Вчера Депутат Государственной думы член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, член Президиума Высшего Экологического Совета, Олег Лебедев провел в Государственной думе круглый стол по законопроекту о нормировании на тему «Наилучшие доступные технологии – необходимость или административный барьер. Законодательное обеспечение перехода на НДТ. Экономический аспект».
В круглом столе приняли участие члены Высшего экологического совета Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, представители министерств и ведомств, Торгово - Промышленной Палаты РФ, Росcийского Союза Промышленников и Предпринимателей, Ассоциации Европейского Бизнеса, Агентства безопасности по инвестициям и бизнесу в России, Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, крупнейших промышленных предприятий, представители Высшей школы экономики и научного сообщества, экологических общественных организаций, независимые эксперты
Представителю Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Виктории Венчиковой участниками круглого стола были заданы вопросы, после которых состоялись выступления представителей экспертного сообщества, промышленных предприятий, экологических общественных организаций.
На круглом столе выступили: Юрий Максименко, заместитель председателя Комитета по экологии и природопользованию Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, Людмила Варфоломеева, член ВЭС, директор Центра стратегического развития Агентства безопасности по инвестициям и бизнесу в России, Дмитрий Данилович, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения по инженерно-экологической работе, профессор Игорь Шумилов, заведующий лабораторией экологического нормирования ФГБУ "ВНИИприроды" МПРиЭ, Татьяна Кулешова, директор экологической дирекции ЗАО «Полиметалл Инжиниринг», Александр Ершов, председатель Административного Совета Региональной общественной организации «Общественный экологический контроль»
Состоялся обстоятельный обмен мнениями и оживленная и порой острая дискуссия между сторонниками различных подходов к пониманию наилучших доступных технологий и экологического контроля.
Открывая заседание круглого стола, депутат Государственной думы Олег Лебедев в частности отметил: «В настоящее время мировое сообщество движется по пути к устойчивому развитию. Во всем мире происходит осознание потребности «экологизации» экономики как одного из ключевых условий перехода к устойчивому развитию. Переход к устойчивому развитию включает действия не только в природоохранной сфере, а также во внедрении «зеленых» приоритетов развития в базовых отраслях промышленности, транспорта, сельского хозяйства, государственного управления.
По определению, данному в докладе ЮНЕП («Навстречу зеленой экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности») зеленая экономика определяется как экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее деградации Важными чертами такой экономики являются:
- низкие углеродные выбросы;
- эффективное использование природных ресурсов;
- сохранение, увеличение и восстановление природного капитала;
- предотвращение утраты биоразнообразия и экосистемных услуг;
- рост доходов и занятости.
Один из примеров эффективности «зеленой» экономики - отказ в большинстве стран мира от применения в составе бензинов соединений свинца, который сэкономил мировой экономике, по данным ЮНЕП, примерно 2,45 триллиона долларов в год или 4% глобального ВВП, в виде снижения рисков для здоровья населения и преждевременной смертности.
К сожалению, в России экономический механизм охраны окружающей среды недостаточно развит и имеются серьезные изъяны в его законодательном обеспечении:
- несовершенство системы экологического нормирования;
- преимущественно бланкетный характер льготирующих норм экологического законодательства;
- отсутствие единообразного подхода к льготам по экологическим основаниям в налоговом законодательстве;
- фрагментарный и неадекватный характер льгот;
- неразвитость понятийного аппарата экологического законодательства (например, отсутствие правовых дефиниций понятий «малоотходная технология», «природоохранное оборудование» и ряда других), затрудняющая как получение льготы, так и контроль за целевым использованием предоставленных льгот;
- отсутствие указаний на субъектов, имеющих преимущественное право на получение льгот (например, расположенных в зонах экологического бедствия, градообразующих, старых предприятий);
- неразвитость таких важных инструментов, как экологический аудит и экологическое страхование;
- отсутствие правового регулирования вопросов возмещения «накопленного» экологического вреда и др.
Сегодня в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии находится пакет законопроектов, принятие которых создаст новую базу для формирования экологической и экономической политики нашего государства. Это целый набор стимулов для разработки и реализации хозяйствующими субъектами технологических решений с новым уровнем безопасности и эффективности использования природных ресурсов.
Полагаю, всем известно, что в Комитете на рассмотрении находится правительственный законопроект № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий».
Проект направлен на совершенствование системы нормирования воздействия на окружающую среду и построения ее на принципах наилучших доступных технологий, а также на внедрении мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды.
Весь смысл вносимых изменений заключается в том, чтобы сформулировать дополнительные положения законодательного плана, которые стимулировали бы хозяйствующих субъектов на внедрение новейших природосберегающих технологий и снять некоторые излишние административные барьеры.
Работа над законопроектом проходит не легко. В первом чтении он был принят еще в 2011 году, т.е. почти два года назад.
В настоящее время его доработка осуществляется Минприроды России».
