19 февраля на заседании Госдумы выступил депутат фракции КПРФ А.В. Корниенко по вопросу «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
- Глубокоуважаемый Иван Иванович, Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!
Федеральный закон номер 38 "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов, представительных органов муниципальных районов и городских округов, установил, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах в представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов, распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу избирателей, полученных в каждом из списков кандидатов.
После принятия указанной нормы в целом ряде субъектов Российской Федерации развёрнута целенаправленная кампания по внесению изменений в уставе муниципальных районов и городских округов, целью которых является сокращение количества депутатов в тех представительных органах, районных и городских, муниципальных образований, где их численность превышает 20.
Например, только в одном Приморском крае таких случаев три. Так, в ноябре прошлого года в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края количество депутатов было снижено с 21 до 17 человек и установлена исключительно мажоритарная система выборов в местную Думу.
Представители правящей партии абсолютно верно просчитали свои интересы. Если на выборах в Государственную Думу в 2011 году жители Кавалеровского района отдали значительное число голосов за КПРФ, то после установления исключительно мажоритарной системы выборов, "ЕР", используя небольшой электоральный перевес и огромных финансовых и административных ресурсах, легко провела своих депутатов по одномандатным округам, не оставив представителям оппозиции ни одного места в местные Думы.
Получается, что интересы граждан, не голосовавших за "ЕР", выражать просто некому, что является грубейшим нарушением избирательных прав наших граждан и противоречит базовому принципу демократии, правление большинства, с обязательным учётом мнения и интересов оппозиции.
Таким образом, искусственно создаётся ситуация, при которой выборы депутатов представительных органов районных и городских муниципальных образований будут проводиться только по одномандатным округам, исключая возможность выборов по партийным спискам.
Представляется, что возврат к ранее существовавшей избирательной системе в муниципальных образованиях, когда выборы депутатов проводились только по одномандатным округам, - это шаг назад в развитие демократии и совершенствование политических основ гражданского общества.
По нашему мнению, выборы по смешанной системе тем более в достаточно крупных муниципальных образованиях, какими являются районные и городские округа, позволяют более объективно учитывать мнение большинства избирателей, как при выборе конкретных депутатов по округам, так и представителей различных политических партий, регистрация которых в последнее время существенно упрощена.
В этой связи законопроектом предлагается исключить требование к количеству депутатов при определении проведения выборов депутатов представительных органов по смешанной избирательной системе в муниципальных районах и городских округах.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы в обосновании своего отрицательного заключения сослался на постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 7 июля 2011 года номер 15, в котором Конституционный Суд указал на возможные негативные последствия применения правил пропорциональной избирательной системы. В частности, в поселениях с малочисленным населением и малым числом депутатов не всегда получается обеспечить надлежащие условия для справедливого определения результата выборов и создаётся риск нарушения электорального равенства граждан перед законом.
Авторы законопроекта, безусловно, поддерживают мнение Конституционного Суда. Но при этом необходимо отметить, что Конституционный Суд не указал на предельное число депутатов представительного органа поселений, ниже которого следует использовать мажоритарную систему выборов. Следовательно, установить такое число должна была Государственная Дума.
В настоящее время в пункте 19-м статьи 35-й 67-го закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выборы представительных органов поселений с численностью менее 15 депутатов проводится по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. В таком случае понятно, откуда в пункте 18 той же статьи взялась ещё одна цифра: 20 депутатов, против которой как раз и направлен законопроект. Установление фактически второго ограничения по численности для использования пропорциональной системы никаким образом не вытекает из постановления Конституционного Суда. Получается, что остаётся весьма широкий предел для усмотрения применять или не применять выборы по партийным спискам в тех муниципальных образованиях, где число депутатов составляет от 15-ти до 20-ти человек. В масштабах страны это огромное количество.
По нашему мнению, такое вольное обращение с пропорциональной системой выборов недопустимо. На практике выходит, что установленный ниже предел в 15 депутатов понемногу, искусственным путём, внесением изменений в уставы муниципальных образований, подтягивается в кавычках до 20-ти депутатов. Таким образом, существенно сокращается число представительных органов, где используется пропорциональная система выборов.
Мы поэтапно, в течение многих лет в целях расширения представительства и максимального учёта мнения наших граждан вводили пропорциональную избирательную систему на всех уровнях власти: федеральном, субъектов Федерации, муниципальном. Мы кардинальным образом расширили права и возможность для различных политических партий участвовать в избирательном процессе, а теперь сами загоняем их в жёсткие рамки на муниципальных выборах, что выглядит нелогично и рассогласуется с предыдущей практикой государственного строительства.
Сегодня на всех уровнях власти различные политологи, эксперты и другие публичные представители общества говорят о создании в стране гражданского общества. Будем считать, что принятие закона о политических партиях, предоставившего право регистрировать партии численностью 500 человек, даёт возможность создавать такие партии в отдалённых поселениях с небольшой численностью населения. Как правило, любые объединения, теперь их можно называть партиями, создаются людьми с активной гражданской позицией, да и вступают в партии далеко неравнодушные люди. Отсюда, снизу, и должно возрождаться гражданское общество, а не насаждаться сверху по типу общественных палат.
Чего же бояться? Наоборот, если на выборах большинство населения проголосовало за "ЕР", депутаты этой партии будут представлять соответствующий район или поселение. Ну а как вы знаете, остальное меньшинство вынуждено исполнять решение большинства, как у нас в Государственной Думе. Например, закон об образовании, здравоохранении, капитальном ремонте и так далее. Победит, к примеру, партия защитников леса, тоже неплохо, меньше браконьеров будет.
Уважаемые депутаты, нет сомнения, что представленный законопроект требует доработки. Но концепция этого закона абсолютно правильная. Если мы приняли решение формировать представительные органы власти по партийным спискам, так давайте дадим эту возможность и жителям всей страны, независимо от количества, проживающих в мегаполисе, районе и поселении. Вот тогда любая партия будет заинтересована в том, чтобы довести свою программу до жителей даже деревни. Такой подход даёт возможность сформировать демократическое общество на деле, а не на словах.
Поэтому обращаясь к депутатам всех фракций с просьбой, независимо от партийной принадлежности давайте проголосуем за принятие данного законопроекта в первом чтении.
Благодарю за внимание.