Нижегородские коммунисты утвердили принципы взаимодействия регионального и местных отделений КПРФ с депутатскими фракциями и ключевые задачи по контролю и координации деятельности в интересах избирателей.
Работу семинара-совещания открыл депутат Государственной Думы РФ, первый секретарь Комитета НРО КПРФ Владислав Егоров:
«На сегодняшний день депутатский корпус КПРФ в Нижегородской области составляют 96 депутатов.
Пять депутатов включает в себя фракция КПРФ в Законодательном Собрании Нижегородской области и один депутат работает в Государственной Думе Российской Федерации.
Первый секретарь Комитета НРО КПРФ является зампредседателя Комитета ГосДумы по аграрным вопросам.
В ЗСНО заместителем Председателя Собрания избрана Буркова Л.Н. Руководителем фракции и зампредседателя Комитета по экологии Собрания является секретарь обкома Кабешев Р.В. Заместителем руководителя фракции – секретарь обкома Чернигин А.Г., зампредседателя Комитета по вопросам госвласти и МСУ – Кирица О.С., член бюро обкома Зудилин Е.И. работает в составе трех Комитетов Собрания.
В представительных органах МСУ насчитывается 90 депутатов, избранных от КПРФ.
Это представительство является самым большим за время существования НРО КПРФ – причем не только в процентном отношении от общего числа депутатских мандатов, но и в абсолютных значениях. Даже когда количество муниципальных депутатов в регионе исчислялось тысячами, мы лишь приближались к цифре 90 депутатов, между тем, после ликвидации сельских советов и преобразования муниципальных районов в городские и муниципальные округа количество депутатов в области сократилось в несколько раз. Таким образом, доля депутатов КПРФ от общего числа народных избранников существенно возросла. Так же, как и выросла значимость депутатского мандата, поскольку все депутаты органов МСУ сегодня представляют уровень Земских Собраний, Советов депутатов или Городских Дум, а не сельсоветов, как раньше.
В сентябре текущего года по итогам ЕДГ ряды депутатов КПРФ в Нижегородской области пополнились. Выборы проходили в 18 муниципальных образованиях из 49. Из 211 зарегистрированных кандидатов от КПРФ победили на выборах 33. Для сравнения, ЛДПР выдвинула 351 кандидата, чуть не в два раза больше, но получила только 23 мандата. Так что КПД этой партии значительно ниже, несмотря на огромные финансовые вливания, в том числе, напрямую из бюджета. СР получили 15 мандатов, Новые люди – 7.
Восемь первых секретарей местных отделений партии стали депутатами. Увеличилось до пяти депутатов представительство КПРФ в Городской Думе Нижнего Новгорода. Заместителем Председателя Думы избран депутат от КПРФ К.Б. Лазорин. Председателем Комиссии Думы по имуществу и земельным отношениям стал первый секретарь Кстовского местного отделения партии А.Г. Запоев. Руководитель фракции КПРФ в Думе Н.П. Сатаев и депутат фракции Ю.М. Мантурова избраны зампредами комиссий по экологии и градостроительству. В двух комиссиях работает депутат М.И. Рыхтик.
Стабильно сильная и обновленная фракция из семи коммунистов сформирована в Дзержинской Городской Думе. Первый секретарь Дзержинского горкома партии, руководитель фракции КПРФ А.Г. Терентьев избран заместителем Председателя Думы, коммунисты возглавили две комиссии. Увеличилось количество депутатов в Городской Думе г. Саров, в Балахнинском, Уренском, Лысковском и других Советах депутатов. Сохранили три мандата коммунисты Ковернинского округа. В Урене, Павлово, Бутурлино, Починках, в Вадском, Борском районе депутатов КПРФ раньше не было.
Мы поздравляем наших товарищей с заслуженной победой и желаем им продуктивной партийной работы!
Рост численности депутатов от КПРФ должен сопровождаться повышением качества депутатской работы. Наш сегодняшний семинар продолжает традицию прошлых лет и нацелен 1) на формирование эффективной вертикали взаимодействия депутатов-коммунистов муниципального, областного и федерального уровней; 2) налаживание связей и регулярного обмена опытом между депутатами и фракциями КПРФ в органах МСУ и 3) установление прочной взаимодополняющей системы совместной деятельности депутатского корпуса и партийных организаций региона.
Эти задачи, разумеется, не решаются одномоментно, необходимо выстроить последовательную плановую работу для их реализации, что особенно важно в условиях подготовки к федеральным и региональным выборам 2026 года.
Одним из первых шагов организационного характера является создание фракций КПРФ в представительных органах. Даже если в Совете депутатов только два депутата КПРФ, необходимо подготовить документы для оформления депутатского объединения. Фракция – это политическая единица в составе органа самоуправления. Если отдельный депутат может выражать личную позицию, то фракция представляет политическую оценку с позиции программных задач партии.
Такая оценка предполагает единство членов фракции, их консолидированное голосование по тому или иному вопросу.
В качестве примера приведу деятельность фракции КПРФ в Государственной Думе РФ. Руководителем фракции является Председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов, его заместителем – Коломейцев Н.В. Первым заместителем Председателя ГосДумы является И.И. Мельников. 5 Комитетов Думы возглавляют депутаты КПРФ – по аграрным вопросам, по защите семьи, материнства и детства, по собственности, земельным и имущественным отношениям, по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, по развитию ДВ и Арктики. 57 депутатов фракции обсуждают выносимые на пленарное заседание Думы вопросы повестки на еженедельных заседаниях фракции и затем, соответственно решениям фракции, задают вопросы, выступают и консолидированно голосуют как на заседаниях Комитетов, так и на пленарных заседаниях Думы. То же касается и вносимых фракцией законопроектов, проектов постановлений, протокольных поручений. Они проходят обсуждение и после утверждения фракцией обретают силу, обязательную для исполнения каждым членом фракции.
Таким образом, принцип демократического централизма, положенный в основу деятельности партии нашим Уставом, реализуется и в работе фракции КПРФ.
Одним из последних резонансных голосований фракции стало голосование по проекту федерального бюджета на 2026-2028 гг. Фракция консолидированно не поддержала правительственный проект, аргументированно представив свою позицию и предложив концепцию альтернативной бюджетной политики. Эта концепция в развернутом виде изложена Председателем ЦК КПРФ Г.А. Зюгановым в статье «Стране крайне необходим бюджет Победы», опубликованной в октябре газетой «Правда».
Конечно, опыт работы второй в Думе по численности фракции трудно использовать как образец для фракций в органах МСУ, насчитывающих несколько человек, но принципы и формы работы депутатов во всех представительных органах в целом аналогичны. И первая задача, о которой я упомянул – вертикальная интеграция депутатов КПРФ всех уровней – предполагает, в первую очередь, создание системы фракционного взаимодействия от Федерального до Земского Собрания.
Координацию работы депутатской вертикали в целом по России осуществляет постоянная комиссия ЦК КПРФ, которую возглавляет член Президиума ЦК Н.В. Коломейцев.
Материалы о деятельности фракций КПРФ в ГД и ЗС мы размещаем на сайте регионального отделения и в партийных социальных сетях. По вопросам консультационной, методической и юридической помощи депутатам органов МСУ можно обращаться в областной Комитет к Самохину С.Н. и Ботину В.В.
Единство депутатской вертикали КПРФ должно обеспечиваться не только обменом информации и консолидацией по ключевым вопросам текущей повестки, но и поддержкой депутатами органов МСУ законодательных инициатив фракций в Думе и областном парламенте, а также политических заявлений Центрального и областного Комитетов КПРФ. В последнем случае, очень важна публично выраженная в ГорДумах или Земских собраниях на местах позиция депутатов и фракций КПРФ. Идет ли речь о требованиях прекратить трансляцию антисоветских передач и сериалов на телевидении и кампанию клеветы в СМИ против В.И. Ленина, пресечь фальсификацию советской истории или закрыть Ельцин-центры, вернуть Волгограду имени Сталинград и поддержать инициативу об установке памятника Сталину в Нижнем Новгороде – все эти и другие темы для выступлений на заседаниях органов МСУ не только оправданны, но и необходимы, несмотря на, казалось бы, их «неместный» характер. Вы – депутаты от партии, и позиция партии должна звучать на всех уровнях представительной системы. Уверяю, избиратели это оценят. То, чего они точно не поймут, – это молчания представителей оппозиции, их «растворения» в общей депутатской массе.
Что касается поддержки законодательных инициатив КПРФ федерального и регионального уровней, то это можно делать в виде проектов заявлений и обращений в ЗС и ГД, в Ассоциацию МО области, которые вносятся в повестку заседаний органов МСУ. Большая часть этих инициатив касается повышения качества и уровня жизни граждан, защиты их интересов и прав, установления государственного контроля за ценообразованием, тарифами, возвращения в госсобственность стратегических отраслей и предприятий, решения демографических, социально-экономических, экологических проблем. Как показывают соцопросы, предложения КПРФ, сформулированные в ее Программе Победы, находят широкий отклик и поддержку у населения страны. Нужно использовать парламентскую трибуну для разъяснения программных целей и задач КПРФ, разоблачения пороков сложившейся системы, содействовать прорыву информационной блокады КПРФ.
Депутаты и фракции КПРФ в органах МСУ сами могут становиться инициаторами законопроектов для региональной и федеральной составляющей депутатского корпуса КПРФ. Законодательные предложения для фракций КПРФ в Думе или ЗС бывают очень актуальными. Как, например, предложение депутатов-коммунистов Ковернинского Совета депутатов воплотилось в законопроект фракции КПРФ в ЗСНО о введении в Нижегородской области автоматизированной упрощённой системы налогообложения, который будет рассматриваться ЗС в ноябре.
Кроме того, органы МСУ обладают по закону правом законодательной инициативы. Поэтому фракции и отдельные депутаты могут вносить в повестку своих представительных органов проекты областных законов. Безусловно, их подготовка требует соблюдения определенных правовых условий, но в этом может помочь областной Комитет.
Особенное место в законотворческой практике КПРФ занимают законы, прямо касающиеся системы самоуправления. Мы продолжим бороться за восстановление первичного звена местного самоуправления – уровня сельских и поселковых советов, тем более, что федеральное законодательство допускает возможность ее воссоздания, а фракция КПРФ в Думе отстояла эту норму несмотря на попытки ЕР окончательно расправиться с Советами на местах.
Будем требовать возвращения к выборам по партийным спискам в органы МСУ. Смешанная форма выборов по округам и спискам парламентских партий сохраняется во многих регионах России.
Наше программное требование – возврат к прямым всенародным выборам глав местного самоуправления, к возможности отзыва главы района или депутата избирателями, к ограничению количества сроков пребывания главы в своей должности. В этих и других вопросах, касающихся принципов местного самоуправления, за муниципальными депутатами должно быть первое слово и включенность в эту работу вместе с депутатами ЗС и Думы.
Конечно, основа деятельности муниципального депутата – это «работа на земле», выполнение предвыборных наказов избирателей его избирательного округа, решение их текущих проблем, что предполагает постоянные встречи с населением, отчеты перед гражданами. Депутат КПРФ должен выделяться на фоне других депутатов системной работой с избирателями на протяжении всех пяти лет своих полномочий. Чтобы к следующему избирательному циклу его узнаваемость и положительная оценка его работы стали весомым аргументом для победы на выборах. Прием граждан должен осуществляться на регулярной основе, в соответствии с графиком, который нужно довести до сведения избирателей. Это можно сделать через социальные сети, расклейку объявлений, листовочный материал, размещение информации в районных СМИ. В районах области местом проведения приема, в первую очередь, должны быть помещения районных и городских комитетов партии. Нужно всегда помнить, что депутатский личный прием граждан, как и встречи с избирателями, отчеты перед ними, направление запросов и обращений для решения их проблем – это, помимо выполнения депутатских обязанностей, еще и пропагандистская работа, направленная на укрепление авторитета МО и всей партии, на привлечение новых сторонников, увеличение численности КПРФ в регионе. Это ключевой вопрос, в котором соединяются задачи парламентских и внепарламентских методов партийной работы.
Особое место в депутатской работе принадлежит взаимодействию с инициативными группами граждан по злободневным вопросам жизни того или иного населенного пункта, района или города. Самоорганизация граждан, их объединение для решения проблем социального, градостроительного, экологического характера, проблем в сфере ЖКХ или благоустройства, протеста против закрытия больниц, спортивных и культурных объектов – это важное направление для проявления активности депутатов КПРФ. Если вопрос не может быть решен на местном уровне, депутат может обратиться в областной Комитет, к депутатам ЗС и ГД для оказания поддержки требованиям граждан на региональном или федеральном уровне. Такая практика уже существует. При этом, разумеется, следует отличать защиту законных прав и интересов граждан от проявлений радикализма и экстремизма, стремления отдельных лиц набрать очки и заслужить дешевую популярность за счет дестабилизации общественной обстановки. Мы живем в очень сложное время, идет война, поэтому необходимо согласовывать участие во внепартийных общественных инициативах с областным Комитетом КПРФ. Нужно помнить, что депутат от КПРФ своими высказываниями и действиями несет прямую ответственность за репутацию всей партии.
Отдельно хочу отметить важность обмена опытом парламентской работы и работы с избирателями между депутатами органов МСУ, что называется, «по горизонтали». Вновь избранные депутаты, если они впервые получили статус народного избранника, должны изучить опыт своих товарищей в других муниципальных образованиях.
Тем более, что хороших примеров активной и продуктивной деятельности муниципальных депутатов от КПРФ в регионе уже много. Мы планируем создать чат для местных депутатов, где лучшие практики будут обобщены и станут полезными ориентирами.
Есть чем поделиться и рассказать фракции КПРФ в Воротынском округе. Пять из 16 округов в прошлом году на выборах в Воротынском районе выиграли кандидаты-коммунисты. Наша фракция не только лишила ЕР большинства в Совете депутатов, но и сумела добиться снятия с должности действующего главы-единоросса. Заместителем председателя стал депутат от КПРФ.
О работе фракции за год сегодня вкратце расскажет первый секретарь Комитета Воротынского МО Г.М. Фузеева.
Отличные практики наработаны фракцией КПРФ в Городецком Совете депутатов. Руководит фракцией первый секретарь местного Комитета В.И. Шаин. Во фракции 5 депутатов, в том числе председатель колхоза Красный Маяк Н.Л. Рязанов. В подшефной этому предприятию Серковской школе уже давно действует пионерская дружина, восстановлен памятник Ленину, проводятся спортивные соревнования на призы КПРФ.
Фракция в Шахунском Совете депутатов занимает принципиальную позицию, отстаивая интересы жителей округа, выступает против закрытия медицинских учреждений на селе, помогает в восстановлении памятников советской эпохи, содействует борьбе с браконьерством, активно участвует в сборе помощи для нужд СВО.
Это направление я хотел бы выделить как особенно важное не только в нашей партийной, но и в депутатской работе. Когда сбор средств для наших бойцов на фронте осуществляют депутаты, это свидетельствует не только об их принципиальной гражданской позиции, но и подчеркивает роль КПРФ в организации всенародной помощи Новороссии. Большой вклад вносят депутаты и МО КПРФ Борского, Выксунского, Шатковского, Дзержинского, Володарского и других округов области. Партия начала эту работу еще в 2014 году, НРО КПРФ направило за 11 лет огромное количество технических средств, обмундирования, медикаментов, автомобилей и мотоциклов, единиц бытовой техники и электроники, продовольствия и снаряжения в новые регионы России. Эту работу необходимо развивать, депутаты должны активно участвовать и организовывать эту помощь. Координатором этой деятельности является секретарь обкома Чернигин А.Г. Нельзя забывать и необходимо напоминать о том, что именно по инициативе фракции КПРФ в ГД был принят закон о признании независимости ДНР и ЛНР. Что именно КПРФ все эти годы сохраняла солидарность с братскими коммунистическими партиями Кубы, Китая, КНДР, Вьетнама, Лаоса, Никарагуа, левыми силами в Бразилии и Венесуэле, обеспечив поддержку России со стороны этиъ государств в суровых условиях военного противостояния с Западом. На антифашистском форуме весной этого года в Москве присутствовали делегации левых и коммунистических партий из 91 страны мира. Именно социалистические силы сегодня являются верными союзниками России в ее борьбе с нацизмом на Украине.
Завершая выступление, подчеркну важность выстраивания гармоничного взаимодействия депутатов КПРФ и партийных отделений на местах. В 2012 году на II Пленуме областного Комитета было принято Положение «О взаимоотношении постоянно действующих руководящих органов МО КПРФ с депутатами представительных органов муниципальных образований и ЗСНО, выдвинутыми от КПРФ». Это Положение доказало свою актуальность и является действующим документом, обязательным для исполнения как Комитетами регионального и МО КПРФ, так и депутатами всех уровней, избранных от КПРФ.
Ряд принципиальных тезисов этого Положения предлагается сегодня закрепить в итоговой Резолюции нашего семинара-совещания.»-, депутат Государственной Думы РФ, первый секретарь Комитета НРО КПРФ Владислав Егоров.
ПОЛОЖЕНИЕ
О взаимоотношении постоянно действующих руководящих органов местных отделений и Нижегородского регионального отделения КПРФ с депутатами представительных органов муниципальных образований Нижегородской области и Законодательного Собрания Нижегородской области, выдвинутыми и избранными от КПРФ.
Настоящее Положение разработано с целью реализации положений Программы партии, решений XIII съезда, постановления XIV Пленума ЦК КПРФ «Об усилении партийного руководства и повышении ответственности депутатских фракций и групп коммунистов по выполнению наказов избирателей», постановления Президиума ЦК КПРФ «О принципах участия КПРФ в выборах глав исполнительной власти (губернаторов) субъектов Российской Федерации», упорядочения взаимоотношений постоянно действующих руководящих органов местных отделений и Нижегородского регионального отделения КПРФ с депутатами представительных органов местного самоуправления Нижегородской области и Законодательного Собрания Нижегородской области, выдвинутых и избранных от Нижегородского регионального отделения КПРФ и (или) от местных отделений КПРФ в Нижегородской области (далее «Депутаты») в интересах КПРФ и её избирателей.
При разработке настоящего Положения использованы следующие принципы:
- Революционного парламентаризма. НРО КПРФ рассматривает парламентскую работу как часть общей классовой борьбы трудящихся за социализм, поэтому ее цели должны быть подчинены логике и задачам этой борьбы. Характер парламентской работы должен согласовываться с целями и задачами, которые КПРФ ставит перед собой в настоящий момент.
- Партийности. Кандидатами в Депутаты должны выдвигаться наиболее подготовленные, зрелые кадры, которые обязаны проводить не свою волю, а волю партии, не свои решения, а решения партии, не свою стратегию и тактику, а стратегию и тактику партии.
- Товарищества. Осуществляя руководство и принципиальный контроль за деятельностью Депутата (фракций), оказывать им всестороннюю помощь и поддержку, не допуская в то же время по отношению к ним мелочной опеки и администрирования.
Положение распространяется на Комитеты, Бюро Комитетов, контрольно-ревизионные комиссии регионального и местных отделений КПРФ в Нижегородской области, кандидатов в Депутаты, Депутатов.
Основным условием качественной депутатской деятельности КПРФ в Нижегородской области является обязательное выполнение следующих требований:
1. Выдвижение кандидатов в Депутаты производится в соответствии с Уставом КПРФ региональным и (или) местными отделениями КПРФ, после согласования кадровой комиссии НРО КПРФ, при наличии письменного заявления гражданина о согласии баллотироваться в одномандатном (многомандатном) округе и (или) в составе списка КПРФ и неукоснительно выполнять требования настоящего Положения.
Комитеты (Бюро Комитетов) не вправе предлагать к выдвижению в качестве кандидатов в депутаты и на иные выборные должности Депутатов, не выполнявших требования настоящего Положения. Депутаты, которые в период своих полномочий не выполняли либо выполняли ненадлежащим образом требования настоящего Положения, не вправе претендовать на выдвижение от имени КПРФ своих кандидатур на выборах депутатов различного уровня на новый срок и на иные выборные должности.
За невыполнение, либо ненадлежащее выполнение настоящего постановления, Депутаты, являющиеся членами КПРФ, могут быть подвергнуты взысканию либо исключению из партии в соответствии с пунктами 2.4 и 2.11 Устава КПРФ.
2. Постоянно действующие органы регионального и местных отделений КПРФ обязаны оказывать необходимую помощь в обеспечении организации деятельности Депутатов, в том числе по проведению приема граждан и участия в решении частных и коллективных проблем граждан, в решении вопросов регионального и местного значения, освещении деятельности Депутатов, создании положительного образа Депутатов от КПРФ, для роста авторитета партии, увеличения численности Депутатов в следующих созывах представительных органов.
3. Решения Комитетов (Бюро Комитетов) соответствующих местных отделений КПРФ, принятые в рамках своих полномочий в отношении Депутатов и фракций КПРФ, являются обязательными для исполнения Депутатами.
Обязательному рассмотрению Комитетами (Бюро Комитетов) подлежат вопросы:
-назначения (избрания) глав муниципальных образований, глав администраций, председателей представительных органов муниципальных образований, председателей комитетов и комиссий представительных органов муниципальных образований, а также заместителей указанных должностных лиц;
-утверждение местного бюджета и внесение изменений в него;
-проекты важнейших решений органов местного самоуправления по вопросам социально-экономической жизни, выборов, жилищно-коммунального комплекса, установления налогов и налоговых льгот и др.
4. Решения Бюро Комитета НРО КПРФ, принятые в рамках своих полномочий, в отношении фракций КПРФ в Законодательном Собрании Нижегородской области, в городской Думе города Нижнего Новгорода, а также в отношении депутатов от КПРФ указанных представительных органов, являются обязательными для исполнения Депутатами.
Обязательному рассмотрению Бюро Комитета НРО КПРФ подлежат вопросы:
- назначения (избрания) Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области и председателей комитетов и комиссий Законодательного Собрания области, глав администраций муниципальных районов (городских округов) области, председателей представительных органов местного самоуправления, а также заместителей указанных должностных лиц;
- утверждение областного бюджета, бюджета г. Нижнего Новгорода;
- проекты важнейших законов и решений по вопросам жилищно-коммунального комплекса, установления налогов и налоговых льгот, социального обеспечения нижегородцев, выборов и др.
5.Назначение (избрание) руководителя, заместителя руководителя фракции КПРФ в Законодательном Собрании Нижегородской области осуществляется фракцией на основе решения Бюро Комитета НРО КПРФ.
6. Назначение (избрание) руководителей и заместителей руководителей фракций КПРФ в представительных органах местного самоуправления Нижегородской области осуществляется фракцией после утверждения на заседании Бюро Комитета НРО КПРФ кандидатур, предложенных Комитетами местных отделений КПРФ.
7. Назначение (избрание) либо предложение к назначению (избранию) Депутатов на выборные должности на постоянной профессиональной основе в представительном органе производится после согласования кандидатуры Бюро Комитета НРО КПРФ.
8. Депутаты, работающие на выборных должностях на постоянной профессиональной основе, обязаны обеспечить надлежащее и в полной мере выполнение постановления Бюро Комитета НРО КПРФ от 20 февраля 2012 г. «О партийном максимуме, фонде заработной платы помощников депутатов фракций КПРФ и его использовании».
9. Использование средств местных и областного бюджетов, выделяемых на развитие территорий, исполнение наказов избирателей и т.п. («депутатских фондов»), выделение средств из этих фондов организациям и гражданам Депутаты осуществляют по согласованию и под контролем Секретариата Комитета НРО КПРФ.
10. Оформление (трудоустройство) помощников на оплачиваемой основе, осуществляется Депутатами только после согласования с Секретариатом Комитета НРО КПРФ. Оформление помощников на общественных началах Депутаты проводят по согласованию с первым секретарем Комитета соответствующего местного или регионального отделения КПРФ.
11. Депутат, не являющийся руководителем (одним из руководителей) местного или регионального отделения КПРФ в Нижегородской области, не вправе выступать от имени соответствующего местного или регионального отделения КПРФ в средствах массовой информации, осуществлять публикации в сети «Интернет», иных информационных и агитационных материалах без согласования с постоянно действующим органом соответствующего местного или регионального отделения КПРФ.
Все случаи невыполнения либо ненадлежащего выполнения настоящего Положения рассматриваются на заседаниях Бюро Комитета НРО КПРФ.
Первый секретарь Комитета НРО КПРФ Егоров В.И.
