Законопроект предлагает назначать на руководящие должности только чиновников с опытом работы в одном из субъектов федерации не менее трех лет. Необходимость такой инициативы обоснована тем, что в последние годы федеральные чиновники принимают решения, не учитывающие реальную ситуацию в регионах. Авторами законопроекта выступили депутаты Государственной Думы М.Н.Берулава, А.В.Корниенко, А.А.Кравец, С.М.Пантелеев, В.Г.Поздняков, В.Ф.Рашкин, К.К.Тайсаев, М.В.Щапов – разработчик инициативы.
Как указано в сопроводительных
документах к законопроекту, в последние годы на федеральном уровне
разрабатываются и принимаются решения, которые совершенно не учитывают
специфику регионов. Примеров накопилось уже очень много.
Так, пенсионная реформа не учитывала
разницу в продолжительности жизни между регионами. На момент принятия закона о
повышении пенсионного возраста в 47 субъектах федерации ожидаемая
продолжительность жизни мужчин была ниже нового срока выхода на пенсию.
В реформе сферы обращения с отходами не
были учтены особенности транспортной логистики в крупных субъектах федерации:
региональным операторам предлагается доставлять мусор на полигоны за 300-400
километров, что значительно повышает затраты на вывоз ТКО.
В рамках межбюджетных отношений интересы
регионов не учитываются постоянно. Например, отмена налога на движимое
имущество организаций привела к выпадению доходов, которые предложено
компенсировать, в том числе, передачей акциза на крепкий алкоголь в
региональные бюджеты. Однако в ряде субъектов данный акциз просто не с чего
собирать ввиду отсутствия производства алкоголя.
Комментарий Михаила
Щапова:
- Как депутаты, представляющие интересы регионов, мы часто
сталкиваемся с ситуациями, когда федеральные чиновники в принципе не понимают
особенности жизни людей за пределами Московской области. Это приводит к тому,
что принимаемые решения не учитывают специфику регионов: всех гребут под одну
гребенку. Такую политику нельзя назвать приемлемой. Уже неоднократно на самом
высшем уровне говорилось, что страна у нас большая, территории могут
кардинально различаться между собой, нужно учитывать их специфику.
Одна из причин такого положения вещей в том, что часть
федеральных чиновников на руководящих должностях никогда не работала в
регионах, не знает специфику работы «на земле», не сталкивалась с сугубо
местными проблемами.
Законопроектом мы предлагаем ввести дополнительное
квалификационное требование для федеральных чиновников, которые претендуют на
руководящие должности. Они должны иметь опыт работы в региональных органах
власти не менее трех лет. Такой срок обусловлен закрепленным в законодательстве
РФ среднесрочным финансовым планированием на три года. За этот период
государственный служащий сможет принять участие в процессе формирования заявок
в федеральный бюджет, в подготовке регионального и местных бюджетов на
предстоящий год и плановые периоды, а также в их исполнении.