Во встрече приняли участие: депутат Государственной Думы РФ - Дорохин Павел Сергеевич, председатель Комиссии фракции КПРФ в Государственной Думе по вопросам соблюдения законодательства – Габов Никита Александрович, правозащитник и руководитель рабочей группы по защите прав граждан Комиссии – Агаджанян Мгер Аркадьевич, начальник 4-го направления 2 управления Главного организационного-мобилизационного департамента Генерального Штаба Министерства Обороны РФ – Князев Алексей Борисович, начальник отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Московской области - Вогусов Сергей Борисович, специалист отдела защиты прав военнослужащих и членов их семей Аппарата Уполномоченного по правам человека РФ – Прохоренков Владислав Анатольевич, руководитель отдела трудовых ресурсов Комитета по труду и занятости населения Московской Области - Теплоухова Елена Ефимовна, руководители и представители общественных и правозащитных организаций, « Союза комитетов Солдатских матерей России», «Солдатские Матери», «Специализированной коллегии адвокатов призывников».
В ходе обсуждения участниками встречи были подняты следующие вопросы:
Во время активной дискуссии участники встречи отметили следующие наиболее важные аспекты.
Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу остается актуальной для современного российского общества.
Российская Конституция провозглашает защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст. 59). Но при этом чётко указывается, что гражданин Российской Федерации обязан нести военную службу «в соответствии с федеральным законом» (ч. 2 ст. 59).
Данная конституционная норма означает, что и организация призыва, и само прохождение военной службы должны происходить только в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Отступления от этого порядка, в том числе в ходе призыва, превращают армию в зону произвола, что не совместимо с высоким статусом военнослужащего как защитника Отечества.
Соблюдение прав граждан при проведении мероприятий по призыву на военную службу – важный элемент военно-политических аспектов безопасности.
Российское общество ожидает от государственных органов, ответственных за осуществление призыва граждан на военную службу, безусловного выполнения процедуры призыва, определенной законодательством РФ, которая как раз и призвана обеспечить высокий стандарт требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу.
Вместе с тем, пока ощутимо противоречие между декларативными заявлениями должностных лиц о наведении порядка в сфере призыва и военной службы и реальными незаконными действиями представителей государства при проведении призывных мероприятий.
Источниками информации послужили многочисленные обращения призывников, членов их семей в организации, участвовавшие в мониторинге ситуации с призывом на военную службу и в Государственную Думу РФ, а также материалы органов власти и управления, сообщения средств массовой информации, содержащие факты нарушений прав граждан, произошедшие за последние годы.
Во время обсуждения участники рабочей встречи особое внимание уделили деятельности сотрудников военкоматов и призывных комиссий в связи с изменением в законодательстве о призыве, вступившим в силу с начала 2008г., а именно отслеживанием нарушений прав гражданин, возникшим из-за отмены целого ряда отсрочек от призыва.
При этом одной из существенных причин нарушения прав граждан в сфере призыва на военную службу является несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм.
Анализ общего числа обращений призывников позволил выявить статистику нарушений прав призывников.
Наиболее массовыми – 31% от общего количества нарушений - являются случаи нарушений прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании).
Другие типы нарушений зафиксированы со следующей частотой:
- нарушение установленного порядка вызова в военные комиссариаты – 20%;
- дезинформация призывников сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий, оказание психологического давления на граждан - 16%;
- нарушения, связанные с осуществлением призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением - 11%;
- нарушения, связанные с отказом в приёме вносимых призывниками в военные комиссариаты документов - 8%;
- нарушение процедуры работы призывной комиссии – 6%;
- нарушения установленных сроков призыва на военную службу - 5%.
Имели место также случаи нарушений прав граждан на сборных пунктах, неправомерного изъятия у призывников паспортов и других удостоверяющих личность документов, принудительного незаконного доставления призывников в военные комиссариаты.
Как известно, даже в правовом государстве нельзя избежать случаев нарушений законности, однако должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина. Одним из таких механизмов является институт общественного контроля над деятельностью, в данном случае, военных комиссариатов и призывных комиссий. Для общества должны быть прозрачны все сферы государственной деятельности, за исключением сведений, отнесенных к охраняемой законом тайне. В первую очередь это касается государственных институтов, напрямую затрагивающих своей деятельностью права и свободы человека, в том числе органов, осуществляющих призыв граждан на военную службу.
При этом основной целью проведения встречи является не привлечение внимания органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, смысл настоящего «круглого стола» – представление проблем, выявленных при анализе поступивших обращений граждан (в том числе анонимных). Депутаты Государственной Думы РФ, Комиссия по вопросам соблюдения законодательства при фракции КПРФ в Государственной Думе, общественные организации, имеют цель привлечь внимание в первую очередь органов власти, - с тем, чтобы последние учли выявленные проблемы и приняли комплексные меры, направленные на их разрешение. Со своей стороны по итогам рабочей встречи депутаты Государственной Думы донесут мнение граждан и специалистов Министерства обороны РФ, других ведомств до фракций и профильных Комитетов ГД с целью доработки действующего законодательства. А специально созданная Комиссия по вопросам соблюдения законодательства при фракции КПРФ в Государственной Думе в рамках создания объединенной, постоянно действующей трехсторонней группы между органами исполнительной и законодательной власти и гражданским сообществом выступит своего рода «открытой площадкой» для формирования путей разрешения конфликтных ситуаций возникающих во время призыва граждан на военную службу и как следствие выступит дополнительным гарантом соблюдения прав военнослужащих проходящих службу по призыву.
Во время работы рабочей группы с экспертами Государственной Думы и Общественными организациями был поднят ряд вопросов, которые крайне беспокоят гражданское сообщество, а именно:
Приводились случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась. Участниками рабочей группы отмечалось, что еще есть случаи когда нарушается порядок вызова в военные комиссариаты. Имеет место незаконная практика оказания психологического давления на близких родственников призывников для обеспечения их явки.
Были приведены факты сознательного сокрытия сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией (в том числе через СМИ).
Отмечается, что в военных комиссариатах часто размещаются только плакаты и информационные объявления, содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, о наказании за уклонение от несения военной службы, но не об их правах.
Констатируется, что нередко выявляется нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан. Не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов.
На военную службу нередко призываются граждане, которые, в соответствии с законом, должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования остаются самым распространенным видом нарушений и в 2012 году и не исключено что таковые вопросы возникнут и во время компаний 2013 года.
Поднимались проблемы осуществления призывных мероприятий в отношении граждан, которые не являются призывниками (в том числе несовершеннолетних) или должны, согласно законодательству, получить отсрочки или освобождения от призыва на военную службу.
Имели место также случаи нарушений прав граждан на сборных пунктах, неправомерного изъятия у призывников паспортов и других удостоверяющих личность документов, принудительного незаконного доставления призывников в военные комиссариаты.
Вместе с тем, участниками встречи отмечено что прослеживается тенденция к налаживанию взаимодействия правозащитных организаций и органов прокуратуры, активизации работы прокуратуры по защите прав граждан в сфере призыва.
Были приведены примеры взаимодействия правозащитных неправительственных организаций (НПО) с органами власти. Оценены характер сотрудничества НПО с призывными комиссиями и военкоматами, возможность НПО инициировать публикации по проблемам призыва в средствах массовой информации.
Участники рабочей встречи выходят с инициативами и рекомендациями к депутатам фракции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ, профильным Комитетам Государственной Думы, Правительству РФ, и профильным структурам федеральных органов исполнительной власти которые направлены на совершенствование законодательства, регулирующего призыв на военную службу, изменение негативной правоприменительной практики, совершенствование государственных контрольных и надзорных механизмов, а также установление эффективного общественного контроля сферы призыва.
Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами.
Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу.
В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо:
1) Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путём конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения им военной службы и вызванные неправильной оценкой состояния его здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва.
2) Закрепить на законодательном уровне подробную процедуру работы призывных комиссий, для чего, в частности:
- установить, что вручение гражданам повесток на медицинское освидетельствование, на заседание призывных комиссий, на явку для отправки к месту прохождения военной службы не может происходить позднее, чем за три дня до назначенного срока явки;
- закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя;
- установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений;
- закрепить право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела;
- обязать председательствующего на заседании призывной комиссии объявлять состав присутствующих членов комиссии;
- ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, заявляемых призывниками ходатайствах, итогах голосования по каждому вопросу и т.д.;
- предусмотреть обязанность председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования;
- ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, освобождения от призыва и не подлежащих призыву;
- конкретизировать обязанности членов призывных комиссий и их ответственность за принимаемые ими решения;
- ввести обязательное оформление каждого решения призывной комиссии в виде отдельного документа и вручение его копии каждому призывнику по его просьбе.
3) Определить юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов.
4) Законодательно закрепить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, обеспечения юридической помощи, оформления доверенностей, получения передач и др.).
5) Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительное основание - отмену незаконного решения о призыве.