и снижением их плодородия. В этом указе отмечена необходимость слаженной работы по рекультивации нарушенных земель. Депутаты аграрного комитета в Государственной Думе занимаются этой большой работой, в плане совершенствования земельного законодательства.
Нельзя сказать, что недостаточно активно проводится работа по выполнению указов президента, но считаю, что не все еще проработано и предстоит большая законодательная деятельность, включая весеннюю сессию этого года. Необходимо не только совершенствовать существующие нормы, но и прорабатывать новые, отвечающие вызовам времени и потребностям аграрного сектора экономики.
В законодательном плане только за последние 10 лет принято 36 законов по земле, 18 законов из них подготовлены депутатами аграрного комитета, в числе авторы также члены Совета Федерации.
Эти законы охватывают широкий спектр вопросов, включая регулирование оборота земель сельхозназначения, использование побочной продукции животноводства, обращение с агрохимикатами и пестицидами, а также вопросы органического земледелия. Важным направлением стало развитие агролесомелиорации и фитолесомелиорации. Многие действующие нормы основаны на указах Президента и 101-м законе о плодородии, определяя деятельность исполнительных органов власти, государственных программ и непосредственно бизнеса.
Назову только несколько законов, в их числе такие как:
- N 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
- № 477-ФЗ от 27.12.2019 г. (уточнены полномочия органов власти в части содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, установлены обязанности правообладателей по их сохранению, введён учёт агролесомелиоративных насаждений);
- N 244-ФЗ от 13.06.2023 г. (закрепляет особенности осуществления агролесомелиорации и агрофитомелиорации) и другие.
Особо стоит отметить 52-й закон, известный как законопроект "двух ключей" (Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ), который останавливает «вольницу» администраций регионов по разбазариванию земель сельскохозяйственного назначения, когда эти неиспользуемые земли вместо того, чтобы передать крестьянам, переводят в категорию лесных насаждений или под коммерческую застройку. 52-й закон ограничивает произвол региональных руководителей в части распоряжения землями сельхозназначения и предотвращает выбытие из производства особо ценных сельскохозяйственных угодий. Обсуждение закона было непростым, но при поддержке Президента закон был принят, и в целом была проделана большая работа по уточнению прав и обязанностей правообладателей земельных участков.
Комитет, совместно с Алексеем Васильевичем, продолжает системно анализировать вопросы землепользования. Президент неоднократно подчеркивает необходимость мониторинга плодородия почв, однако в этом направлении мы сталкиваемся с определенным сопротивлением.
Всё, что связано с земельными ресурсами, считаю, что мы еще недостаточно эффективно работаем, и с точки зрения баланса плодородия почв изымаем сегодня почти всё то, что имели в 1991 году. При этом урожайность и объемы производства технической продукции не снизились, а внесение удобрений сократилось в три раза - с 10 миллионов тонн до 3,5 миллионов.
Например, внесение органических удобрений стало в пять раз меньше, (1990 г.- 390 млн тонн, 2025 г. – 75 млн тонн), а если взять внесение известковых удобрений - там вообще пропасть в 16 раз почти (если в 1990 г. известкование проведено на площади 4,7 млн га, то за последние 10 лет – на площади 0,3 млн га). Возникает актуальный вопрос, почему в регионах не уделяют этому вопросу должного внимания, и почему бизнес находится в стороне и не видит угрозы деградации земель? В России опустыниванием охвачено более 50 млн га в 27 регионах. В настоящее время 65% пашни, 28% сенокосов и 50% пастбищ России подвержены разрушающему, порой совместному, воздействию эрозии, дефляции, периодических засух, суховеев и пыльных бурь.
В 2022 году принята Государственная программа эффективного вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса, которую мы активно продвигали, но на этапе защиты программы в правительстве Медведева столкнулись с противодействием трех заместителей председателя правительства. Однако Дмитрий Медведев поддержал нас, указав на недооценку значения земель сельхозназначения. Госпрограмма работает, но требует стопроцентного финансирования и увеличения финансирования, в том числе на проведение мелиоративных мероприятий.
На достижение этих целей из федерального бюджета до 2030 года включительно первоначально планировалось выделить более 500 млрд рублей. Таким образом, недофинансирование Госпрограммы относительно ее первоначального паспорта на 2022-2027 годы составило 92,7 млрд рублей.
Мы отстаем в области мелиорации, хотя потенциал для получения двух урожаев на половине земель существует. Достижение двух урожаев в год с одной единицы площади требует системного научного подхода и комплексного решения лимитирующих факторов, одним из которых является влага.
Когда мы говорим о слагаемых успеха в сельском хозяйстве, нужно учитывать весь комплекс факторов: от подготовки почвы до конечной переработки. Вот, посмотрите на этот слайд – он наглядно демонстрирует, каких результатов можно достичь при грамотном подходе.
Хочу выразить благодарность Министерству сельского хозяйства за то, что Госпрограмма работает и движется вперёд. В севооборот уже вовлечено около 3 миллионов гектаров, а к 2030 году планируется увеличить этот показатель до 10 миллионов гектаров. Задания распределены по регионам. Долгие годы мы шли к этому, создана почвенная карта, проведено межевание.
В своем выступлении Алексей Васильевич Гордеев отметил, что выявлено 20 миллионов гектаров пашни, которые кому-то принадлежат, но не используются в севообороте.
Представьте, увеличение площади севооборота на 10 миллионов гектаров эквивалентно 30 миллионам тонн продукции. Каждый миллион гектаров – это 3 тысячи комбайнов и 3 тысячи тракторов. Умножив это на 10, мы получаем 30 тысяч единиц техники, а это также влечет за собой необходимость развития складской инфраструктуры, сушильного оборудования, логистики и другой сопутствующей инфраструктурной системы. В первую очередь, в этом направлении должны предметно заниматься регионы и бизнес.
Отдельно хочу отметить работу по борьбе с опустыниванием земель сельскохозяйственного назначения. В марте этого года состоялось заседание комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Сельское хозяйство, где рассматривался проект «Комплексного плана мероприятий по охране земель, включая сельскохозяйственные угодья от ветровой эрозии, опустынивания и других видов негативного воздействия на окружающую среду». В основу этого проекта были заложены отдельные направления «сталинского плана», известного также как Государственный план комплексного подхода к преобразованию природы и повышению продуктивности земель.
По итогам заседания Госкомиссии в группу, которая создана по борьбе с опустыниванием и по реанимации «сталинского плана» преобразования природы, мы включили академиков РАН, ученых и специалистов ФНЦ агроэкологии, научного института по мелиорации, почвенного института имени В.В. Докучаева, сделали их главными для решения этой задачи, потому что нужна комплексная, системная работа, основанная на научном подходе и реальных потребностях аграрной экономики. И чтобы проектами не занимались псевдоспециалисты, которые не работали в поле и на ферме, и ни на одном водохранилище не бывали. Уверен, что План мероприятий по охране земель от опустынивания, подписанный на самом высоком государственном уровне, с четкими сроками, ответственными исполнителями и адекватным финансированием, должен стать приоритетом для всей страны.
Уважаемые товарищи, хочу всем нам вместе пожелать удачной работы по решению задач, поставленных Президентом России, которые мы сегодня обсуждаем. Но вместе, хочу обратить ваше внимание на слайд о динамике основных показателей АПК и достижениях полученных в разные годы.
Скажем все вместе нашим крестьянам огромное СПАСИБО! Несмотря на сложные погодные условия в Краснодарском крае, Ростовской области и других регионах, аграрии собрали 142,5 млн тонн зернобобовых культур, по ряду других культур, требующих особых технологий и подверженных климатическим рискам, были достигнуты высокие показатели, а также отмечен рост производства продукции животноводства. Россия в 2025 году поставила за рубеж около 80 млн тонн продовольствия на 41,5 млрд долларов. Достижения, отражённые в представленных слайдах, являются серьёзным успехом всех отраслей сельского хозяйства.
Конечно, есть еще нерешенные вопросы и проблемы, такие как диспаритет цен на сельхозпродукцию и промышленную продукцию, рост цен на сельхозтехнику, оборудование и минеральные удобрения, снижение доходности аграриев и др. Считаю, что для перспективного развития АПК и эффективного решения таких комплексных проблем, как возвращение в оборот земель, опустынивание и деградация земель, необходимо укрепление межведомственного согласованного взаимодействия всех заинтересованных сторон, включая депутатов, правительство, профильные министерства, региональные власти, научные институты и аграрный бизнес.
Бюджет в последние годы растёт, цифры внушительные, но если мы посмотрим глубже, то сельское хозяйство получает лишь 1,3 процента расходной части федерального бюджета, тогда как в Советском Союзе доля аграрного сектора в бюджете была не ниже 15%. Вот в этом и кроется главная проблема, и поэтому депутаты аграрного комитета вместе с курирующим заместителем председателя Госдумы постоянно выступают за увеличение бюджетного финансирования на государственные программы развития сельского хозяйства и сельских территорий.
Сегодня порядка 30 % граждан страны живут в сельской местности. Разница между населенным пунктом с 500 жителями и крупной агломерацией со 100 тысячами человек требует совершенно разных подходов к управлению территориями и их развитию. Напомню, что 17 февраля Госдума единогласно приняла обращение к Председателю Правительства Михаилу Мишустину по вопросу комплексного развития сельских агломераций в Российской Федерации.
В обращении депутаты обозначили четкую позицию, что каждая деревня имеет право на жизнь и на перспективу, а не какие-то тысячи или полторы тысячи опорных пунктов. Для развития сельских территорий необходимо перераспределить 25 % средств из других госпрограмм федеральных органов исполнительной власти исходя из численности населения.
Предложения Комитета по аграрным вопросам в Рекомендации парламентских слушаний представлены на слайде.
Наша страна - это великая земля, мощная наука и люди, которые умеют трудиться и побеждать. В этом направлении и дальше продолжим нашу работу, потому что без деревни не будет России, а Россия всегда была и будет великой и могучей страной. Желаю преуспеть во всех благих делах и реализовать все намеченные цели.
Спасибо всем за работу, всем здоровья и удачи!
«Экономическая эффективность землепользования - это многофакторная система учета в стоимостном или натуральном выражении полученной продукции с единицы площади с применением наилучших доступных технологий, обеспечивающих неистощительное использование земельных ресурсов (почвы), с соблюдением правил безопасности труда, получением при наименьших затратах доходов, обеспечивающих расширенное воспроизводство плодородия земель и высокую заработную плату трудового коллектива»
Академик РАН В.И.Кашин
