«Ради улучшения жизни народа! Ради интересов своих избирателей!» Эти заявления, громко декларируемые кандидатами в депутаты Кировского областного Законодательного собрания (ОЗС) в период предвыборной кампании, после ее завершения обернулись совершенно иной стороной. Вслед за получением заветных корочек, поведение многих народных избранников оказалось разительно отличным от того, которое они торжественно демонстрировали перед избирателями до выборов.
Денег не нашли
Истинное лицо депутатов, как лакмусовая бумажка, проявляется в ходе голосования по общественно важным вопросам. Например, в принятии решения по закону «О мере социальной поддержки инвалидов », который 26 мая был вынесен на пленарное заседание Законодательного собрания. Проект, инициированный депутатом фракции КПРФ Дмитрием Русских еще четыре года назад, затрагивает интересы 135 тысяч человек - именно столько инвалидов насчитывается в Кировской области. Суть закона проста: с недавнего времени (2007 года) единая социальная группа – инвалиды - оказалась разделена на две части. Если те из них, кто проживает в государственном жилом фонде, продолжают получать 50-процентную скидку на содержание жилья, то люди, живущие в приватизированных квартирах, такой льготы лишены.
С просьбой установить социальную помощь всем инвалидам вне зависимости от их мест проживания, районные организации лиц с ограниченными возможностями и частные лица обращались к КПРФ неоднократно. И коммунисты, естественно, поддержали обращения, заявив, что недопустимо оставлять часть инвалидов без поддержки. Тем более Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О социальной защите инвалидов РФ» позволяют вводить дополнительные социальные льготы на уровне субъекта федерации. Все, что для этого требуется - принять соответствующий областной закон и заложить в бюджет необходимые деньги – около 74,5 млн. рублей. В сравнении с некоторыми тратами: например, 160 млн. рублей, которые в период руководства областью Николая Шаклеина единороссы с легкостью «выкинули» из бюджета на реконструкцию губернаторской дачи, - не такая уж большая сумма. А если вспомнить последние направления расходов, такие, как покупка новых «Тойот» для чиновников на 12 млн. рублей, необоснованное выделение денег частным предприятиям на рекламу вино-водочной продукции - 29 млн. рублей, финансирование клуба веселых и находчивых - 1 млн. рублей, сомнений в возможности направления названной суммы и вовсе не остается.
За четыре года, что прошли с момента инициирования законопроекта, депутат Дмитрий Русских собрал кипу документов и обил массу порогов, в том числе и Государственной Думы. Планы, что федеральный законодательный орган исправит допущенную ошибку и уравняет в правах всех инвалидов, на встречах в Госдуме не подтвердились. Стало очевидно: принять областной нормативно-правовой акт необходимо. Был начат кропотливый законодательный процесс, получены положительные заключения Контрольно-счетной палаты, Министерства юстиции и Прокуратуры.
Казалось бы, все очевидно: вот они - Федеральные законы, которые позволяют принять нужное решение, и вот – инвалиды, которые как никто другой нуждаются в помощи. Однако на деле все оказалось по-другому. Оба губернатора – сначала Николай Шаклеин, а затем и его преемник, Никита Белых, зарезали законопроект, сославшись на нехватку денег в областном бюджете. Вслед за этим дважды – в 2008 и 2010 годах, при вынесении проекта на пленарное заседание, депутаты-единороссы отказывались за него голосовать.
Послевыборные метаморфозы
В ноябре прошлого года неожиданно появился проблеск надежды: депутаты вдруг согласились принять закон в первом чтении, не найдя никаких причин для его отклонения. Казалось бы, четырехлетняя эпопея должна теперь счастливо завершиться. Но не тут-то было. Рассмотрение закона во втором чтении (по счету - третья попытка) на пленарном заседании 26 мая показало истинное лицо народных избранников. Они не постыдились окончательно поставить крест на чаяниях инвалидов.
- Закон нужно отложить! Он касается инвалидов, проживающих в многоквартирных домах, и не затрагивает тех, кто живет в частных домовладениях, – вещал председатель комитета по социальным вопросам единоросс Сергей Лузянин, - к тому же не определена денежная сумма, которая необходима для обеспечения этой меры социальной поддержки.
- Не повторим ли мы уже совершенную Федерацией ошибку, разделив на две части городских и сельских инвалидов? - вторил ему председатель думского комитета по местному самоуправлению единоросс Михаил Лихачев.
В унисон им высказывалась глава Департамента финансов Елена Ковалева. Верная сторонница правительственного подхода к распределению народных денег то заявляла, что область, якобы, не имеет права принимать этот закон, то запинаясь, апеллировала к проекту «Доступная среда», который предусматривает установку пандусов для инвалидов. Дескать, на инвалидов и так тратятся немалые деньги, посмотрите, куда же им еще, не израсходовать бы лишнее!
Лукавство Елены Ковалевой и обоих председателей было очевидным – ведь все знали, что подробнейшее экономическое обоснование представлено. Все видели, что установление льгот необходимо, и понимали, что поддержка сельских жителей требует принятия отдельного документа. Но большинство депутатов этот факт не смутил. Те же парламентарии, которые перед выборами, не желая выходить с непопулярными решениями к избирателям, приняли закон в первом чтении, при решающем голосовании без тени сомнения отклонили его. «За» проголосовали 20 народных избранников, «против » - 19, воздержались - 7.
На деле отклонение документа значит гораздо больше, чем откладывание его в дальний ящик. Поскольку закон не утвердили во втором чтении, это означает, что теперь для его принятия придется проходить все круги заново - начинать многомесячную процедуру, получать заключения соответствующих инстанций и выносить проект на первое и последующие обсуждения.
Пущать не велено
Наблюдение за ходом заседания не вызывает сомнений: приступая к обсуждению, единороссы изначально ставили перед собой одну задачу: не пропустить законопроект! А ведь в случае его принятия область потратила бы на одного инвалида всего лишь 700 рублей в год – крайне незначительную сумму.
- Разве это те деньги, в которых можно отказать инвалидам? – задал на заседании риторический вопрос Дмитрий Русских.
Вопрос залу остался без ответа. Между тем, по отношению к таким социальным категориям, как дети, старики и инвалиды оценивается степень социальной направленности государства. Более того, по нему же можно дать оценку и нравственному уровню каждого отдельного человека. Каков же уровень кировского парламентского большинства, а вместе с ними губернатора области и правительства? Думается, вполне определенная характеристика этим людям за их «деятельность» избирателями уже вынесена.