12 августа 2016 г. Избирательная комиссия Краснодарского
края, рассмотрев обращение А.Б.
Гайворонского от 04.08.16 г. о проведении проверки на предмет содержания в
видеосюжетах телерадиовещательной
компании «Новое телевидение Кубани» материалов, содержащих признаки
предвыборной агитации, за период с 27 июня 2016 г. по 12 августа, вынесла
постановление об отсутствии в материалах (видеосюжетах) данной
телерадиокомпании нарушений правил ведения предвыборной агитации.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Федерального закона от
22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» квалифицирующим признаком предвыборной агитации
является ее проведение в период избирательной компании. Предвыборной агитацией,
помимо прочего, является:
— распространение информации, в которой явно преобладают
сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо
кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными
комментариями
— деятельность, способствующая формированию положительного
или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей
федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным
округам, кандидату (кандидатам)
В оспариваемом постановлении избирательная комиссия
указывает, что указанные публикации и видеосюжеты о деятельности кандидата
Евланова В. Л., за исключением 4-х последних, были размещены в СМИ до 21 июля
2016 г. — даты его выдвижения как
кандидата по одномандатному избирательному округу «Краснодарский край –
Краснодарский одномандатный избирательный округ № 46». Следовательно, по мнению
комиссии, оспариваемые материалы не могут быть признаны агитационными. К указанным
выводам избирательная комиссия пришла в результате неправильного толкования
норм законодательства о выборах.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным
избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической
партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Выдвинутые кандидаты включаются в список кандидатов по одномандатным
избирательным округам.
Согласно ч. 1, 5 ст. 43 Федерального закона, кандидат,
выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу и
включенный в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации список кандидатов по одномандатным избирательным округам, не позднее
чем через 35 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы представляет в
соответствующую окружную избирательную комиссию заявление о своем согласии
баллотироваться по одномандатному избирательному округу. Представление в
окружную избирательную комиссию такого заявления, а также документов, указанных
в частях 1 и 4 названной статьи закона, считается уведомлением о выдвижении
кандидата по одномандатному избирательному округу.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует,
что лицо, имеющее намерение баллотироваться по одномандатному избирательному
округу от политической партии, считается кандидатом с начала процедуры его
выдвижения, а именно: с момента принятия решения политической партии о
выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам. При этом
завершается указанная процедура подачей кандидатом в окружную избирательную
комиссию заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному
округу, после чего кандидат считается выдвинутым.
Вышеуказанный вывод подтверждается тем, что как для
политических партий, так и для самовыдвиженцев законодатель устанавливает
одинаковый крайний срок для выдвижения — 25 дней после дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы. Исходя из установленного ст. 52 Федерального закона от
22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» принципа равенства всех кандидатов следует, что
по истечении указанного срока ограничения, связанные с предвыборной агитацией,
касаются всех без исключения кандидатов.
То обстоятельство, что Евланов В. Л. приобрел права и
обязанности кандидата (т.е. стал считаться выдвинутым кандидатом) только после
подачи заявления в краевую избирательную комиссию о согласии баллотироваться по
46-му избирательному округу, не освобождает средства массовой информации от обязанности
соблюдать ограничения по предвыборной агитации, указанные в ч. 2, п. 8 ч. 7 ст.
62, ч. 2 ст. 63 Федерального Закона РФ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Вывод комиссии о том, что спорные публикации и видеосюжеты
являются информационными, т.к. в данных материалах освещались те или иные
действия Евланова В. Л. как главы муниципального образования город Краснодар,
по мнению редакции вызывающие интерес жителей города, и потому они не могут
быть признаны агитационными, был сделан без анализа содержания данных
публикаций. Комиссией не было учтено, что все перечисленные в моем обращении
сюжеты и публикации о деятельности Евланова В. Л. сочетались с комментариями
комплиментарного, позитивного характера и содержали цитирование самого
кандидата.
Доказательством несбалансированного характера подачи
информации является то обстоятельство, что только новости о выдвижении и
регистрации Евланова В. Л. кандидатом редакция посвятила 4 сюжета:
22 июля 2016 г. — видеосюжет под названием «Владимир Евланов
подал документы на выдвижение в Госдуму РФ».
5 августа 2016 г. — «Евланов стал кандидатом в депутаты
Госдумы».
5 августа 2016 г. — «В Краснодаре зарегистрировали
кандидатов в Госдуму по округам № 46 и № 47»
5 августа 2016 г. — «Кондратьев поздравил Евланова с
регистрацией в качестве кандидата в Госдуму»
При этом избирательная комиссия не дала надлежащую оценку
доводам жалобы, согласно которым кандидат в депутаты по тому же 46-му
избирательному округу Обухов С. П. за период с 25 июня 2016 г. по 26 июля 2016
г. был упомянут телеканалом всего шесть раз. Причем все шесть (!) сюжетов
содержали в себе сведения об отказе Обухову С. П. в регистрации в кандидаты в
депутаты Государственной Думы Избирательной комиссией Краснодарского края.
Данные видеосюжеты содержат в себе информацию и комментарии негативного содержания
о кандидате в депутаты Государственной Думы ФС РФ Обухове С. П., способствующие
формированию отрицательного отношения к нему со стороны избирателей. Необходимо особо подчеркнуть, что сюжета об
отмене постановления Крайизбиркома Центральной избирательной комиссией и о
регистрации Обухова С. П. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы
ФС РФ по 46-му избирательному округу телерадиокомпания размещать не стала.
Таким образом, информированиенаселения «Новым телевидением Кубани» о деятельности кандидата Евланова В. О. носит явно преобладающий, несбалансированный агитационный характер и имеет признаки необъективного подхода к подаче информации.