Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ, председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И. Кашина.
19 апреля 2023 г.
г. Москва, здание Государственной Думы, Малый зал
Уважаемые товарищи!
Сегодня на парламентских слушаниях рассмотрим вопросы законодательного обеспечения развития производства молока и мяса, доведение этой знаковой продукции до потребителя.
Обеспечивая продовольственную безопасность нашей страны, в тоже время мы решаем проблемы, связанные с обеспечением продовольствием зарубежных стран, в которых люди сегодня нуждаются в куске хлеба, в стакане молока, в килограмме мяса и рыбы.
И сегодня мы видим озабоченность наших коллег из недружественных стран темпами развития агропромышленного комплекса России, которые позволяют привлекать к сотрудничеству огромное количество других стран, помогать им в решении текущих продовольственных вопросов, снижая степень влияния Соединённых Штатов на них.
Предлагаю рассмотреть, в первую очередь, ситуацию сложившуюся в молочном животноводстве.
К сожалению, мы видим, что принятые за 20 лет меры поддержки и развития отрасли не дали должных результатов. Объемы производства молока двадцать лет находятся на уровне 32 млн тонн. Поголовье коров сократилось по сравнению
с 1990 годом с 20,6 млн голов до 7,9 млн голов, а поголовье крупнорогатого скота сократилось с 57 млн. голов до 18 млн голов.
В структуре крупных сельхозпредприятий поголовье КРС составляет 45 %,
в секторе ЛПХ – 39 %, а в КФХ - 16% , а молока ЛПХ производят почти столько же сколько в организованном секторе крупными сельхозпредприятиями – 40%
к 42%. Считаю, эти цифры критическими. Более того, очевидно, что даже эти цифры искажены статистами.
Считаю важным рассмотреть развитие молочного и мясного скотоводства на примере отдельных регионов нечерноземной зоны, и сравнить с общероссийскими показателями.
В Московской, Смоленской, Тверской, Ярославской, Костромской, Владимирской областях наблюдаем сокращение поголовья КРС с 1991 года.
В Тверской области сокращение в 11,2 раза, с 900,6 тыс. голов до 80,3 тыс. голов. В Смоленской области в 6 раз сокращение КРС с 766,1 тыс. голов до 126,7 тысяч голов. Также в шесть раз наблюдается сокращение КРС в Московской и Ивановской областях, и в семь раз – в Костромской области.
И это при том, что Нечерноземная зона и эти регионы всегда были ключевыми по показателям производства молочной продукции и мяса. Сегодня мы видим не только сокращение производства молока, мяса и поголовья, но и сокращение зерна. Считаю, что в этих регионах сложилась критическая ситуация.
В Приволжском федеральном округе также наблюдается не лучшая ситуация.
Например, в Ульяновской области сокращение поголовья КРС такое же, как и в Костромской области, и возникает вопрос, почему в этих сельскохозяйственных районах в 7 раз вырезано поголовье дойного стада.
В Пензенской области мы видим сокращение поголовья в шесть раз, это больше чем в Кировской области - сибирском регионе, входящем в ПФО.
Далее важно остановиться на нормах потребления молока и мяса. Спад молочного и мясного производства в ряде регионов Нечерноземной зоны и Приволжского федерального округа негативно сказывается на потреблении молока и молочных продуктов.
За период с 1990 г. по 2021 г. среднедушевое потребление молочной продукции снизилось с 386 кг на человека в год до 241 кг.
Комитет по аграрным вопросам всегда остро ставит этот вопрос, потому что норма потребления молока на человека сегодня в среднем почти на 100 килограмм меньше научно обоснованной нормы в 325 кг.
В отдельных регионах этот показатель еще ниже - в Ивановской области норма потребления ниже рекомендуемой и составляет 194 кг на человека в год,
а в Тверской области - 182 кг. И это при том, что мы прекрасно понимаем, что молоко – это здоровье нации, и в первую очередь, здоровье детей.
Далее мы видим, что сохраняется высокая зависимость от импорта молочной продукции. Так, в 2022 году в Россию было ввезено 6,4-6,7 млн тонн продукции в пересчете на молоко, а еще около 1 млн. тонн пальмового масла завозится для производства молочной продукции.
За 11 лет с 2010 года по 2022 год импорт молока упал с 8000,2 тыс. тонн до 6000,3 тонн, а экспорт вырос с 459,8 тыс. тонн до 759,3 тыс. тонн.
Нам необходимо уделять самое серьезное внимание этой проблеме, а, по большому счету, этой беде. Мы видим, что надои растут и составляют под 5 тысяч литров на фуражную корову, но можно и нужно стремиться к надоям в 11 тысяч. Также важно отметить, что представленные данные являются усредненным показателем и не позволяют нам говорить о таких объемах в личном подсобном хозяйстве и у фермеров.
Ставя вопрос о причинах отсутствия достойных показателей динамики в развитии КРС необходимо оценить рентабельность производства молока и мяса, которая сегодня является крайне низкой, а без поддержки государства и вовсе убыточной.
С учётом субсидий рентабельность сельскохозяйственных организаций выше на четыре процентных пункта (20%), чем у производителей её не получающих (16%).
Мы видим, что сельскохозяйственные товаропроизводители переключаются на производство подсолнечника, сои, зерна, как более рентабельное, а ситуация с производством молока и мяса близка к отрицательной динамике. А ведь мы прекрасно понимаем, что труд в этом направлении очень тяжелый, но молочное и мясное животноводство - это становой хребет агропромышленного комплекса.
Депутаты Комитета по аграрным вопросам совместно с Минсельхозом России системно отстаивают позицию безусловного приоритета развития мясного и молочного животноводства, в том числе с помощью развития фермерских хозяйств, семейных ферм, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов. Данный подход позволит восстановить рыночную, кооперативную систему регулирования, создать новые рабочие места, сохранит нашу деревню.
Посмотрим, что представляет собой структура племенного поголовья.
Племенная база в России сформирована по 23 породам с общим поголовьем 1 миллион 100 тысяч племенных коров. Основные породы - это голштинская, чёрно-пёстрая, холмогорская, симментальская, красно-пёстрая.
Поголовье 11 мясных пород составляет - 174 тыс. голов, это представители герефордской породы, калмыцкой и казахской, знаменитой абердин-ангусской породы. В 2022 году отечественная репродукция молочных пород составила 75 %, импорт – 25%, что свидетельствует об успешном процессе импортозамещения в указанном сегменте.
Следующим сдерживающим фактором развития животноводства являются розничные цены на молочную и мясную продукцию, которые с 2010 года постоянно растут.
Например, стоимость сливочного масла с 2010 года выросла в 4 раза. В 2010 году килограмм масла стоил 213 руб., в начале 2023 года – 834 руб/кг. Стоимость молока питьевого выросла в 2.5 раза, если в 2010 г. литр стоил 29 руб/кг, в 2023 – 76 руб/кг. Цены на сметану выросли в 3 раза, а на творог в 2,7 раза.
Цены на мясную продукцию в магазинах с 2010 года выросли в 1,5 - 2,5 раза (на мясо говядины в 2,5 раза, на мясо свинины в 1,5 раза, на мясо птицы – в 1,7 раз).
При этом отпускные цены производителя продукции существенно ниже и темпы их роста совсем иные. Например, средняя цена производителей молока в 2022 году составляла 32,9 руб/кг, а в начале 2023 г. составила 23 руб/кг.
А цены на комбикорма выросли три раза, а на сельхозоборудование для доения в шесть раз, и если продолжится тенденция к снижению цены на сырое молоко, то последствия для отрасли будут самые негативные.
В апреле текущего года на заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам депутаты рассмотрели сложившуюся ситуацию на рынке сырого молока.
Одним из докладчиков выступил руководитель крупного сельскохозяйственного предприятия Тульской области, который производит
35 процентов производства молока в Тульской области и имеет показатель надоя в 11 тыс/кг на фуражную корову. При этом себестоимость его продукции
29 рублей, а продавать он вынужден по 28 рублей, в результате производитель вынужден будет вырезать всех фуражных коров с продуктивностью
ниже 8 тыс/кг.
И эта ситуация сложилась несмотря на все принимаемые государством меры регулирования и поддержки отрасли молочного и мясного животноводства.
Результаты проведенного анализа должны быть использованы, в первую очередь, регионами, отраслевыми министерствами, ведомствами, наукой. Необходимо выработать такие меры поддержки, при реализации которых производство молока и мяса станет экономически привлекательным.
Анализируя структуру себестоимости молока мы видим, что 70 процентов составляют корма, а заработная плата на уровне 25 процентов, что свидетельствует об отсутствии необоснованных затрат и «честной» себестоимости молока у производителя, в отличие от совершенного неоправданных цен в рознице.
Считаю важным обратить внимание, что когда упали закупочные цены на товарное молоко до 16 рублей в Алтайском крае, до 22 рублей в Ульяновской области, и в других регионах - цены на молочную продукцию (творог, сметану, молоко) в магазинах выросли.
Где же справедливый рынок? Сложившаяся ситуация свидетельствует об обратном, о грабеже самых незащищенных и трудолюбивых участниках рынка – производителей молока и мяса. Ведь зерно может полежать еще на складе, а молоко-нет. У нас есть интервенционный фонд, который мог бы помочь в сложившейся ситуации, сдержать цены на прилавке и обеспечить спрос на продукцию в необходимом объеме. Если существующие механизмы недостаточны, то необходимо вернуться к вопросу государственного регулирования цен, обеспечив защиту отечественного производителя и потребителя на товары первой необходимости.
На мясном рынке исходя из имеющихся данных ситуация с формированием цены более стабильна, розничные цены на мясную продукцию с 2010 года выросли от 1,5 до 2,5 раз, больше всего рост цен произошел на продукцию из говядины (2,5 раза).
Вместе с тем производство мяса без государственной поддержки тоже убыточно. Конечно, благодаря поддержке удается держать рентабельность производителя в плюсе, прибыль на уровне 20 процентов.
В области мясного животноводства с законодательной точки зрения проведена большая работа по принятию федеральных законов, направленных на обеспечение ветеринарной безопасности, фитосанитарного благополучия, это позволило повысить эффективность ветеринарного контроля, улучшить регулирование вопросов, связанных с кормами, оборотом ветеринарных лекарственных препаратов и антибиотиков, и многое другое.
Исходя из того, что сегодня Россия находится в зоне риска негативного биологического воздействия с территорий других стран, нами были приняты дополнительные меры законодательного регулирования вопросов, связанных с предотвращением распространения опасных болезней и ликвидации их очагов. Вместе с тем вопрос безопасности всегда является кране актуальным и должен оставаться на контроле у всех уполномоченных структур.
Следующий фактор, который является важным в развитии отрасли животноводства - это трудовые ресурсы, создание качественной образовательной среды для подготовки высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Сегодня средняя численность работающих в сельском хозяйстве составляет около 4,6 млн человек, но если взять переработку, с рыбаками будет гораздо больше.
Мы на всех площадках поднимаем вопрос дефицита кадров, который в целом в АПК составляет 88 тыс. человек.
Учитывая трудовые ресурсы новых регионов Российской Федерации, можно говорить о достаточном кадровом потенциале, но не менее важным является и качество подготовки кадров.
Убежден, что необходимо уходить от вахтового метода работы на селе неквалифицированных работников, а для этого необходимо не только создавать постоянные рабочие места, но и решать социальные вопросы, развивать инфраструктуру, и только тогда мы сохраним деревню.
Также важным является вопрос подготовки научных кадров.
С 1995 года наблюдается резкое сокращение исследователей сельскохозяйственных наук почти на 50 процентов, но вместе с тем мы имеем костяк из докторов сельскохозяйственных наук, который увеличился на 26 процентов.
Сегодня мы начинаем вставать на ноги, начинают набирать мощь наши институты, мы больше сегодня стали работать в симбиозе.
Последние пять-шесть лет у министерств по существу академическая составляющая как бы оторвана была от практической составляющей. Сегодня наука, образование и бизнес в большей части преодолели всевозможные ведомственные развилки и работают дружно совместно, часть научно-исследовательских институтов по самым системным вопросам перешли в Минсельхоз России и Минобрнауки России.
В марте этого года, в этом зале мы обсуждали реализацию Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства до 2030 года (ФНТП)
Программа ФНТП имеет девять подпрограмм, которые напрямую завязаны на развитие племенной работы, производство кормов, улучшение генетического потенциала КРС, создание отечественного конкурентоспособного кросса мясных кур, это всё, где мы имеем сегодня отсутствие импортозамещения, начиная от птицы до крупнорогатого скота молочной и мясной породы. Программа ФНТП работает, и есть определенные результаты.
В рамках нашего обсуждения, напомню, что задача подпрограммы «Улучшение генетического потенциала крупного рогатого скота мясных пород» разработка и внедрение российских технологий в области генетики, биотехнологии, селекции, племенного дела. Отечественное животноводство в данном сегменте не покрывает потребности внутреннего рынка. Решая проблемы молока, увеличения поголовья, мы решаем проблему и мяса КРС в том числе, по которому мы отстаём сегодня почти в три раза.
Необходимы собственные высокопродуктивные породы мясного КРС. Это позволит к 2025 году получить в товарном секторе не менее 350 тысяч голов мясного поголовья с улучшенными характеристиками.
Наша первоочередная задача – чтобы все подпрограммы ФНТП выполнялись. Для этого есть все условия и взаимопонимание у Министерства сельского хозяйства, у Министерства образования и науки и Министерства просвещения, что только совместная работа с законодателями обеспечит эффективное развитие отраслей АПК.
Доктрина продовольственной безопасности страны является одним из главных направлений обеспечения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, фактором сохранения суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием высоких стандартов жизнеобеспечения и повышения качества жизни граждан.
Доктрина стала основой для реализации государственных программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса, комплексного развития сельских территорий.
Стратегий развития агропромышленного комплекса перед отраслью поставлена амбициозная задача достичь 3% ежегодного роста объемов производства продукции.
Для эффективного решения задач обеспечения продовольственной независимости, развития отраслей животноводства и в целом АПК Комитетом совместно с Минсельхозом России, законодательными органами власти субъектов Российской Федерации и научными организациями ведется системная работа по совершенствованию законодательства.
Мы вместе с министерством за седьмую Думу приняли 89 законов, за полтора года работы восьмого созыва уже принято 23 закона.
Принятые законы, направлены на развитие животноводства, в том числе регулируют вопросы племенного животноводства, идентификации и учета сельскохозяйственных животных, обращения побочных продуктов животноводства, в области ветеринарного и фитосанитарного благополучия, селекционно-племенной работы, государственной поддержки АПК и другие важные для отрасли законы.
Всё это даёт нам право и возможность надеяться на то, что мы преодолеем те вызовы, которые сегодня есть, и с точки зрения роста поголовья КРС, и улучшения качества мясной и молочной продукции и в целом развития животноводства.
Но при этом хочу отметить, что принятые за 20 лет меры поддержки отраслей животноводства не дали должного результата. Складывается критическая ситуация, которую необходимо решать, как на региональном, так и федеральном уровнях.
Убежден, что стучится в дверь идея разработки и утверждение комплексной государственной программы поддержки молочной отрасли на период до 2030 года, направленной на достижение продовольственной независимости страны и повышение объема потребления молочной продукции, позволит обеспечить сохранение и увеличение действующего поголовья КРС и его продуктивности. Предварительно эту идею мы обсудили с Министром сельского хозяйства РФ Д.Н.Патрушевым.
В рамках программы следует отметить такие направления как: поддержание уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей, развитие генетики племенного скота, снижение зависимости от зарубежного племенного материала, внедрение инновационных технологий содержания животных, эффективное использование побочного продукта животноводства, сохранение инвестиционной активности, обновление технологического уровня производства, поддержание и развитие малого бизнеса (ЛПХ, КФХ, самозанятые).
Вот всё, что связано с развитием малого бизнеса, наших семейных ферм, фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, развития кооперативов.
Имеются определённые разногласия с министерствами и ведомствами в части разработки этой программы, но в целом есть понимание необходимости ее принятия, и мы вместе будем проводить в этом направлении системную, планомерную работу с привлечением широкого круга представителей АПК, включая науку, отраслевые союзы, сельхозпроизводителей и переработчиков, всех заинтересованных в достижении показателей обеспечения населения молочной и мясной продукцией.
Если говорить ещё раз о потреблении мяса, то мы вышли уже выше
1990 года, 73 кг – потребляли, сейчас потребление на человека 78 кг, а целевой научно-обоснованный показатель по мясу – 75 кг. Надо признать, что достижение этого показателя в основном за счет производства мяса свинины мяса и производства птицы, которое увеличили многократно.
Сегодня в работе Комитета ряд законопроектов, которые внесены депутатами и Правительством, проходят соответствующую регуляторику - оценку регулирующего воздействия (ОРВ), для выявления основных проблем и целей предлагаемых норм регулирования. Обозначенные сегодня проблемы в развитии отраслей животноводства мы также пытаемся пробить и перед теми, кто курирует торговлю, и перед теми, кто производит затратный метод ценообразования, начиная от оборудования и кончая лекарствами и др.
Еще раз обращаемся к нашей науке, надо работать в тесном контакте
с сельхозпроизводителями. Потому что, как и в генетике, в селекции с животными нам не обойтись без общего взаимодействия для достижения наилучших результатов улучшения кормовых угодий, рационов и др.
Инициативы во многих регионах есть и неплохие, которые должны работать для развития животноводческих отраслей, создания комфортных экономических условий ведения бизнеса, начиная от муниципального и регионального,
и до федерального уровня. Опыт регионов показывает, что на значительной части территорий страны без финансовой государственной поддержки животноводство развиваться не сможет, и одной из причин является неоднородность природно-климатических условий.
Государственная аграрная политика должна быть направлена на модернизацию основных фондов действующих хозяйств, от крупных до малых форм хозяйствования, а также стимулировать сельхозпроизводителей проводить организационно-управленческие и технологические совершенствования производства для повышения рентабельности.
Мы взаимосвязываем экономическое и политическое развитие системного АПК, который обеспечивает продовольственную безопасность страны, включая самое главное – проблемы решения здоровья нации.
Хочу в завершение еще раз сказать спасибо, что вы приехали на парламентские слушания, и пожелать вам удачи в достижении тех задач, которые определены и в стратегии, и в планах. Спасибо.
