Выступление в Госдуме 29 июня первого заместителя председателя комитета по бюджету и налогам М.В. Щапова по итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета в 2021 году.
Обычно, анализ и голосование по отчету об исполнении бюджета - это рутинная процедура. Но не в этот раз.
Мы живем в совершенно новой политической и экономической реальности.
И, чем быстрее мы это осознаем, тем лучше. Как сказал Президент, отсидеться и переждать не получится. Придется засучить рукава и менять всю систему.
И первое, что мы должны сделать, провести работу над ошибками, понять, что в последние годы мы делали не так и что нужно изменить.
В этом плане последний бюджет, что называется “мирного времени”, особо ценен. Он позволяет и подвести итог и сделать выводы.
В представленном отчете об исполнении бюджета, мы видим, целый ряд системных проблем, которые не решаются годами.
Первая - зависимость страны от нефтегазовых доходов и система налогообложения этой отрасли.
Из 6,5 трлн рублей дополнительных доходов в прошлом году - 40% обеспечены приростом в нефтегазовом секторе.
Доля нефтегазовых доходов в бюджете при этом увеличилась на 8% и составила почти 36%.
Здесь важно понимать, что эти дополнительные доходы почти полностью обеспечены скачком цен на нефть. Это просто удача, а не результат системной работы.
Результатом же того, что можно назвать системной работой - налогового маневра и демпферного механизма - стали дополнительные поступления в размере всего 84 млрд рублей и отрицательный акциз, который заплатило государство нефтепереработчикам в размере 1,3 трлн рублей.
Таким образом эффекты от налогового маневра минимальны, цены на ГСМ не снижаются, государство платит переработчикам, а дополнительные доходы мы получаем от неконтролируемого нами роста цен.
Все это ставит серьезный вопрос о результатах политики в сфере налогообложения нефтегазовой отрасли.
Дополнительные доходы - даже полученные благодаря внешней конъюнктуре - нужно правильно потратить. И здесь мы видим еще одну систему проблему - это низкая эффективность расходования средств.
Значительно вырос уровень дебиторской задолженности по выданным авансам. На 28% - до 6 трлн рублей. Это почти 25% всех кассовых расходов федерального бюджета за прошлый год.
Объем просроченной дебиторской задолженности вырос на 27,5 %, и составил чуть более 600 млрд. рублей.
В прошлом году для большей оперативности принятия мер мы позволили Правительству увеличить резервный фонд со 100 млрд до 4 трлн рублей. Но десятая часть фонда так и осталась неосвоенной. Это огромная цифра в 400 млрд рублей.
Есть огромные проблемы при исполнении федеральной адресной программы. Снова видим уровень кассового исполнения ФАИП менее 90% от выделенных средств. 120 млрд. рублей не освоены, что на 20%, больше, чем в 2020 году. 120 млрд рублей - это 40-50 суперсовременных школ даже в текущих ценах. Но деньги снова перешли в качестве остатков на следующий год.
Остаются низкими и темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов ФАИП.
В 2021 году введено в эксплуатацию только две трети из 148 объектов. Сокращение по сравнению с 2020 годом - всего на пару процентов. Хорошо, если остальные будут введены с задержками в этом году. Но есть огромный риск, что они пополнят те 9 тысяч недостроев и долгостроев, которые мы уже имеем.
Причины всей этой неэффективности давно известны: не вовремя подготовленная документация, слабый контроль за строительными подрядчиками. А в целом - отсутствие персональной ответственности чиновников за качество исполнения бюджета.
Мы уже неоднократно обращали внимание на эту проблему, но ответственных как не было так и нет.
Следующая проблема – уже много раз отмеченная экспертами неэффективность программно-целевого метода формирования бюджета.
Программ уже почти пять десятков, целевых показателей – сотни. Но они либо не привязаны к реальности, либо подгоняются постфактум под результаты исполнения программ, либо и вовсе не достигаются.
В 2021 году, например, даже искаженные, мало связанные с реальностью показатели оказались в 20% случаев не достигнуты.
Проблема в том, что такой подход создает угрозы не только бюджету, но и национальной безопасности. У нас например была программа по импортозамещению. Там были освоены огромные деньги. А в итоге нет ни полностью своих процессоров, автомобилей, самолетов, своих семян, даже своего оборудования для нефтегазодобычи - главной отрасли страны - и того нет.
Встает вопрос о полном реформировании всей структуры бюджета. Мы живем в быстро меняющемся времени, каждый день ставит перед нами новые вызовы. В этой ситуации громоздкая структура госпрограмм и нацпроектов - это просто тормоз для оперативного принятия решений. Она должна быть упрощена, должна стать ясной, понятной и очевидной.
Проблема межбюджетных отношений. К сожалению мы видим, что регионы продолжают беднеть.
В 2021 году консолидированные бюджеты субъектов федерации исполнены с дефицитом в 660 млрд. рублей.
Да, доходы регионов увеличились на 18%, а расходы – на 8%. Но это с учетом эффекта низкой базы и роста налоговых поступлений, отложенных с 2020 года.
По сути ничего не меняется: регионы вынуждены сокращать расходы, у них практически не осталось возможностей увеличить свои доходы, им остается надеяться только на помощь федерального бюджета, от которого они с каждым годом все больше зависят.
Доходы трети субъектов федерации более чем на 40 % сформированы из трансфертов. У 4 регионов этот показатель свыше 70%.
При этом объем совокупного государственного долга субъектов за 2021 год уменьшился всего на 20 млрд. рублей. Микроскопическая цифра на фоне общего долга в 2,5 трлн. Замена коммерческих кредитов на бюджетные лишь приостановила процесс роста долгов регионов, но не привела к их снижению.
Нужны иные, системные меры, направленные на рост собственной налоговой базы регионов. В том числе возврат 1 процентного пункта налога на прибыль, передача иных налогов и акцизов, более активная государственная политика по развитию новых инвестиционных проектов.
И таких системных проблем, о которых мы говорим уже многие годы, в бюджете 2021 года множество. Их можно перечислять часами.
Более того, эту работу уже проделала за нас Счетная палата, которая представила доклад на 1200 страниц и где детально разобраны все проблемные точки текущей бюджетной политики.
Огромную работу проделал и комитет по бюджету, и комитеты-соисполнители. Бюджет разобран буквально до запятых. Все проблемы понятны, выводы сделаны.
Но мы понимаем сейчас, что если ничего не менять, то эти проблемы перекочуют в новый бюджет и будут воспроизводиться годами. Потому что у правительства нет стимулов их решать. Ведь депутаты все равно утвердят отчет.
Мы предлагаем не делать этого и не тащить в новый мир старые проблемы. Не пытаться отсидеться и спрятать голову в песок.
Практика показывает: чтобы правительство начало большую работу над ошибками нужно просто несколько раз отклонить его предложения здесь, в этом зале.
Это мы и предлагаем сделать сегодня. Наша фракция будет голосовать против того, чтобы принять отчет об исполнении бюджета за 2021 год и призывает сделать тоже самое другие фракции.
Спасибо за внимание!